Наука, технологии и инновации продолжают институционализироваться в целях развития.

Благодаря новаторским положениям об исследовательской автономии, коммерциализации результатов, стимулах для талантов и акценте на бизнес, законопроект обещает раскрыть творческий потенциал, приблизив Вьетнам к цели процветания в цифровую эпоху.

Правовой прорыв, создающий будущее

В контексте Четвертой промышленной революции и цифровой трансформации, меняющей мир, наука, технологии и инновации стали ключом к устойчивому развитию. Вьетнам сделал впечатляющий шаг вперед, поднявшись с 48-го места в 2022 году на 44-е место из 133 в отчете Глобального инновационного индекса (GII) в 2024 году, согласно документу № 163/TTr-CP. Однако Закон «О науке и технологиях» 2013 года выявил множество ограничений: отсутствие механизма привлечения талантов, несинхронизированность с требованиями цифровой трансформации и недостаточно четкое определение роли предприятий в применении технологий.

Для преодоления этих недостатков, институционализации политики партии был принят Закон о науке, технологиях и инновациях, в частности Постановление № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года, а также такие основополагающие документы, как Постановление XIII Национального конгресса, Стратегия социально-экономического развития на 2021–2030 годы и Постановление № 193/2025/QH15. В докладе подчеркивается цель создания всеобъемлющей правовой базы, которая поможет науке, технологиям и инновациям способствовать экономическому росту, устойчивому развитию, международной интеграции и повышению качества жизни. В обзорном докладе Комитета по науке, технологиям и инновациям была отмечена необходимость принятия закона и предложены улучшения для обеспечения его осуществимости, последовательности и немедленной реализации.

Законопроект состоит из 8 глав и 95 статей, что на 14 статей больше по сравнению с Законом 2013 года благодаря добавлению положений об инновациях и реструктуризации. Основные направления политики включают научные исследования, инновации, развитие потенциала, привлечение инвестиций, продвижение предпринимательства, распространение знаний и поддержку творческих стартапов. Комитет по науке, технологиям и инновациям отметил, что проект демонстрирует дух инноваций, особенно в предоставлении автономии и поощрении бизнеса, создавая основу для того, чтобы наука, технологии и инновации стали движущими силами экономики.

Первым важным моментом является беспрецедентная автономия исследовательских организаций. Статьи 8, 14, 18, 19, 26, 39, 44 и 67 предусматривают автономию в организации, расходах и реализации, а также оценку на основе конечных результатов, а не контроля процесса. Проект принимает риск, отказывается от ответственности за компенсацию в случае неудачи исследования и призывает ученых заниматься решением сложных проблем. Некоторые делегаты заявили, что принятие риска поощряет креативность, но для обеспечения прозрачности при использовании государственного бюджета необходим строгий механизм постаудита.

Что касается коммерциализации, статьи 25, 26, 27, 30 и 31 разрешают принимающей организации владеть результатами исследований и принимать решения по ним из государственного бюджета, при этом исследователь получает не менее 30% прибыли. Это положение устраняет узкие места в ценообразовании и передаче технологий. Некоторые делегаты оценили, что делегирование прав собственности сократит время вывода технологий на рынок, создавая косвенный доход за счет налогов, но необходим гибкий механизм ценообразования, чтобы поддерживать неполные результаты и не растрачивать потенциал впустую.

Высококачественные человеческие ресурсы получают приоритетное внимание благодаря налоговой политике, бонусам и поддержке иностранных экспертов в статьях 56, 57, 59 и 83. Проект определяет критерии отбора талантов, привлечения зарубежных вьетнамских и международных экспертов. Некоторые делегаты заявили, что талант является ценным активом, и необходимо дополнить признание звания академика для выдающихся ученых, в том числе иностранных, чтобы поощрять долгосрочную преданность делу, как это предлагается в Обзорном докладе.

В Главе V предприятия поставлены в центр, а инновации наравне с наукой и технологиями. Статьи 6, 19, 20, 31–35, 38, 39, 71–72, 82–84 поддерживают стартапы, венчурные фонды и поощряют предприятия вкладывать более 60% социальных ресурсов в науку, технологии и инновации. В отчете подчеркивается, что ведущей движущей силой являются предприятия, цель которых — мобилизовать частные ресурсы, превышающие государственный бюджет. Некоторые делегаты отметили, что предприятия являются тем мостом, который воплощает исследования в жизнь, но проекту необходимы более сильные механизмы, такие как освобождение от ответственности за тестирование новых технологий или поддержка государственных активов для стартапов.

