Поддержка проектов BOT-трафика, испытывающих финансовые трудности

Дополнительные переходные положения

Министерство транспорта (MOT) только что выпустило официальный депеш № 12443/BGTVT – CDCTVN руководству правительства относительно добавления положений в Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (Закон о ГЧП) для устранения трудностей и препятствий для проектов BOT.

В официальном сообщении № 12443 Министерство транспорта предложило Премьер-министру поручить Министерству планирования и инвестиций дополнить Переходные положения проекта закона о ГЧП (с изменениями), представленного на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на 8-й сессии.

В частности, для инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры в форме контрактов BOT, заключенных до 2021 года, с использованием государственного капитала для оплаты расторжения контракта до истечения срока или с использованием государственного капитала для поддержки проекта на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта, Правительство должно указать условия и критерии, подлежащие применению к проектам BOT.

По словам заместителя министра транспорта Нгуена Дань Хюя, законопроект о ГЧП (с изменениями) содержит дополнительные положения, обеспечивающие достаточные основания для расторжения контрактов по транспортным проектам, реализуемым по принципу «сделка-отказ». Однако четких положений об использовании государственной поддержки капитала на этапе эксплуатации для продолжения реализации контракта не предусмотрено.

Поэтому в ходе обсуждения в группах и в зале некоторые депутаты Национального собрания предложили изучить и дополнить положения об использовании государственной капитальной поддержки на этапе эксплуатации с целью устранения трудностей и препятствий для некоторых проектов BOT, контракты по которым были заключены до обнародования Закона о ГЧП.

На основании мнений депутатов Национального собрания Экономический комитет в настоящее время взаимодействует с Юридическим комитетом, Министерством планирования и инвестиций и Министерством транспорта для изучения плана принятия, в том числе для предложения плана по дополнению переходных положений в законопроекте о ГЧП (с поправками), и одновременно поручает Правительству определить условия и критерии для применимых транспортных проектов BOT.

Соответственно, дополнение к Переходным положениям проекта Закона о ГЧП (с изменениями) предусматривает: «По инвестиционным проектам в области транспортной инфраструктуры, реализуемым в форме контрактов на условиях BOT, заключенным до 2021 года (даты вступления в силу Закона о ГЧП), государственный капитал используется для оплаты досрочного расторжения контракта или государственный капитал используется для поддержки проекта на этапе эксплуатации в целях продолжения реализации контракта. Правительству следует определить условия и критерии применения проектов на условиях BOT».

«Если Национальная ассамблея одобрит его, то будет достаточно правовой базы для устранения трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT, и не будет необходимости в дальнейшей реализации Проекта решений по устранению трудностей и препятствий в некоторых инвестиционных проектах транспортной инфраструктуры BOT», — оценил руководитель Минтранса.

Обеспечение гармонии интересов

По данным Министерства транспорта, на момент рассмотрения Национальным собранием проекта закона о ГЧП (с поправками) возможность дополнения положений Переходных положений в проекте для устранения трудностей и препятствий проектов BOT является целесообразной, поскольку она касается только определенных групп проектов (транспортных проектов BOT, контракты по которым были подписаны до вступления в силу Закона о ГЧП).

В настоящее время по всей стране реализуется 140 проектов BOT-транспорта, в том числе 66 проектов, в которых Министерство транспорта выступает в качестве компетентного органа, и 74 проекта, в которых компетентными органами являются местные органы власти.

«Министерство транспорта будет тесно сотрудничать с Министерством планирования и инвестиций, чтобы консультировать правительство по вопросам разработки условий и критериев для применения проектов BOT, а также распределения обязанностей сторон (инвесторов и банков-кредиторов) для обеспечения гармонии интересов, предотвращения эксплуатации и спекуляции политикой, приводящей к убыткам и растратам», — говорится в официальном депеше № 12443.

Ранее, в конце мая 2024 года, Министерство транспорта представило в Правительственную постоянную комиссию по проекту документ № 5671/TTg-BGTVT для устранения трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT.

В проекте Министерство транспорта предложило два решения по устранению трудностей и препятствий в проекте BOT-транспорта.

Одним из вариантов является дополнительная государственная поддержка капитала (этап эксплуатации), чтобы стороны могли продолжить выполнение контракта.

Во-вторых, расторгнуть договор и организовать выплату инвестору государственного капитала; инвестор и банк, предоставляющий кредит, несут ответственность за распределение убытков от прибыли и процентов, обеспечивая гармонию интересов.

Также в предложении № 5671 Министерство транспорта предложило правительству унифицировать решения по преодолению трудностей и препятствий для 8 проектов BOT, управляемых Министерством транспорта, и представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи на утверждение план по использованию около 10 650 млрд донгов из источника увеличения доходов и экономии центрального бюджета в 2023 году для реализации.

Из них государство использует бюджет для поддержки расторжения контрактов по 5 проектам; также использует бюджет для поддержки дальнейшей реализации контрактов по 3 другим проектам.

Однако в действительности существуют проекты, которые потенциально подвержены риску снижения доходов (в основном из-за инвестиций в параллельные автомагистрали и перекрестки), но не могут быть количественно оценены, например: проект BOT National Highway 26, риск снижения доходов из-за инвестиций в автомагистраль Khanh Hoa - Buon Ma Thuot; проект модернизации и расширения National Highway 14, участок Cau 38 - город Dong Xoai (Binh Phuoc) и проект расширения National Highway 14, участок Km817 - Km887 (Dak Nong), риск снижения доходов из-за инвестиций в автомагистраль Gia Nghia - Chon Thanh; проект автомагистрали Bac Giang - Lang Son и проект National Highway 1, риск снижения доходов из-за ликвидации 1 пункта взимания платы...

«Количество проектов такого типа невелико, но если не будет однозначного решения, это сильно ударит по предприятиям-участникам проекта, особенно по кредитным организациям, по уровню доверия и инвестиционной привлекательности среды», — отметил руководитель Минтранса.