ใน 4 ปี กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเปลี่ยนระเบียบการเลือกหนังสือเรียนถึง 3 ครั้ง?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพิ่งประกาศร่างหนังสือเวียนควบคุมการคัดเลือกตำราเรียนใหม่ โดยประเด็นใหม่คือโรงเรียนแต่ละแห่งจะต้องจัดตั้งคณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียน เมื่อประกาศใช้แล้ว การคัดเลือกตำราเรียนในสถาบัน การศึกษา ทั่วไปจะไม่ตกเป็นของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองอีกต่อไป

การคืนสิทธิในการเลือก หนังสือเรียน ให้กับครูเป็นเรื่องธรรมดา

นายเหงียน ซวน คัง ผู้อำนวยการโรงเรียนมารี กูรี ( ฮานอย ) กล่าวว่า การให้สิทธิ์โรงเรียนในการเลือกตำราเรียนนั้นถูกต้องและเหมาะสม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นผู้อนุมัติตำราเรียนทั่วไป โดยหลักการแล้ว ตำราเรียนใดๆ ที่ได้รับอนุมัติก็สามารถใช้ได้ ดังนั้น สิทธิ์ในการเลือกตำราเรียนของครูและผู้ปกครองจึงเป็นเรื่องธรรมชาติ

อย่างไรก็ตาม นายคังยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการประเมินเอกสารและการอนุมัติผลการคัดเลือกโดยผู้บริหารระดับกรมการศึกษาและฝึกอบรม คณะกรรมการประชาชนอำเภอ กรมการศึกษาและฝึกอบรม และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด งานประเมินและอนุมัติมีความซับซ้อนและยุ่งยากเกินไป... นายคังเสนอให้สถาบันการศึกษามีอำนาจตัดสินใจด้วยตนเองและมีความรับผิดชอบในการเลือกตำราเรียน สถาบันการศึกษาที่มีทีมครูผู้สอนโดยตรงสามารถเลือกตำราเรียนให้นักเรียนได้ และต้องรับผิดชอบในการตัดสินใจดังกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี ผู้ซึ่งเคยมีความเห็นที่หนักแน่นเกี่ยวกับการมอบสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับสภาจังหวัดหรือเทศบาล เห็นด้วยกับแผนการคืนสิทธิในการเลือกหนังสือให้กับครูและโรงเรียน เพราะครูที่สอนในห้องเรียนจะเข้าใจมากกว่าใครๆ ว่าหนังสือเล่มไหนดีและเหมาะสม ในขณะเดียวกันก็จะช่วยลดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างสำนักพิมพ์ ทำให้มั่นใจได้ว่าการเลือกหนังสือจะมีความเป็นกลางและโปร่งใสมากขึ้นกว่าเดิม

ผู้นำกรมศึกษาธิการและฝึกอบรมกรุงฮานอยกล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ตัดสินใจเลือกตำราเรียนมาเป็นเวลานานแล้ว โดยยึดนโยบายที่ว่าตำราเรียนทุกเล่มต้องได้รับอนุมัติจากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม และคณะกรรมการประชาชนยังได้อนุมัติการเลือกตำราเรียนให้ตรงกับความต้องการและความต้องการของสถาบันการศึกษามากที่สุด “ไม่ว่าจะมีมากหรือน้อย ก็ต้องได้รับความเคารพ เพราะต้องเลือกตามสภาพการเรียนการสอนและนักเรียนที่สอน ดังนั้น การที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมคืนสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับโรงเรียนต่างๆ จึงสอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างสมบูรณ์” ผู้นำท่านนี้กล่าว

คุณฟาน ฮอง ฮันห์ ครูโรงเรียนมัธยมปลายชูวันอัน (ฮานอย) กล่าวว่า การเคารพความคิดเห็นของครูในการเลือกตำราเรียนใหม่นั้นสำคัญอย่างยิ่ง ในความเป็นจริงแล้ว ลักษณะของนักเรียนในแต่ละภูมิภาคไม่เหมือนกัน รวมถึงสภาพสิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพ เศรษฐกิจ ของแต่ละท้องถิ่น ดังนั้น ครูจึงเป็นผู้ที่เข้าใจจิตวิทยาของนักเรียน เข้าใจลักษณะนิสัยและความสามารถของนักเรียนแต่ละคนเป็นอย่างดี และเป็นผู้เข้าถึงตำราเรียนโดยตรง ครูจะพิจารณาและคัดเลือกเนื้อหาความรู้ที่เหมาะสมจากตำราเรียนมาสอนนักเรียนอย่างกระตือรือร้น

