ตัวเลขนี้มีคอขวดมากมาย

ธุรกิจมากกว่า 173,000 รายถอนตัวออกจากตลาดในช่วง 10 เดือนที่ผ่านมา ส่งผลให้ ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันบริหารจัดการเศรษฐกิจกลาง รู้สึกวิตกกังวล ในตารางอัตราการเข้าและออกตลาดของเขา มีแนวโน้มลดลง (ดูตาราง)

อัตราส่วนของบริษัทที่เข้าตลาด/บริษัทที่ออกจากตลาด ที่มา : TS. เหงียน ดินห์ กุง

“การเติบโตของการลงทุนภาคเอกชนยังอยู่ในระดับต่ำอยู่ที่ประมาณ 7.1% ถึงแม้จะฟื้นตัวขึ้นทุกไตรมาส แต่ก็ยังต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับความต้องการเติบโตของเศรษฐกิจ รวมถึงขีดความสามารถของภาคส่วนนี้” นายกุง กล่าวเสริมถึงประเด็นที่น่ากังวลจากสถิติ

หากเทียบกับช่วงก่อนเกิดโรคระบาด โดยเฉพาะปี 2014-2019 การเติบโตของพื้นที่นี้จะสูงกว่า 10% เสมอ ปี 2560 บันทึกการเติบโตสูงถึงร้อยละ 17 “อัตราการเติบโตอย่างต่อเนื่องที่สูงในช่วง 5 ปีที่ผ่านมามีส่วนสนับสนุนอย่างมากต่ออัตราการเติบโตของ GDP ของเวียดนามในปี 2017-2019 หากไม่ส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนและสร้างบรรยากาศใหม่ให้กับการลงทุนเพื่อการพัฒนา GDP ก็จะไม่สามารถเติบโตอย่างก้าวกระโดดในช่วงต่อไปได้” ดร. คอนเฟิร์ม

อย่างไรก็ตาม สิ่งที่นายฉงกังวลมากที่สุดคือ ปัญหาที่ธุรกิจต่างๆ ดูเหมือนจะมีมากเกินไป และใช้เวลานานเกินไปในการแก้ไข “ผมไม่เข้าใจว่าทำไมคำร้องของธุรกิจจึงได้รับการแก้ไขช้ามาก สรุปแล้ว ยังมีปัญหาเรื่องการขอคืนภาษี การเข้าถึงสินเชื่อ ที่ดิน การยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่เหมาะสม... ปัญหาหลายอย่างได้รับการแก้ไขแล้วแต่ยังไม่สมบูรณ์” นายคุ้งถามเมื่อได้รับคำร้องจากสมาคมธุรกิจอย่างต่อเนื่อง

ธุรกิจส่งออกอลูมิเนียมกำลังเผชิญกับความยากลำบาก แต่คำร้องที่ยื่นมายาวนานหลายปีก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ความไม่แน่นอนของชุมชนธุรกิจ

นางสาวลี ถิ เงิน หัวหน้าสำนักงานสมาคมโปรไฟล์อลูมิเนียมเวียดนาม (VAA) ไม่รู้จะอธิบายความยากลำบากของธุรกิจในอุตสาหกรรมนี้อย่างไรให้ครบถ้วน “สำหรับธุรกิจส่งออกนั้น เป็นเรื่องยากมาก แต่คำร้องดังกล่าวก็ยังไม่ได้รับการแก้ไขมาหลายปีแล้ว เรายังคงยื่นคำร้องเพื่อขอปรับกรอบภาษีและลดภาษีส่งออกผลิตภัณฑ์อลูมิเนียมในรูปแท่งและรูปทรงต่างๆ ตามรหัส HS 7604 จาก 5% เหลือ 0%...” นางสาวงัน กล่าว

VAA ได้ส่งคำร้องดังกล่าวไปยังกระทรวงการคลังหลายครั้งเพื่อขอให้มีการรายงานต่อรัฐบาลและรัฐสภา เริ่มตั้งแต่ปี 2561 เมื่อ VAA ค้นพบข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมายภาษีส่งออกและภาษีนำเข้าในปี 2559 นับแต่นั้นมา VAA และสมาชิกได้กล่าวถึงเรื่องดังกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่ยังไม่ได้รับการตอบกลับแต่อย่างใด

