إزالة العوائق أمام تمديد تراخيص استغلال المعادن

وفي معرض تعليقه على مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، قال السيد بوي مينه هوي - نائب مدير شركة مينه تيان للمعادن المحدودة: ينص قانون المعادن الحالي على أن "المنظمات والأفراد الذين حصلوا على تراخيص استغلال المعادن قبل تاريخ سريان هذا القانون يجب أن يستمروا في العمل حتى نهاية المدة المحددة في الترخيص"، "وفي حالة نقل حقوق استغلال المعادن إلى منظمات وأفراد آخرين، تكون مدة الاستغلال هي المدة المتبقية من ترخيص استغلال المعادن الممنوح سابقًا".

وبالإضافة إلى ذلك، تنص الأحكام الانتقالية لقانون المعادن لسنة 2010 على: "تنتهي جميع حالات تراخيص التعدين الصادرة قبل 1 يوليو 2011 بانتهاء مدتها، دون استثناء الحالات التي تستوفي شروط التمديد".

في هذه الأثناء، فيما يتعلق بسياسة رسوم حقوق استغلال المعادن، ينص المرسوم 67/2019/ND-CP على ما يلي: "المنظمات والأفراد الذين أكملوا دفع رسوم حقوق استغلال المعادن وفقًا للاحتياطيات المعدنية المسموح بإدراجها في تصميم الاستغلال، وقد انتهت فترة الاستغلال وفقًا للترخيص ولكن الاحتياطيات لم يتم استغلالها بالكامل، سيتم إعطاء الاحتياطيات المتبقية الأولوية لتمديد الاستغلال إذا كانت مؤهلة".

ومع ذلك، لا تزال المادة 130 من البند 2 من الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن تحتفظ بنفس المحتوى الموجود في قانون المعادن الحالي. ولذلك تقترح شركة مينه تيان للمعادن المحدودة تعديل هذا الحكم في مشروع القانون في اتجاه إضافة حالات التمديد في الظروف الانتقالية لتسهيل وحدة التعدين.

متفقًا مع شركة مينه تيان للمعادن المحدودة، قال السيد فام تاي هوب، نائب مدير شركة بين هوا المساهمة لإنتاج مواد البناء والتشييد، وممثل جمعية التعدين الجنوبية: تنص المادة 84 من البند 1 من الأحكام الانتقالية لقانون المعادن الحالي لعام 2010 على ما يلي: "على المنظمات والأفراد الذين حصلوا على تراخيص استغلال المعادن قبل تاريخ نفاذ هذا القانون الاستمرار في ذلك حتى نهاية المدة المحددة في الترخيص".

لم يتم توجيه هذا المحتوى بشكل خاص للتنفيذ. لأنه إذا نظرنا إلى هذا الحكم الانتقالي بشكل مستقل فقط، فإنه يعني ضمناً أن جميع حالات تراخيص التعدين الصادرة قبل 1 يوليو 2011 سوف تنتهي عند انتهاء صلاحيتها، دون استثناء الحالات المؤهلة للتمديد، في حين أن قانون المعادن لعام 2010 ووثائقه التنفيذية تحتوي على أحكام بشأن تمديد تراخيص التعدين.

حاليا، البند 2، المادة 130. لا تزال الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن تحتفظ بنفس محتوى قانون المعادن لعام 2010. وترى الشركة أنه ليس من الضروري أن تنص على هذا المحتوى الانتقالي، لأن هذا المحتوى يمكن تفسيره وتطبيقه بسهولة في الاتجاه التالي: عندما تنتهي صلاحية الترخيص، سيتم إنهاؤه، ويجب على الشركة إغلاق المنجم حتى تتمكن الدولة من طرحه في المزاد. وفي الوقت نفسه فإن هذا المحتوى لا يتوافق مع المحتوى المتعلق بالاستكشاف والاستغلال العميق المنصوص عليه في المادة 5 والمادة 72 والمادة 74 من مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

مراجعة اللوائح المتعلقة بإنهاء تراخيص تشغيل المعادن

وبالإضافة إلى القصور في تمديد تراخيص استغلال المعادن، فإن اللوائح الخاصة بحالات إنهاء تراخيص استغلال المعادن تشكل أيضًا مصدر قلق كبير للشركات. وتنص المادة 74 من البند 2 من مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن على أن الحالات التي تكون فيها الرخصة منتهية الصلاحية تكون عرضة للإلغاء وانتهاء الصلاحية. على غرار الاقتراح أعلاه، تجد شركة مساهمة عامة لإنتاج مواد البناء والتشييد في بين هوا أنه بموجب هذا التنظيم، سيتم إنهاء جميع حالات انتهاء صلاحية التراخيص تلقائيًا دون استثناء الحالات المسموح بتمديدها.

وفي الوقت نفسه، عندما يكون المنجم عرضة للإلغاء أو الإنهاء، تقوم الدولة بطرحه في المزاد العلني وفقاً للبند 5 من المادة 74 من مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

واقترح السيد فام تاي هوب تعديل الفقرة 2 من المادة 74 بحيث تنص بوضوح على أنها تنطبق فقط على الحالات التي "تنتهي فيها صلاحية الترخيص دون استيفاء شروط التجديد". وأوضح أنه يتعين على جميع المؤسسات حاليا دفع رسوم حقوق استغلال المعادن وفقا للمرسوم 203/2013/ND-CP لكامل الاحتياطي المسموح له بالاستغلال، ويجب أن تكون مهلة الإنجاز 5 سنوات (بالنسبة للتراخيص الصادرة قبل 20 يناير 2014، تاريخ سريان المرسوم 203/2013/ND-CP) أو النصف الأول من مدة الترخيص (بالنسبة للتراخيص الصادرة بعد 20 يناير 2014).

وبحسب السيد هوب، فإن عمليات الشركة واجهت العديد من الصعوبات، وخاصة تراجع سوق المستهلكين، لكن الإنتاج لم يصل إلى القدرة الاستغلالية المرخصة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الاتفاق على التعويض عن إخلاء الموقع مع الأسر وإجراءات تأجير الأراضي الطويلة أدت إلى انتهاء صلاحية ترخيص الاستغلال في معظم الحالات، ولكن الشركة لم تستغل الاحتياطيات بالكامل بعد.

ولحل هذه المشكلة، نص المرسوم الحكومي رقم 67/2019/ND-CP الذي ينظم طريقة حساب وتحصيل الرسوم لمنح حقوق استغلال المعادن على ما يلي: "المنظمات والأفراد الذين أكملوا دفع الرسوم لمنح حقوق استغلال المعادن وفقًا للاحتياطيات المعدنية المسموح بإدراجها في تصميم الاستغلال، وقد انتهت فترة الاستغلال وفقًا للترخيص ولكن الاحتياطيات لم يتم استغلالها بالكامل، يتم إعطاء الاحتياطيات المتبقية الأولوية لتمديد الاستغلال ...".

تقترح شركة مساهمة "بين هوا" لإنتاج مواد البناء والتشييد تعديل الفقرة 2 من المادة 74 من مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن على النحو المذكور أعلاه لضمان حقوق عادلة للمؤسسات التي أوفت بالتزاماتها بدفع الرسوم لمنح حقوق استغلال المعادن للاحتياطيات المرخصة. كما أنه يضمن في الوقت نفسه التوافق مع الأحكام المتعلقة بالاستكشاف والاستغلال العميق في المادة 5 والمادة 72 والمادة 74 من مشروع القانون.