재무부가 위 급여를 지급하지 않기로 한 것은 정부의 법령 111/2022/ND-CP에 따른 것이지만, 이로 인해 여러 기관과 단위의 운영에 의도치 않게 어려움이 발생했고 대중의 우려가 커졌습니다. 이런 상황의 원인은 무엇이고 해결책은 무엇인가?

실습의 부족함

2022년 12월 30일에 발행되어 2023년 2월 22일부터 시행되는 정부령 111/2022/ND-CP(이하 '령 111'이라 함)는 행정 기관 및 공공 서비스 단위의 특정 유형의 업무에 대한 계약을 규제하는 법령 68/2000/ND-CP(이하 '령 68'이라 함) 및 법령 161/2018/ND-CP(이하 '령 161'이라 함)를 대체합니다.

그러나 지난 몇 년간 공공 서비스 기관 및 행정 기관의 노동 계약 체결 상황이 복잡해지자 내무부는 지방 자치 단체에 111호 법령에 따라 노동 계약 체결을 검토하고 전환하는 데 시간을 갖도록 지시했습니다. 응에안성에서는 2024년 초부터 111호 법령에 따라 재정 시스템이 지출을 통제하기 시작하면서 문제도 발생하기 시작했습니다.

예를 들어, 재무부는 지난 몇 달 동안 응에안 어업 및 어업 관리부를 비롯한 여러 부서의 계약직 근로자에게 급여 지급을 거부했습니다. 이 문제에 대해 내무부 수석감독관인 부이딘상(Bui Dinh Sang) 씨는 실제로는 공공기관과 단위에서 노동계약을 다소 혼란스러운 방식으로 체결하는 상황을 포함하여 여러 가지 이유가 있다고 말했습니다. 이전에는 내무부가 여러 부서의 검사 및 검토를 주재하면서, 이러한 상황을 종식시키기 위해 규정을 위반하여 체결된 계약을 검토하고 청산하도록 도인민위원회에 권고했습니다.

한편, 어업감독선에서 20년 이상 근무한 경험이 있는 어업감독부 산하 ​​어업검사감독국장인 쩐쩌우탄(Tran Chau Thanh) 씨는 "어업감독선에서 일하는 어업감독 근로자의 기준에 관한 규정은 적합하지 않다"며 "현재 어업감독부에서 근무하는 공무원과 일반 국민은 바다에서 장기간 선박에서 일할 만큼 건강 상태가 좋지 않을 가능성이 높다"고 말했다. 선박에서 작업하는 데 필요한 요건은 해상 검사 및 통제 임무를 완수하기 위해 먼저 개인의 안전을 확보하는 것입니다... 현재 전국은 물론 응에안성에서도 불법어업에 대한 검사를 강화하고, 수산자원을 보호하며 EC 옐로카드를 해제하고 있지만, 어업통제선은 인력 부족으로 인해 해안에 머물러야 하는 상황이 매우 유감스럽습니다.

이는 어려운 상황입니다. 이전에는 정부의 행정기관 및 공공서비스 단위의 근로계약 체결에 관한 법령 68호와 법령 161호에 따라 어떤 기관 및 단위가 어떤 업무에 대해 근로계약을 체결할 수 있는지 명확하게 규정하지 않아 조건이 상당히 개방적이었지만, 이제 법령 111호에 따라 행정기관 및 공공서비스 단위는 규정된 경우를 제외하고는 전문적인 업무를 수행하기 위한 계약을 체결할 수 없다고 명확히 규정하여 규정이 더욱 엄격해졌습니다.

2022년 이전 행정기관 및 공공서비스기관 의 현실을 살펴보면, 기관이나 단위가 인력을 채용하고 근로계약을 체결하고자 할 때에는 반드시 관할기관에 신고하고, 관할기관의 승인을 받으면 임금지급처를 정하고 체결할 수 있도록 규정되어 있습니다. 그러나 실제로는 업무량 증가와 장기 인력 부족으로 인해 대부분의 부서는 "장벽을 깨고" 스스로 노동 계약을 체결했습니다.

예산 제약으로 인해 행정 기관은 운전, 청소 등 지원 및 서비스 직무에 대해서만 노동 계약(계약 68이라고도 함)을 체결합니다. 이제 법령 111에 따르면 전환은 비교적 쉽습니다. 하지만 공공기관은 노동계약 체결 건수가 많고, 전문적인 업무를 하기 때문에 해결과 해결이 더욱 어렵습니다. 예를 들어, 교육 부문은 교실 교사와 계약을 맺고, 운송 부문은 교통 검사관과 계약을 맺습니다. 각 부, 지부, 구급 인민위원회의 투자사업 관리위원회는 건설 감독 관리와 관련된 업무를 수행하기 위해 노동 계약을 체결합니다.

Quynh Luu 지역 교육훈련부에서 오랫동안 근무한 한 직원은 이렇게 말했습니다. 이전에는 행정 기관과 공공 서비스 단위의 수입과 지출이 명확하지 않았습니다. 계약에 따른 급여는 높지 않았지만, 각 부서가 급여를 균형 있게 조정했기 때문에 문제가 발생하지 않았습니다. 그러나 현재는 수입과 지출이 점점 줄어들면서 각 부서에서는 급여를 지급할 자금이 부족하고, 부족함과 한계가 점차 드러나고 있습니다.

