ส.ส. “เสนอแนะ” แก้ปัญหาด้านลบในการบริหารจัดการที่ดิน

การควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินอย่างเปิดเผยและโปร่งใส

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน ตามแผนงานการประชุมสมัยที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ใช้เวลาทั้งวันหารือร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Tran Van Khai (คณะผู้แทน Ha Nam ) กล่าวว่า หนึ่งในภารกิจที่กำหนดไว้ในมติที่ 18 คือ การพัฒนากลไกนโยบายด้านการเงินที่ดิน การวิจัย และมีนโยบายในการควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน รวมถึงการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

นายคาย กล่าวว่า ส่วนต่างค่าเช่าที่ดินเกิดจากการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน จากที่ดินราคาต่ำเป็นที่ดินมูลค่าสูง โดยซื้อที่ดิน ทำ กินมาชดเชยในราคาต่ำ แล้วแปลงเป็นที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรม ที่ดินเชิงพาณิชย์ และที่ดินบริการ ซึ่งมีราคาสูงกว่าที่ดินทั่วไปถึง 10 เท่า

ปัญหาในการจัดการความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินสำหรับที่ดินของผู้คนกำลังปกปิดความไม่ยุติธรรมมากมายในสังคม

ผู้แทนกล่าวว่ากฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) ในครั้งนี้จะต้องขจัดความอยุติธรรมจากผลประโยชน์ที่เกิดจากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน หลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน พัฒนานโยบายการเงินที่ดิน วิธีการในการกำหนดราคาที่ดิน และให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ในการแสวงหาผลประโยชน์จากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินระหว่างรัฐ นักลงทุน และประชาชน

เพื่อปลดล็อกศักยภาพ เพิ่มมูลค่าทรัพยากรที่ดินให้สูงสุด และเอาชนะการทุจริตและความคิดด้านลบในการจัดการที่ดินอย่างเด็ดขาด ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาค่าเช่าที่ดินและความแตกต่างของราคาที่ดินอย่างเหมาะสม 2 ประเด็น

สำหรับหลักการกำหนดราคาที่ดิน ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายยังไม่เพียงพอที่จะกำหนดราคาที่ดินในทางปฏิบัติ พื้นฐานในการกำหนดราคาที่ดินให้ใกล้เคียงกับราคาตลาดยังคงคลุมเครือ

ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยและปรับปรุงวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามราคาตลาดต่อไป โดยให้แน่ใจว่ามีความชัดเจนและมีการจัดทำสถาบันอย่างครบถ้วนและครอบคลุมตามที่มติ 18 กำหนด

ชีวิตที่ดีขึ้นมีตัวชี้วัดมากมายที่ต้องประเมิน

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหลักการของการชดเชยและการย้ายถิ่นฐาน ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทน Binh Duong) กล่าวว่า ตามคำยื่นของรัฐบาล มาตรา 7.1 ที่อธิบายมาตรา 90 ของร่างกฎหมายว่าด้วยหลักการของการชดเชยและการย้ายถิ่นฐาน ได้ลบเนื้อหาที่ว่า "บุคคลหลังจากได้รับค่าชดเชยจะมีสภาพความเป็นอยู่เท่าเดิมหรือดีกว่าเดิม" ออกไป

เอกสารประกอบการยื่นอธิบายว่าการลบเนื้อหานี้ออกนั้นเกิดจากความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย ผู้แทนระบุว่าคำอธิบายข้างต้นไม่น่าเชื่อถือและไม่เข้าใจเจตนารมณ์ของมติที่ 18 อย่างถูกต้อง

มติที่ 18 ระบุชัดเจนว่าคุณภาพชีวิตของประชาชนที่ได้รับเงินทดแทนจะเท่าเทียมหรือดีขึ้นกว่าเดิม ไม่ได้หมายความว่าประชาชนจะต้องมีบ้านเรือนที่ใหญ่ขึ้นหรือถนนหนทางไปบ้านเรือนที่กว้างขึ้น...

มีตัวชี้วัดหลายประการในการประเมินชีวิตที่ดีขึ้น วิธีหนึ่งในการประเมินเรื่องนี้คือการสัมภาษณ์และบันทึกความคิดเห็นของผู้คน

“ถ้าเราคิดตามจริง ๆ เราก็จะยุ่งอยู่กับงานชดเชย และจะมีความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมาย ซึ่งไม่สามารถกำหนดได้ว่าผู้คนจะมีชีวิตที่ดีขึ้นได้อย่างไร” ผู้แทนกล่าว

นายฮวนยังกล่าวอีกว่า เนื่องมาจากความเข้าใจผิดในเรื่องนี้ มาตรา 95 จึงกำหนดให้มีการคืนที่ดินทำกินและชดเชยด้วยที่อยู่อาศัย

จะเห็นได้ว่ากฎระเบียบในร่างใหม่นั้นให้ความสำคัญเฉพาะรายได้บางส่วนเท่านั้น ไม่ได้คำนึงถึงชีวิตความเป็นอยู่ของผู้ได้รับผลกระทบแต่อย่างใด

จึงได้กล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษาโครงการนำร่องในหลายพื้นที่และหลายภูมิภาคทั่วประเทศ ศึกษาข้อมติที่ 18 อย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อให้ได้คำอธิบายที่สมเหตุสมผล ได้รับความเห็นชอบจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง และไม่นำหลักการนี้ออกจากเนื้อหาของกลไกราคาค่าชดเชย

ผู้แทน Tran Dinh Gia (ผู้แทนจากจังหวัดห่าติ๋ญ) ยืนยันว่าการวางผังการใช้ที่ดินเป็นเนื้อหาสำคัญอย่างยิ่งและสะท้อนให้เห็นในกฎหมายที่ดิน เสนอให้มีการประเมินอย่างละเอียดเพื่อปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมเพื่อการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งเอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การวางผังการใช้ที่ดินแบ่งออกเป็น 3 ระดับ ได้แก่ ระดับชาติ ระดับจังหวัด และระดับอำเภอ

เพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการของหน่วยงานกลางและจัดการดำเนินงานของท้องถิ่นอย่างเป็นเชิงรุก นายเกียเสนอว่าในแต่ละระดับการวางแผนระดับชาติและระดับจังหวัด ควรจำกัดจำนวนกลุ่มที่ดินหลักที่จำเป็นต่อการบรรลุเป้าหมายระดับชาติและระดับจังหวัด ไม่ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับประเภทที่ดินมากเกินไป จัดสรรตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินโดยละเอียดจากระดับสูงไปยังระดับล่าง จัดสรรตามตัวชี้วัดโดยละเอียดเท่านั้น ไม่ควบคุมตัวชี้วัดรวมของแต่ละประเภทที่ดิน เช่น ที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรม ที่ดินที่ไม่ได้ใช้

เขากล่าวว่าตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินจะมีรายละเอียดอยู่ในแผนและผังเมืองการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นในการประเมินความสอดคล้องระหว่างแผนและผังเมือง ที่ดินหนึ่งแปลงอาจมีจุดประสงค์การใช้งานได้หลากหลาย และอาจมีที่ดินหลายประเภทที่ไม่สามารถระบุได้อย่างชัดเจนในกระบวนการ วางแผน