تقترح الحكومة توزيع السلطة على رؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يبلغ رأس مالها أقل من 10 آلاف مليار دونج، ومجموعتي (ب) و(ج) التي تديرها المحليات.

استمراراً لبرنامج العمل في الدورة الثامنة والثلاثين، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 9 أكتوبر/تشرين الأول آراءها حول مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).

القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية

"يُظهر تقرير الحكومة الذي قدمه وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج أن محتوى التعديل على قانون الاستثمار العام قد حدد بشكل كامل وشامل خمس مجموعات سياسية رئيسية، مما يدل بعمق على روح الاختراق والإصلاح واللامركزية وتفويض السلطة للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والجمعية الوطنية والحكومة وفقًا لشعار "المحلية تقرر والمحلية تفعل والمحلية مسؤولة"، تلعب اللجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة دورًا في إنشاء وتعزيز الكمال المؤسسي والتفتيش والإشراف؛ ضمان وجود أشخاص واضحين، وعمل واضح، ومسؤوليات واضحة، ونتائج واضحة؛ - تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وعدم التهرب من المسؤولية، وتجنب إنشاء آلية "الطلب-المنح"...

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و116 مادة (تعديل 53 مادة وإضافة 22 مادة وإلغاء 7 مواد مقارنة بقانون الاستثمار العام لعام 2019)، مع محتويات رئيسية لتحديد 5 مجموعات سياسية رئيسية.

وهي عبارة عن مجموعة من السياسات التي تؤسس لآليات وسياسات تجريبية ومحددة تم الموافقة على تطبيقها من قبل الجمعية الوطنية؛ مجموعة السياسات المعنية بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات؛ مجموعة السياسات المعنية بتحسين جودة إعداد الاستثمارات، واستغلال الموارد، والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام في المحليات والمؤسسات المملوكة للدولة؛ مجموعة السياسات المعنية بتعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب (رأس المال الأجنبي)؛ مجموعة السياسات المعنية بتبسيط الإجراءات؛ استكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات والأنظمة لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

وترى اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة أن تعديل القانون يحتاج إلى دراسة عامة وتقييم شامل للمشاكل والقيود القائمة للتغلب على العقبات والصعوبات في تنفيذ الاستثمار العام، بما يحقق أقصى قدر من الفعالية والكفاءة في إدارة واستخدام رأس المال الاستثماري العام، وبالتالي الاتفاق على نطاق تعديل القانون.

ومع ذلك، فقد تغير عدد مواد/بنود القانون كثيرًا، وكان نطاق التعديل كبيرًا، وأرست العديد من المحتويات آليات وسياسات جديدة محددة تم تجربتها وتنفيذها في وقت قصير؛ ويتطلب الأمر تقييمًا دقيقًا لتأثير السياسات وبحثًا ومراجعة دقيقة لضمان سن القانون وفقًا للمتطلبات العملية.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن تعديل قانون الاستثمار العام مهم للغاية لإزالة الاختناقات والصعوبات، مشيرا إلى أنه من الضروري الالتزام بأحكام الدستور والتفكير والحساب بعناية.

يُحدد المحتوى المُعدّل للقانون خمس مجموعات سياسات رئيسية، مُجسّدًا روح الانطلاق والإصلاح واللامركزية وتفويض الصلاحيات، مُتجنبًا آلية الطلب والعطاء، ومُطبّقًا بدقة توجيه الأمين العام تو لام: "سنُزيل كل ما يعيق عملية توجيه التنمية الاجتماعية والاقتصادية. تُنشئ الحكومة لامركزية قوية للمحليات، وتُشرف عليها الجمعية الوطنية، وتُنفّذها المحليات، وتُجري عمليات التفتيش، وتتحمل المحليات مسؤولياتها".

وقال رئيس مجلس الأمة إنه من أجل أن يكون القانون المعدل فعالاً وكفؤاً حقاً ويضمن الجدوى، فإنه من الضروري إجراء تقييم سليم للأسباب الجذرية للمشاكل القائمة والقيود في الاستثمار العام من أجل اقتراح التعديلات ومعالجة المشاكل.

وأشار إلى ثلاث مشاكل حالية تتعلق بالاستثمار العام والتي لم يتم حلها منذ سنوات عديدة:

الأول هو البطء في صرف خطط الاستثمار العام.

ثانياً، هناك خطة بطيئة لتخصيص رأس المال، أي وجود خطة لرأس المال ولكن إجراءات الاستثمار في المشروع لم تكتمل، أو ترتيب رأس المال للمشاريع التي لا يمكن تنفيذها، ووجود قائمة تسجيل رأس المال ولكن الإجراءات بطيئة للغاية وغير مضمونة.

