2월 13일 국회는 지방자치단체 조직법(개정안) 초안 등을 논의했다. 각 조항에 대한 구체적인 기여 외에도, 대표단은 보다 강력한 분권화와 권한 위임의 필요성을 분석하는 데 중점을 두었으며, 책임을 회피하고 업무 진행을 지연시키는 것을 피하기 위해 업무 배정과 권한 부여를 결합할 필요성을 강조했습니다.

제도적 "병목 현상" 제거

황 반 끄엉 대표(하노이 대표단)는 정부 조직법 초안(개정판)에 명시된 분권화와 권한 위임이 현존하는 제도적 '병목 현상'을 해결하는 핵심 메커니즘 중 하나라고 언급했습니다.

"분권화와 권한 위임이 없다면, 규정 시행이 적절하지 않을 때 시행 부서는 지속적으로 상부와 협의해야 하며, 이로 인해 대기 상황이 발생할 수 있습니다. 이는 행동 관리 메커니즘 때문입니다. 즉, 법률에 구체적인 절차가 규정되어 있고 시행 부서는 기계적으로 이를 준수해야 합니다."라고 쿠옹 씨는 말했습니다.

"따라서 권한을 주지 않고 업무를 할당하면 기다리고, 의존하고, 심지어 밀어붙이고, 요청해야 하는 상황이 될 것입니다." 황 반 쿠옹 대표는 분권화, 즉 업무를 할당할 때 해당 업무를 수행할 권한을 부여하는 것이 필요하다고 강조하며 제안했습니다.

이 문제를 해결하기 위해 쿠옹 대표는 토 람 사무총장의 지시를 언급했습니다. "법은 각 방식을 세부적으로 규정할 수 없으며, 원칙과 요건에 대한 문제만 규정할 뿐입니다. 이러한 원칙과 요건에 따라 지방 정부에 권한이 부여되고, 지방 정부는 직접 시행할 것입니다."

이러한 견해에 동의하며, 하노이 대표단의 Tran Thi Nhi Ha는 요약 과정에서 지적된 단점과 한계 중 하나는 책임, 분권화, 권한 위임의 문제가 일관되지 않고 합리적이지 않다는 것이라고 말했습니다. 하 씨는 "핑계를 대고 자기 멋대로 하는 곳도 있고, 제대로 투자하지 않고 기회를 놓치는 곳도 있다"고 말했다.

하 여사는 분권화를 촉진하고 부처, 지부, 지방의 책임성을 강화하는 것은 당과 국가가 특별히 중시하는 정책이라고 확인했습니다. 사무총장은 많은 중요한 회의에서 "지역의 결정, 지역의 행동, 지역의 책임"이라는 모토를 지시해 왔습니다.

하 씨는 "분권화와 권한 위임에 대한 내용은 지방정부조직법에 명시돼 있고, 이를 보완한 정부조직법(개정안)이 마련돼 정부가 이 문제에 대한 의지를 보이고 있다"고 말했다.

하 여사는 지방정부조직법에서는 분권화는 법률로 규정해야 한다고 규정하고 있고, 분권화는 법률문서(예를 들어, 법령, 통지문 등)로 규정하고 있다고 강조하며, 분권화는 지방정부 간 권력의 표현이기 때문에 부여된 권한을 효과적으로 행사하기 위해서는 권한 행사 조건을 더욱 명확히 할 필요가 있다고 말했다.

하 씨에 따르면, 분권화는 본질적으로 개별적이기 때문에 많은 경우 권한을 보장하기 위해 추가적인 규제를 시행해야 하지만, 특히 지방으로 분권화된 정부의 업무를 수행하기 위한 예산 배정 문제에서 문제에 직면하기 쉽습니다. 그러므로 분권화를 촉진하기 위한 규정이 필요하다.

"어떤 콘텐츠를 분산화할 수 있는지를 고려하면, 법적으로 분산화해야 합니다."라고 Tran Thi Nhi Ha 대표가 권고했습니다.

한편, 레취안(하노이 대표단) 대표는 국가 관리 조직이 효율적이고 효과적이지 않고, 비용을 절감하지 않고, 관리 방법을 혁신하지 않으면 제도적 '병목 현상'이 나타나 자원을 투입할 수 없게 되고 국가 발전이 어려워질 것이라고 말했습니다.

"따라서 기구의 효율화와 개편에 주력해야 하지만, 더 중요한 것은 국가관리기구의 혁신에 주력하고 제도적 병목현상을 해결하는 데 더욱 주력해야 합니다."라고 콴 대표는 강조했습니다.

모니터링 및 집행 메커니즘 보장

대표들은 일반 정책에 대한 논의 외에도 조직 구조, 감시 메커니즘, 집행 효과 등의 문제에 관해 초안 법안의 각 조항에 대한 구체적인 의견을 제시했습니다.

하 푸옥 탕 대표(호치민시 대표단)는 지방정부 조직법은 지방 조직 구조를 규율하는 기본법이라고 말했습니다. 기구를 간소화하는 혁명이 시행됨에 따라, 단순히 개정 수준에 그치지 않고 관리 기관의 획기적인 발전을 가져올 새로운 법률이 제정되어야 합니다.

탕 씨는 기초 기관이 도시 정부에 대한 규정을 특별 도시 지역의 관리 및 개발에 관한 법률로 분리하고, 지방 정부 조직법은 전국 지방 정부의 조직 및 운영에 대한 원칙을 제시하는 "기본법"으로만 활용해야 한다고 제안했습니다.