สาเหตุคือกลุ่มผลิตภัณฑ์โปรไฟล์อลูมิเนียม - ภายใต้รหัส HS 7604 - เป็นผลิตภัณฑ์แปรรูปบนสายการผลิต ซึ่งต้องใช้การลงทุนหลายแสนล้านดองต่อโรงงาน รวมถึงต้องมีการวิจัยและพัฒนาเพื่อแปรรูปจากอลูมิเนียมดิบเป็นโปรไฟล์อลูมิเนียม และต้องเสียภาษีส่งออกในอัตรา 5% ในขณะเดียวกัน ผลิตภัณฑ์ที่มีรหัส HS 7610 นั้นสามารถผ่านการแปรรูปได้ง่ายๆ เช่น การตัด การเล็ม การเจาะแผ่น... โดยมีต้นทุนการลงทุนต่ำจากผลิตภัณฑ์โปรไฟล์อะลูมิเนียมที่มีอัตราภาษี 0% “เรื่องนี้ไม่ยุติธรรมต่อผู้ผลิตโปรไฟล์อลูมิเนียมของเวียดนาม” นางสาว Ngan เปิดเผยความเห็นของ VAA

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผลิตภัณฑ์กลุ่มนี้ต้องเสียภาษีส่งออกตั้งแต่ 5% ถึง 40% ทำให้ธุรกิจต่างๆ ประสบความยากลำบากในการเจาะตลาดต่างประเทศ โดยเฉพาะตลาดสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพันธมิตรรายใหญ่ที่สุดของอุตสาหกรรมอลูมิเนียมในปัจจุบัน

VAA ไม่ใช่สมาคมที่เหนื่อยล้าที่สุดจากการร้องเรียนที่ยาวนานหลายปี

เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน สมาคมและอุตสาหกรรม 5 แห่งได้ลงนามร่วมกันในเอกสารอย่างเป็นทางการถึงรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข Do Xuan Tuyen และคณะกรรมการร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 09/2016/ND-CP ว่าด้วยการเสริมธาตุอาหารในอาหาร สมาคมทั้ง 5 แห่ง ได้แก่ สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) สมาคมอาหารและอาหารนครโฮจิมินห์ สมาคมอาหารโปร่งใส และสมาคมผู้ผลิตน้ำปลานครโฮจิมินห์ ฟูก๊วกและสมาคมวิสาหกิจสินค้าเวียดนามคุณภาพสูง ข้อเสนอนี้ถูกส่งมาภายหลังการประชุมกระทรวงสาธารณสุขเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม เพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาข้างต้น

“เราเห็นว่าผลการประชุมไม่ได้สะท้อนความกังวลของเราเกี่ยวกับความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับเกลือที่ใช้ในกระบวนการผลิตอาหารต้องเสริมไอโอดีนและแป้งสาลีที่ใช้ในการแปรรูปอาหารต้องเสริมเหล็กและสังกะสีอย่างครบถ้วนและถูกต้อง” นายเหงียน ห่วย นาม รองเลขาธิการ Vasep ชี้แจงเหตุผลในการจัดทำเอกสารข้างต้น

นายนาม กล่าวว่า ธุรกิจต่างๆ มักจะสนับสนุนนโยบายเสริมธาตุอาหารเพื่อให้สุขภาพของประชาชนดีขึ้นอยู่เสมอ ซึ่งรวมถึงสารละลายไอโอดีนบังคับสำหรับเกลือและเครื่องเทศแข็งที่ใช้ในครัวเรือนและสถานประกอบการบริการอาหารด้วย

“สิ่งเดียวที่เรากังวลและขอแนะนำคือกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้เกลือไอโอดีนและแป้งสาลีเสริมธาตุเหล็กและสังกะสีในการแปรรูปอาหาร เนื่องจากตลาดส่งออกของเวียดนามหลายแห่งกำหนดให้ไม่ใช้เกลือไอโอดีน เช่น ญี่ปุ่นและออสเตรเลีย และกำหนดให้ต้องมีใบรับรองว่าผลิตภัณฑ์นั้นไม่ใช้เกลือประเภทนี้ สิ่งนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อบริษัทส่งออกของเวียดนาม” นายนัมอธิบายอย่างละเอียด

ในรายงานข้างต้น สมาคมต่างๆ เสนอให้ยกเว้นผลิตภัณฑ์อาหารส่งออกจากขอบเขตการควบคุมของพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 09/2016/ND-CP แนะนำให้เสริมธาตุอาหารในเกลือและแป้งสาลีในกระบวนการแปรรูปอาหาร นอกจากนี้ สมาคมยังแนะนำให้อนุญาตให้ผลิตและนำเข้าเกลือที่ไม่เสริมไอโอดีนเพื่อตอบสนองความต้องการเฉพาะ