따라서 다른 많은 지역과 마찬가지로 수년간 새로운 교사를 모집하지 못한 퀸루 지구는 교사 수요를 충족하기 위해 2010년부터 퀸루 지구 와 다른 많은 지역이 학년도와 여름 방학 동안 무보수로 수업을 진행하고 가르치는 교사 계약을 체결했습니다. 반면, 정부의 법령 68호와 법령 161호에서 명확하게 규정하지 않았기 때문에 많은 지자체에서는 학교의 사무원, 계산원, 사서 등의 직책에 대해서도 노동 계약을 맺고 있습니다.

퀸루 주정부 재무부가 2024년 초 계약직 교사 9명의 급여를 지급하기를 거부했고, 일부 지구와 시 주정부 재무부가 파견 교사와 학교 관계자에게 급여를 지급하기를 거부하면서 대중의 우려가 제기되었습니다. 교육훈련부는 검토 후 2024년 2월 말에 도인민위원회에 문서를 보냈습니다. 동시에, 검토 결과 현재 전 지방에서 위 범주에 따라 계약을 체결한 교사와 학교 직원이 340명이 넘는 것으로 나타났습니다.

내무부 관계자는 우리와 통화에서 다음과 같이 덧붙였습니다. 지금까지 기본적으로 행정기관과 도·부서 산하 공공서비스기관은 법령 68호와 법령 161호에 따른 계약 체결 사례를 검토하여 기본적으로 법령 111호에 따른 계약 체결로 전환했지만, 일부 공공서비스기관은 문제로 인해 아직 완료하지 못했습니다.

실제로, 법령 111에 따르면 행정 기관 및 공공 서비스 단위는 전문 업무를 수행하기 위한 노동 계약을 체결할 수 없지만, 이 법령 제4조에서는 2021년 6월 21일에 발표된 법령 60/2021에 따라 재정 자율성 메커니즘의 적용을 받는 기관 및 서비스 단위는 여전히 전문 업무를 수행하기 위한 계약을 체결할 수 있다고 명시하고 있습니다. 이 규정에 따르면 병원, 어항관리위원회 등 수입을 창출하는 공공 서비스 기관은 국가 재정이 아닌 자체 수입원에서 직원에게 급여를 지급할 수 있으므로 현재로서는 문제가 없는 것으로 해석할 수 있습니다.

해결책을 찾기 위해 검토하시겠습니까?

도시 지역에서 일부 계약직 교사들이 도 인민위원회에서 할당한 할당량을 초과하여 계약을 맺고 있는 상황에서, 교사들의 급여 지급 문제를 해결하기 위해 즉시 조치를 취했습니다. 빈군과 꾸인르우군은 2024년 1월 중순부터 급여 지급을 중단했습니다. 각 부서의 대응에 따라 성 국가재정부는 성 인민위원회에 문서를 보냈습니다. 2024년 3월 초, 교육훈련부는 내무부에 문서를 보내고, 도인민위원회에 위 사건에 대해 보고하여 처리 지침을 요청했습니다.

이에 따라 2024년 3월 8일, 성 인민위원회는 성 부서, 지부 및 부문에 문서 제1744/UBND-TH를 발행했습니다. 지방인민위원회 산하의 군, 시, 읍, 공공서비스 단위의 인민위원회는 111호령을 실무적으로 시행할 때 공공서비스 단위의 지원 및 서비스 이행 계약과 전문기술 업무 계약에 대한 의견을 제시한다.

문서 번호 1744/UBND-TH에 따라 내무부는 재무부, 국가 재무부 및 관련 부서와 지부를 주재하고 협력하여 공공 서비스 단위에서 전문적 업무를 수행하기 위한 계약과 관련된 어려움과 장애물을 처리하고 해결하기 위한 계획을 제출하도록 도인민위원회에 조언해야 합니다. 동시에, 각 구, 시, 읍, 면의 인민위원회와 각 부서에 계약 체결과 관련된 문제점을 내무부에 보고하여 종합하도록 요청합니다.

영어: 내무부 공무원부장인 Pham Van Luong 씨에 따르면, Quynh Luu의 교사 9명이나 Nghe An 수산 검사원 어업부 소속 어업 검사관 10명의 사례처럼 할당량과 규정을 벗어난 계약 체결로 인해 국가 재무부가 급여 지급을 거부한 사례를 완전히 해결하기 위해서는 각 부서에서 법령 111을 적절히 이행해야 합니다. 즉, 제4조의 규정에 따라 지원 및 서비스 계약만 체결할 수 있고 지출 계약의 적용을 받는 공공 서비스 부서만 전문적인 업무를 수행하는 계약(제9조)에 서명할 수 있습니다. 동시에, 정부령 111호에 따라 계약 체결로 전환하기 위한 직접 고려 및 검토가 이루어집니다.

이전 기간의 잔여 계약으로 인해 발생하는 문제에 대해서는 도 인민위원회의 지시에 따라 내무부가 관련 부서와 협력하여 구체적으로 검토하고 해결책을 조언합니다. 현재 도인민위원회 답변보고서 제출 기한(3월 15일)이 지났지만, 일부 부서, 지방, 단위에서만 보고서를 제출해 내무부에서 종합하지 못하고 있습니다. 가까운 미래에, 도 인민위원회 위원장의 지시를 이행하기 위해, 해당 부서는 농업 및 농촌 개발부와 관련 부서와 함께 작업 회의를 갖고 계획을 검토하고 합의하여 도 인민위원회에 해결 및 제거를 위해 제출할 예정입니다.

Pham Van Luong 씨 - 내무부 공무원부장