ثالثا، من الضروري التقدم بشكل مستمر للجهات المختصة لتخصيص رأس المال على المدى المتوسط ​​والسنوي لأن إجراءات الاستثمار في المشاريع لم تكتمل بعد.

وبحسب رئيس الجمعية الوطنية، فإنه إلى جانب بطء عملية التعويض وإعادة التوطين والاستيلاء على الأراضي، هناك أيضا نقص خطير في مواد البناء وعوامل سلبية يجب معالجتها. السبب الرئيسي هو إعداد الاستثمار. ولم يحل مشروع القانون هذا القصور حتى الآن.

تجنب اللامركزية بما يتجاوز قدرات التنفيذ

ومن الجدير بالذكر أن الحكومة اقترحت في مجموعة السياسات المعنية بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام للمشاريع الوطنية المهمة من 30 ألف مليار دونج أو أكثر؛ مشاريع المجموعة أ والمجموعة ب والمجموعة ج بحجم ضعف الحجم المسموح به في اللوائح الحالية. لامركزية السلطة لرئيس اللجنة الشعبية على جميع المستويات لاتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يبلغ رأس مالها أقل من 10000 مليار دونج، ومشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات.

وفيما يتعلق بهذه المسألة، قال رئيس لجنة المالية والميزانية لي كوانج مانه إن أغلب الآراء في اللجنة الدائمة للجنة اقترحت مراجعة وإحصاء وتقييم عدد مشاريع المجموعة (أ) بإجمالي استثمارات تتراوح من 10 آلاف مليار دونج إلى 30 ألف مليار دونج وأكثر من 30 ألف مليار دونج في الآونة الأخيرة؛ تقييم أثر زيادة حجم رأس مال الاستثمار العام للمشاريع الوطنية المهمة من 10 آلاف مليار دونج إلى 30 ألف مليار دونج؛ شرح كامل للأساس المستخدم لتحديد وتقييم أثر السياسة؛ تقييم الأثر الفني على القدرة المحلية على التنفيذ؛ تجنب اللامركزية بما يتجاوز القدرة على التنفيذ، مما يسبب الخسارة وانعدام الكفاءة.

وترى اللجنة الدائمة للجنة المالية والموازنة واللجنة الدائمة للجنة القانونية أن لامركزية السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في المشاريع كما في مشروع القانون يعد تغييراً كبيراً يحتاج إلى دراسة وتقييم أثره بشكل شامل ودقيق، ووضعه في سياق السياسات الأخرى المتعلقة بقضية المسؤولية الجماعية والمسؤولية الفردية.

إن تحديد سياسات الاستثمار للمشاريع قضية محلية مهمة، ولذلك ينص قانون الاستثمار العام الحالي على أن مجلس الشعب هو الذي يقرر سياسات الاستثمار للمشاريع، ورئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى هو الذي يقرر مشاريع الاستثمار، وهو إجراء للسيطرة على السلطة. إذا كان التنظيم الذي ينص على أن رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات هو الشخص الذي يقرر سياسة الاستثمار في المشروع والشخص الذي يقرر استثمار المشروع لا يضمن الموضوعية.

وقال رئيس مجلس الأمة إن معايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة ومشاريع المجموعة (أ، ب، ج) حسب مستوى رأس المال الاستثماري العام وإجمالي رأس المال الاستثماري كبيرة جداً مقارنة باللوائح الحالية، لكن الحكومة لم توضح أسس تحديد هذا المعيار.

من الضروري مراجعة تفويض السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات بعناية لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (أ) التي يبلغ رأس مالها أقل من 10000 مليار دونج، ومشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات، وضمان الامتثال لأحكام قانون تنظيم الحكومة المحلية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من الأحكام الواردة في مشروع القانون تحتاج إلى مزيد من المراجعة والتعديل لضمان اتساق القانون، وضمان التفتيش والإشراف المتبادل، والإدارة والاستخدام الفعال لرأس المال الاستثماري العام، دون خسارة أو هدر، وفي ظل الدعاية والشفافية.

وأعرب رئيس مجلس الأمة عن رأيه بالموافقة على إقراره في جلسة، إلا أنه أشار إلى أنه من الآن وحتى ذلك الحين يجب إعداد مشروع القانون بعناية، مع وجود أسس مقنعة كافية وتفسير وقبول حتى تتمكن الجمعية الوطنية من إقراره.

وفي سياق متصل، ومع المخاوف بشأن التغييرات في معايير تحديد المشاريع، أشار رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إلى وجود زيادة غير متزامنة، مع زيادة المشاريع الوطنية المهمة بمقدار 3 مرات، ومضاعفة مشاريع المجموعة أ، ب، و ج. ومن الضروري توضيح أساس هذه الزيادة.