탕 씨는 "기본법은 정부 차원 간의 일관성과 조정을 보장하는 공통 플랫폼을 만드는 데 도움이 되며, 이를 통해 지방 자치 단체는 자체 특성에 맞는 특정 규정을 개발하고 적용할 수 있습니다."라고 설명했습니다.

하 푸옥 탕 대표는 또한 이러한 형태의 차이점을 명확히 하고 실행 과정에서 투명성과 편의성을 보장하기 위해 "분권화", "분권화", "권한 부여"의 개념을 명확히 하자고 제안했습니다. 그는 또한 남용을 방지하기 위해 위임할 수 있는 업무 유형과 위임할 수 없는 업무 유형에 대한 지침을 초안 법안에 명시하거나 정부에 위임하여 법령에 따라 지침을 제공하도록 제안했습니다.

또한 Thang 대표는 권력을 감시하고 통제하는 메커니즘의 중요성을 강조하고, 허가된 업무를 수행하는 과정에서 위반 사항이 있을 경우 제재를 추가할 것을 제안했습니다. 특히, 법률은 위반이 있을 경우 허가 당사자와 허가 당사자 모두의 책임을 명확하게 규정하고 있습니다.

탕 씨는 "허가된 업무의 이행에 대한 정기 보고를 규제하고, 부서가 효과적으로 업무를 수행하지 못할 경우 허가를 취소할 수 있는 메커니즘을 추가하여 허가의 효과성에 대한 통제와 평가를 강화해야 한다"고 말했습니다.

또한, 다오 홍 반(흥옌 대표단) 대표는 특히 코뮌 수준에서 모든 지방 정부 수준에서 인민위원회 행정을 계속 시행하는 것에 매우 동의한다고 말했습니다.

반 씨는 인민위원회를 코뮌 단위로 유지하면 업무 수행 과정에서 민주주의와 객관성이 보장될 것이라고 말했습니다. 그는 또한 모든 급의 인민위원회 위원장의 주도성과 책임감을 강화하기 위한 설계를 계속하기로 동의했습니다.

반 씨는 "책임 분담과 권한 분산이 커질수록 업무를 신속하고 효과적으로 수행하기 위해서는 리더가 더 큰 책임과 권한을 가져야 한다"고 분석하며, 권한에는 책임이 수반되어야 하며, 권한 남용을 방지하기 위해 검사와 감독을 강화해야 한다고 강조했다.

국민과의 대화 문제에 대해 반 대표는 국민의 의견을 직접 수렴해야 한다고 말했습니다.

반 씨는 "대면 컨퍼런스 외에도 온라인이나 가상 컨퍼런스를 조직하여 대중의 관심사에 대한 의견을 수렴할 수 있습니다."라고 말했습니다.

응오 동 하이(타이빈 대표단) 대표는 이 법안에서 분권화, 권한 위임, 모든 정부 기관에 대한 권한 이양이 대폭 강화된 것에 만족감을 표시하며, 이러한 개념의 의미를 깊이 파고들지 않는다면 진정으로 명확하고 완전한 규정이 나올 수 없을 것이며, 이를 시행할 때 문제가 발생하거나 엄격하게 보장되지 않을 것이라고 말했습니다.

하이 씨는 조직의 권한에는 내재적 권한과 위임된 권한의 두 가지 유형이 있다고 분석했습니다.

"위계를 이해한다면, 분권화가 가장 중요합니다. 따라서 주체가 분권화되면 거의 '완전한 권한'을 갖게 됩니다. 그리고 그 권한은 상위 계층에서 부여되며, 분권화된 사람은 보고 및 검사와 감독을 위한 제출 업무만 담당합니다."라고 하이 씨는 말했습니다.

위와 같은 관점에 대해, Vu Hai Quan 대표(호치민시 대표단)는 몇 가지 추가 의견을 밝혔습니다. 구체적으로, 제19조는 지방자치단체에 대한 분권화와 관련이 있습니다. 기초위원회는 각 지방의 현실에 대한 타당성과 적합성을 확보하기 위해 책임 범위, 분권화 대상, 분권화 지속 가능성 등을 신중하게 고려해야 합니다. 그는 또한 부하직원이 상사의 추가적인 지원 없이 책임을 맡을 수 있는 능력이 있는 경우 상사가 부하직원에게 권한을 위임할 수 있는 메커니즘을 고려할 것을 제안했습니다.

제20조의 지방자치단체의 권한 부여와 관련하여, 취안 씨는 남용이나 지연을 피하기 위해 최대 이행 기간을 규정하는 것이 필요하다고 제안했습니다. 한편, 그는 인민의회에 관한 규정을 보완하여 동급 인민의회 상무위원회가 제기된 여러 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여하고, 이 권한을 시행하기 위한 내용과 절차를 명확히 할 것을 제안했습니다.

특히 시행의 효과성과 관련하여, 콴 대표는 정치 체제 내 기구 조직의 개혁과 혁신이라는 목표를 달성하기 위해 지방 정부 조직법 개정안이 조속히 시행되어야 한다고 말했습니다. 따라서 효과적인 국가관리를 보장하기 위해 지방정부 조직모델 혁신에 관한 규정과 분권화, 위임, 권한부여 메커니즘에 관한 법률을 신속하게 시행해야 합니다.

그러나 콴 씨는 법률문서 공포에 관한 법률의 조항이 해당 문서의 발효일에 적용된다는 점을 지적했습니다. 그는 전국적으로 통일된 시행 시기를 정하고, 2025년 7월 1일부터 법률이 시행되도록 할 것을 제안했습니다.