Проект предусматривает сокращение 81% административных процедур — с 11 до 2 по сравнению с Законом 2013 года, заменяя их цифровым управлением, в частности, отменяя регистрацию научно-технической деятельности. Закон децентрализует управление программами в области науки, технологий и инноваций, передавая его из Министерства науки и технологий в министерства, отрасли и местные органы власти, уделяя особое внимание прикладным исследованиям, в то время как Министерство отдает приоритет фундаментальным исследованиям и основным технологиям (статья 15). Некоторые делегаты отметили, что децентрализация помогает местным органам власти активно решать практические проблемы, однако необходимы четкие указания, чтобы избежать дублирования обязанностей. Предлагается упростить четыре новые процедуры по инновациям в статьях 45, 47, 48, 57, чтобы облегчить начинающим предприятиям.

Продолжайте совершенствоваться, чтобы сделать это осуществимым

Комитет по науке, технологиям и инновациям оценил проект как приемлемый для представления в Национальную ассамблею на 9-й сессии, признав преференциальные меры, такие как финансовая реформа через механизм фонда (статьи 67–69), упрощение процедур (статья 50) и принятие рисков (статья 18). Однако комитет указал на четыре пункта, которые необходимо завершить, чтобы закон действительно стал «первоначальным законом».

Во-первых, проект по-прежнему носит чрезмерно административный характер и не содержит достаточных механизмов, позволяющих частным предприятиям лидировать в сфере инноваций. Некоторые делегаты предложили расширить освобождение от ответственности за тестирование новых технологий, не ограничиваясь задачей использования бюджета, а также поддержать государственные активы для инкубаторов и стартапов, чтобы высвободить социальные ресурсы. Аудиторское агентство также подчеркнуло роль частной экономики как ведущей движущей силы и необходимость политики, создающей открытое пространство для свободы исследований и применения технологий, как того требует Резолюция 57-NQ/TW.

Во-вторых, в отношении ученых комитет запросил разъяснения принципа, ориентированного на ученых, в статье 11, добавив право публиковать результаты исследований в течение периода резервирования и признав звание международного академика. Ученым необходимо защищать их творческие права и оказывать им должное почтение, чтобы они могли всецело посвятить себя своему делу. Комитет по науке, технологиям и инновациям также предложил признать национальные университеты и академии особыми научно-техническими организациями, а также механизм расходования средств на конечный продукт для снижения административной нагрузки.

В-третьих, в отношении правовой синхронизации комитет призвал пересмотреть и внести поправки в 14 соответствующих законов в Главе VIII, таких как Налоговый закон, Закон об инвестициях и Закон о земле, чтобы избежать дублирования или упущений. Комитет с осторожностью относится к кодификации резолюции 193/2025/QH15 в статье 95 из-за отсутствия практической оценки и рассматривает статью 94 о праве правительства издавать документы, выходящие за рамки закона. Некоторые делегаты заявили, что правовая последовательность является жизненно важным фактором и что для сохранения этого необычного регулирования необходимо получить мнения на высоком уровне.

Комитет по науке, технологиям и инновациям также предложил сбалансировать структуру 8 глав и 95 статей, обеспечив гармонию между естественными и общественными науками, а также повысить логичность, чтобы сделать закон простым в применении. Проект должен прояснить доктрину развития науки, технологий и инноваций, эффективно наследовать Закон 2013 года и создать пространство для инноваций.

Закон о науке, технологиях и инновациях имеет стратегическое видение, превращая науку, технологии и инновации в опоры цифровой экономики и цифрового общества, одновременно укрепляя позиции Вьетнама на международной арене. В докладе подчеркивается, что закон высвободит социальные ресурсы, будет стимулировать творчество и обеспечит национальную оборону и безопасность. Однако задача не из легких: одновременное внесение поправок в 14 законов требует тесной координации; Мобилизация 60% ресурсов бизнеса требует привлекательных механизмов; и механизм постаудита должен быть научным, чтобы избежать злоупотребления стимулами. 9-я сессия предоставит Национальному собранию возможность подробно обсудить и доработать проект, чтобы гарантировать осуществимость закона сразу после его вступления в силу.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/buoc-ngoat-the-che-hoa-doi-moi-sang-tao-162789.html