Содействие реформе государственной службы и режима государственных служащих

Городской народный совет принял постановление, регулирующее срочные трудовые договоры для определенных должностей в специализированных профессиональных группах и общие профессиональные навыки в специализированных агентствах и других административных организациях, подчиняющихся городскому народному комитету и народным комитетам районного уровня.

Согласно представлению городского народного комитета, политико-правовая основа принятия настоящего постановления, согласно постановлению премьер-министра № 1557/QD-TTg от 18 октября 2012 года об утверждении проекта «Содействие реформированию государственной службы и режима государственных служащих», имеет прорывное содержание. Поэтапное внедрение инноваций в государственную службу и режим государственного служащего в динамичном и гибком направлении. В ближайшем будущем будут разработаны положения, позволяющие административным органам заключать трудовые договоры сроком до 1 года для некоторых должностей, чтобы немедленно обеспечить соответствие требованиям деятельности государственной службы. В долгосрочной перспективе необходимо изучить и внести изменения в Закон о кадрах и государственных служащих в направлении введения контрактной системы государственной службы.

18 июля 2022 года Политбюро приняло Заключение № 40-КЛ/ТВ «О повышении эффективности управления фондом оплаты труда в политической системе в 2022–2026 годах», в котором четко обозначен курс на продолжение оптимизации не менее 5% фонда оплаты труда кадров и государственных служащих и не менее 10% фонда оплаты труда государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета; В штат, назначенный на период 2022–2026 годов, не входят контрактные работники. Агентства, организации и подразделения принимают решения об использовании трудовых договоров и выплачивают заработную плату и пособия работникам, работающим по контракту, в соответствии с положениями регулярного бюджета расходов агентства или подразделения.

В то же время пункт 2 статьи 15 Закона о столице 2024 года гласит: «Руководитель специализированного учреждения или иной административной организации, подчиненной городскому народному комитету, и председатель районного народного комитета могут заключить срочный трудовой договор с лицом, которое соответствует профессиональным и техническим требованиям для занятия ряда должностей в группе специальных и профессиональных задач, используемых совместно в специализированных учреждениях или иных административных организациях, подчиненных городскому народному комитету и районному народному комитету». Пункт 4 статьи 15 гласит: «Городской народный совет детализирует пункты 2 и 3 настоящей статьи».

Для обеспечения единства, синхронного принятия политических решений и полной институционализации взглядов и политики партии, политики правительства и премьер-министра, а также для реализации политики оптимизации фонда заработной платы при одновременном обеспечении достаточных человеческих ресурсов для выполнения растущих задач крайне необходимо издать Постановление о срочных контрактах для занятия ряда должностей в специализированных профессиональных группах и общих профессиональных навыков в специализированных агентствах и других административных организациях при городском народном комитете и народных комитетах районного уровня.

Также по практической оценке городского народного комитета, за последние годы социально-экономическое развитие столицы достигло значительных успехов, достигнув статуса крупного городского района в регионе и мире. Вместе с тем, требования к объему и качеству работы административных органов и организаций постоянно растут.

Однако, исходя из данных, представленных в статистическом ежегоднике, и решений Политбюро о назначении на должности государственных служащих в 2024 году, можно сказать, что соотношение государственных служащих к населению по стране составляет 1 государственный служащий/750 человек, а по административным учреждениям, подчиненным Народному комитету Ханоя, — 1 государственный служащий/1139 человек. Таким образом, соотношение числа государственных служащих и граждан в Ханое примерно в 1,5 раза ниже, чем по стране в целом. Чтобы обеспечить средний показатель по стране в соответствии с духом Закона о столице, административным учреждениям Ханоя необходимо выделить дополнительно 3000 должностей государственных служащих.

Между тем, действующие правовые нормы не позволяют административным органам подписывать контракты на выполнение профессиональных и технических работ, что приводит к тому, что многие учреждения и подразделения имеют кадровые квоты, но не имеют сотрудников, поскольку они не набрали достаточного количества сотрудников или не смогли их набрать.

Исходя из вышеизложенной практики, крайне необходимо издать Постановление о срочных трудовых договорах для занятия ряда должностей в специализированных профессиональных группах и для совместного использования профессиональных навыков в специализированных учреждениях и других административных организациях, подчиненных городскому народному комитету и районным народным комитетам, для устранения вышеуказанных трудностей и недостатков.

К кандидатам относятся: руководители специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету; Председатель районного народного комитета. Лица, которые заключают контракты на выполнение профессиональных и технических задач со специализированными учреждениями и другими административными организациями, подчиненными городскому народному комитету и районному народному комитету; соответствующие учреждения и лица города.

Положение о создании, реорганизации и ликвидации профессиональных агентств

Далее городской Народный Совет также рассмотрел и утвердил Положение о создании, реорганизации и ликвидации специализированных учреждений и других административных организаций при городском Народном Комитете; при Народном комитете районов, поселков, городов Ханоя.