“ การเดินทาง” ของการเปลี่ยนแปลง 3 ประการในระเบียบการเลือกหนังสือเรียน

ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 01 ซึ่งออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2563 สิทธิในการตัดสินใจเลือกตำราเรียนเป็นของสถาบันการศึกษาทั่วไป แต่ละโรงเรียนจะจัดตั้งคณะกรรมการคัดเลือกตำราเรียนขึ้นภายใต้การกำกับดูแลของผู้อำนวยการโรงเรียน โดยสมาชิกอย่างน้อย 2 ใน 3 ต้องเป็นหัวหน้ากลุ่มวิชาชีพและครูผู้สอนวิชาและกิจกรรมทางการศึกษา หนังสือเวียนฉบับนี้มีผลบังคับใช้เฉพาะปีการศึกษา 2563-2564 ซึ่งเป็นปีแรกของการดำเนินการ "เปลี่ยนแปลงตำราเรียน"

เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2563 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 แทนหนังสือเวียนฉบับที่ 1 เรื่องการคัดเลือกหนังสือเรียน คณะกรรมการคัดเลือกหนังสือเรียนได้รับการจัดตั้งโดยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด เพื่อช่วยคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดการการคัดเลือกหนังสือเรียน แทนที่จะมอบหมายให้แต่ละโรงเรียนตามหนังสือเวียนฉบับที่ 1

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม อธิบายว่า ระเบียบว่าด้วยสิทธิในการเลือกตำราเรียนของสถาบันการศึกษานั้นบังคับใช้เฉพาะกับการคัดเลือกตำราเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ในปีการศึกษา 2563-2564 เท่านั้น โดยระบุว่า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2563 เป็นต้นไป กฎหมายว่าด้วยการศึกษา (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ โดยมีระเบียบว่า “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาคัดเลือกตำราเรียนเพื่อการใช้งานที่มั่นคงในสถาบันการศึกษาทั่วไปในพื้นที่” (ข้อ ค. วรรค 1 มาตรา 32) ขณะเดียวกัน การจัดระบบการคัดเลือกตำราเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ฉบับใหม่ที่จะใช้ในปีการศึกษา 2563-2564 จะต้องดำเนินการตั้งแต่ต้นปี 2563 และประกาศผลในเดือนพฤษภาคม 2563 เพื่อให้สำนักพิมพ์ที่ได้รับเลือกสามารถดำเนินการจัดพิมพ์ จัดจำหน่าย... ให้ทันการเปิดภาคเรียนในเดือนกันยายน 2563

คณะผู้แทนติดตามของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติประเมินว่า “ระเบียบการคัดเลือกตำราเรียนวิชาสามัญในหนังสือเวียนที่ 25 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่เข้มงวด ส่งผลให้วิธีการดำเนินการในแต่ละท้องถิ่นไม่สอดคล้องกัน แม้กระทั่งเปิดช่องโหว่ให้เกิดการฉ้อโกงและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม” ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนถึงกับแสดงความกังวลเกี่ยวกับ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” หรือ “การสมรู้ร่วมคิดลับๆ” ในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียน...

หลังจากศึกษาการคัดเลือกตำราเรียนตามหนังสือเวียนที่ 25 มาเป็นเวลา 3 ปี พบว่ามีข้อบกพร่องบางประการ กระทรวงศึกษาธิการจึงจำเป็นต้องร่างหนังสือเวียนฉบับใหม่เกี่ยวกับระเบียบการคัดเลือกตำราเรียน ซึ่งประเด็นใหม่ที่น่าจับตามองที่สุดคือ สิทธิในการคัดเลือกตำราเรียนจะถูกส่งคืนให้กับโรงเรียนแทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามหนังสือเวียนที่ 25 ประธานสภามหาวิทยาลัยในฐานะผู้อำนวยการจะเป็นผู้รับผิดชอบกิจกรรม การวางแผน และการดำเนินการตามแผนงานของสภามหาวิทยาลัย และอธิบายการคัดเลือกตำราเรียนของสถาบัน

ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมปลายแห่งหนึ่งในกรุงฮานอยสนับสนุนนโยบายคืนสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับสถาบันการศึกษา โดยต้องร้องอุทานว่า "ข้อเท็จจริงที่ว่าตลอด 3 ปีที่ผ่านมา มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการเลือกตำราเรียนที่แตกต่างกันถึง 3 ฉบับ ซึ่งแต่ละฉบับมีความซับซ้อนอย่างมาก แสดงให้เห็นว่าเรายังขาดความเชื่อมั่นในกระบวนการเลือกตำราเรียน ขั้นตอนที่ซับซ้อนที่สุดคือการรวบรวม ประเมิน และอนุมัติตำราเรียน ในขณะที่งานที่ควรจะง่ายมากคือการเลือกตำราเรียนที่จะใช้ แต่ครูและนักเรียนทุกคนต้องทำเพียงแค่ค้นหาตำราที่เหมาะสมเท่านั้น ร่างฉบับนี้มีความยาวเกือบ 8 หน้ากระดาษ A4 ทำให้งานง่ายๆ ซับซ้อนขึ้น และมอบความรับผิดชอบที่ซับซ้อนให้กับผู้คนหลายร้อยคน ตั้งแต่ครูผู้สอนโดยตรงไปจนถึง "ผู้นำระดับจังหวัด"

นักเรียนสามารถเลือก หนังสือเรียนของตัวเองได้หรือไม่?

คณะกรรมาธิการติดตามการดำเนินงานนวัตกรรมในโครงการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้เรียกร้องให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประเมินว่าเป็นไปได้หรือไม่ที่จะใช้ตำราเรียนหลายชุดสำหรับแต่ละวิชาในสถาบันการศึกษาเดียวกัน รวมถึงความจำเป็นในการแก้ไขระเบียบข้อบังคับเพื่อให้การคัดเลือกตำราเรียนเป็นหนึ่งเดียว และให้สถาบันการศึกษามีสิทธิริเริ่มในการคัดเลือกตำราเรียน โดยมุ่งหวังให้สิทธิในการเลือกตำราเรียนเป็นของนักเรียน ครู และผู้ปกครอง

นายเหงียน ซวน ถัน ผู้อำนวยการกรมการศึกษามัธยมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ร่างร่างดังกล่าว กล่าวกับ นายถัน เนียน ว่า การให้ครู นักเรียน และผู้ปกครองมีสิทธิเลือกหนังสือเรียน ถือเป็นการนำหลักการประชาธิปไตยไปปฏิบัติที่ดีที่สุดและเหมาะสมที่สุด

นายถั่นห์กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงรับประกันการปฏิบัติตามกฎหมายการศึกษา โดยกำหนดให้ “คณะกรรมการประชาชนจังหวัดพิจารณาอนุมัติรายชื่อหนังสือเรียนที่โรงเรียนในพื้นที่คัดเลือกโดยพิจารณาจากผลการประเมินโรงเรียนที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมส่งมาให้ หลังจากนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะประกาศรายชื่อหนังสือเรียนใหม่ที่ได้รับอนุมัติให้ใช้ในโรงเรียนผ่านสื่อมวลชนก่อนวันที่ 30 เมษายนของทุกปี”

เมื่อตอบคำถามว่ามีกฎระเบียบว่านักเรียนสามารถใช้ตำราเรียนที่ไม่ตรงกับที่นักเรียนเลือกไว้หรือไม่ คุณเหงียน ซวน ถั่น กล่าวว่า ไม่มีกฎระเบียบใดที่กำหนดให้นักเรียนต้องมีตำราเรียนเพื่อไปโรงเรียนหรือเข้าห้องเรียน คำถามคือ ความสามารถของครูสามารถตอบสนองความต้องการในการสอนในชั้นเรียนที่นักเรียนใช้ตำราเรียนหลายเล่มได้หรือไม่