ต้องมีทัศนคติในการส่งเสริมการพัฒนา มากกว่าการบริหารจัดการ

ข้อเสนอแนะของสมาคมทั้ง 5 แห่งเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกา 09/2016/ND-CP ไม่ใช่เรื่องใหม่ และได้รับการรวมไว้โดยรัฐบาลในภารกิจที่ต้องดำเนินการตามมติ 19/2018/NQ-CP เกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สำคัญอย่างต่อเนื่องเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงสาธารณสุขศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 09/2016/ND-CP ในทิศทางดังต่อไปนี้: ยกเลิกกฎข้อบังคับว่า “เกลือที่ใช้ในการแปรรูปอาหารต้องเติมไอโอดีน” ในข้อ 6 ข้อ 1 ก. ยกเลิกข้อกำหนดที่ว่า “แป้งสาลีที่ใช้ในการแปรรูปอาหารต้องเสริมธาตุเหล็กและสังกะสี” ในข้อ 6 ข้อ 1 วรรค 2 แทนที่ ควรส่งเสริมให้เฉพาะผู้ประกอบการแปรรูปอาหารใช้แป้งดังกล่าวเท่านั้น

“แนวทางแก้ปัญหาเหล่านี้ล้วนมาจากความต้องการที่สมเหตุสมผลของนักธุรกิจ บางทีความสำเร็จของการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในช่วงปี 2014 ถึง 2019 อาจเป็นเพราะผู้กำหนดนโยบายมีแนวคิดที่จะส่งเสริมการพัฒนา แทนที่จะเป็นผู้บริหารของรัฐ” ดร.พาเลซกล่าว

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่คุณ Cung กล่าวถึงช่วงเวลานี้ เมื่อมองย้อนกลับไป ปี 2014-2019 ถือเป็นช่วงเวลาที่สภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจของเวียดนามได้รับการพัฒนาอย่างก้าวกระโดด นับตั้งแต่ปี 2557 ซึ่งเป็นปีแรกที่รัฐบาลได้ออกข้อมติ 19/2014/NQ-CP เกี่ยวกับภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ โดยความพยายามในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของเวียดนามได้รับการวัดอย่างเป็นทางการโดยการจัดอันดับเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจในภูมิภาค รวมถึงการจัดอันดับขีดความสามารถในการแข่งขันในระดับโลก

ที่น่าสังเกตก็คือ การปฏิรูปไม่เพียงแต่เพื่อปรับปรุงอันดับในการจัดอันดับโลกเท่านั้น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ การขจัดอุปสรรคและอุปสรรคต่อการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจอย่างมีนัยสำคัญ ทำให้สภาพแวดล้อมทางธุรกิจเปิดกว้างและเอื้ออำนวยอย่างแท้จริง

การยกเลิกและการทำให้กฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไขทางธุรกิจเรียบง่ายขึ้นถือเป็นการสืบทอดจากการปฏิรูปครั้งก่อนๆ แต่ขนาด ขอบเขต และความมุ่งมั่นของการปฏิรูปครั้งนี้มีมากกว่าเดิมมาก ส่งผลให้เงื่อนไขทางธุรกิจนับพันรายการต้องถูกยกเลิก มีการเพิ่มและแก้ไขเงื่อนไขอื่นๆ อีกหลายพันรายการเพื่อให้การดำเนินธุรกิจเอื้ออำนวยมากขึ้น

“ผมคิดว่าอารมณ์ของสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและสภาพแวดล้อมของนโยบายในช่วงเวลานั้นได้สร้างจุดเปลี่ยน ส่งผลให้เกิดการเติบโตแบบก้าวกระโดด ในช่วงเวลานี้จำเป็นต้องมีการก้าวกระโดดเช่นกัน และมีพื้นฐานในการบรรลุเป้าหมายดังกล่าวเมื่อเลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวว่า เราต้องเลิกใช้แนวคิดในการห้ามปรามอย่างแน่นอน หากเราไม่สามารถจัดการได้ เราต้องขจัดอุปสรรคทางสถาบัน...” นายคุ้งเน้นย้ำ

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงวิธีคิดเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในประชาชนทั่วไปเท่านั้น แต่ยังต้องเริ่มต้นจากตำแหน่งผู้นำหลายๆ ตำแหน่งด้วย...