Постановление состоит из 4 глав и 24 статей, содержащих общие принципы, обеспечивающие полное осуществление функций государственного управления и задач провинциальных народных комитетов и уездных народных комитетов; единообразие в управлении отраслью и сферой деятельности. Не дублировать функции, задачи и полномочия других специализированных учреждений и административных организаций.

Обеспечение цели реформы государственного управления, направленной на оптимизацию аппарата, чтобы он был рациональным, разумным, прозрачным, эффективным и действенным; Устанавливается только в случае крайней необходимости в связи с практическими требованиями. Обеспечить соблюдение условий, порядка, процедур и полномочий, указанных в настоящем Постановлении.

В случае создания дополнительных специализированных учреждений или иных административных организаций количество специализированных учреждений при городском народном комитете не должно превышать 15% от численности, установленной Правительством; Общее число специализированных учреждений Народного комитета на районном уровне не должно превышать 10% от численности, установленной Правительством.

Постановление реализуется в соответствии с положениями пункта c и пункта d пункта 4 статьи 9 Закона о столице в целях соблюдения требований децентрализации, делегирования полномочий, инициативного управления организацией аппарата, целей государственной административной реформы и организации работы аппарата для эффективной, действенной, быстрой и оперативной работы. Постановление также направлено на преодоление трудностей и недостатков в организационно-аппаратной сфере, а также на решение практических проблем, возникающих в процессе строительства и развития столицы. Субъектами обращения являются специализированные учреждения, административные организации, подчиненные городскому народному комитету, районному народному комитету и смежные учреждения и организации.

Положение о порядке создания и ликвидации государственных организаций

Также на тематической сессии Народный совет города принял Постановление, регламентирующее порядок и процедуры создания, реорганизации и роспуска государственных служб при Народном комитете Ханоя. Это также постановление о реализации пункта 3 статьи 10 Закона о столице.

По данным Народного комитета Ханоя, практической основой для представления этого контента в Народный совет города является то, что в настоящее время в ведении Народного комитета города находится 22 государственных учреждения (государственные учреждения 1-го уровня); 307 государственных служб в составе департаментов и отделений в составе департаментов; 2282 государственных учреждения при Народных комитетах районов, поселков и городов (государственные учреждения 2-го и 3-го уровней). Создание, реорганизация и роспуск государственных служб уровня 2 и уровня 3 в соответствии с действующими правилами находятся в компетенции городского народного комитета по принятию решений. Условия, стандарты, порядок и процедуры были специально урегулированы в Постановлении правительства № 120/2020/ND-CP от 7 октября 2020 года, Решении городского народного комитета № 25/2021/QD-UBND от 19 ноября 2021 года и применяются и реализуются.

Создание, реорганизация и ликвидация государственных учреждений 1-го уровня в настоящее время находятся в ведении Премьер-министра (как предписано в Указе № 120/2020/ND-CP). Пункт 3 статьи 10 Закона о столице, принятого Национальным собранием 28 июня 2024 года (вступает в силу с 1 января 2025 года), определяет задачи и полномочия Народного комитета города. В частности, на основе принципов, условий и критериев создания государственных организаций в соответствии с положениями закона, решение о создании новых государственных организаций под управлением городского народного комитета принимается в порядке и в соответствии с процедурами, установленными городским народным советом. Таким образом, создание вышеупомянутого подразделения государственных услуг 1-го уровня будет находиться в компетенции городского народного комитета, который будет принимать решения в соответствии с процедурами, предписанными городским народным советом.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства 120/2020/ND-CP, реорганизация государственных организаций представляет собой объединение и укрупнение государственных организаций в следующих формах: разделение, выделение, слияние, объединение; или изменить название, должность, функцию и задачи, чтобы сформировать новую единицу государственной службы. Таким образом, осуществлять создание и роспуск государственных служб при Городском народном комитете в соответствии с положениями Закона о столице, действующими руководящими документами и обеспечивать последовательность, полноту и единство в соответствии с особенностями столицы. В целях сокращения сроков и административных процедур, повышения качества организационного и аппаратного управления необходимо разработать Постановление, утверждающее положение о порядке и процедурах создания, реорганизации и ликвидации государственных органов при Народном комитете Ханоя.

Постановление состоит из 3 глав и 13 статей. Разработка Постановления обеспечивает регулирование порядка и процедур обнародования правовых актов; Содержание соответствует действующему законодательству. Регламент обеспечивает соблюдение полномочий, установленных Законом о столице и действующими руководящими документами; обеспечить целостность и единство.

Субъектами подачи заявки являются государственные службы, подчиненные городскому народному комитету, а также связанные с ним учреждения и организации. Основным содержанием Постановления является регулирование порядка и процедур создания, реорганизации и ликвидации подразделений государственной службы при городском народном комитете, в том числе: Порядок и процедуры создания подразделений государственной службы при городском народном комитете; Процедуры реорганизации и ликвидации государственных организаций при городском народном комитете (процедуры изложены в статьях в порядке этапов реализации, в частности, регламентируют этапы от разработки проекта, предложения о создании, содержания досье, содержания оценки, решения о создании, срока рассмотрения досье).