우리나라의 지방자치단체는 여러 역사적 제도를 거쳐 점차 그 효율성이 향상되어 왔으며, 국민과 기업이 행정절차를 처리하는 데 편리함을 가져왔습니다. 그러나 복잡하고 중복되는 기능과 업무는 아직 완전히 극복되지 않았으며, 국가 자원은 3단계 지방 정부 모델로는 아직 최적화되지 않았습니다.

마트료시카 인형(전통 러시아 인형)의 이미지는 호치민시 행정관리 아카데미의 전임 원장인 후인 반 토이 준교수가 군 단위가 폐지되고 성과 코뮌이 통합되기 전 우리나라의 행정 수준을 은유적으로 표현한 것입니다. 마트료시카 인형은 일반적으로 속이 비어 있고 점점 크기가 줄어드는 인형들이 서로 끼워져 있는 형태입니다.

호치민시 공공행정관리 아카데미 전 대행 원장인 후인 반 토이 박사(사진: Q.Huy) 준교수.

"이 이미지는 크고 작은 지방 정부 단위와 유사하지만, 크기만 다릅니다. 지방 정부 단위는 중앙 정부의 축소판과 같으며, 행정 기관, 특히 수직 기관과 사법 기관을 설립하는 유일한 근거로 영토를 사용합니다."라고 후인 반 토이 부교수는 분석했습니다.

정부 조직 모델의 한계로 인해 행정 개혁을 철저히 이행하는 것이 불가능하며, 효율화의 효과도 계층별로 일관되지 않았습니다. 따라서 중간행정단위(구)를 폐지하고 일부 성(省) 행정단위를 통합하는 것은 현 시점에서 불가피한 요구입니다. 이는 세계 여러 나라가 인식하고 극복하여 많은 긍정적인 성과를 거둔 추세이기도 합니다.

기구 조직의 혁명

지방 정부 기구의 배치에 대한 국제적 경험을 공유하며, 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 2011년 초에 시행된 그리스의 칼리크라티스 프로그램을 인용했습니다. 당시 그리스 정부는 1,000개가 넘는 소규모 행정 단위를 325개 도시와 13개 행정 구역으로 통합하여 기구의 관리 규모와 운영 효율성을 개선하는 것을 목표로 했습니다.

그 개혁 이후, 칼리크라티스 프로그램은 그리스가 예산에서 매년 약 5억 유로를 절감하는 데 도움이 되었습니다. 지방 재정 능력과 공공 서비스 제공 능력도 크게 향상되었습니다.

"칼리크라티스 프로그램은 주요 개혁을 시행하기에 앞서 제도, 인프라, 인적 자원, 그리고 소통을 신중하게 준비하는 데 있어 많은 귀중한 교훈을 남겼습니다. 새로운 규모에 적합한 자원을 재분배하고, 관리자를 교육하고, 양성하는 것 또한 복잡한 과제이며, 장기적인 전략과 사회의 높은 합의가 필요합니다."라고 부교수인 부엉 득 호앙 꾸안 박사는 분석했습니다.

부교수, Vuong Duc Hoang Quan 박사, 호치민시 개방대학 수석 강사(사진: Q.Huy).

독일은 제2차 세계대전 이래로 지속적으로 행정개혁을 실시해 온 나라입니다. 독일의 지방 정부 시스템은 군과 시의 두 가지 주요 수준으로 조직되어 있으며, 각 수준에 강력한 자율권을 부여하여 명확한 분권화를 이루고 있습니다.

"독일의 두드러진 사례 중 하나는 지역 행정 센터를 설립하여 자원을 최적화하고 지방 정부 간의 협력을 강화한 것입니다. 독일 정부는 또한 디지털 인프라에 막대한 투자를 하여 연결 및 동기화 기능을 갖춘 국가 공공 서비스 포털을 개발하고 있습니다."라고 부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 말했습니다.

전문가는 독일의 경험을 보면 지방 정부 기구를 개혁하는 것은 단순히 재조직과 구조 조정만이 아니라 현대화, 디지털 인프라에 대한 투자, 혁신 장려, 지역 연결성 증진을 포함하는 것이라고 말했습니다.

덴마크는 2007년에 역사상 가장 중요한 지방 정부 개혁 중 하나를 시행했습니다. 이 나라는 신중하게 준비한 행정 개혁 전략으로 두각을 나타내고 있으며, 사회 전체가 연구하고, 준비하고, 적응할 수 있는 다개년 계획을 공개적으로 발표했습니다.

디지털 전환과 과학기술의 강력한 응용은 선진국의 행정개혁에서 공통적으로 나타나는 특징이다(사진: Q.Huy).

개혁 이후 덴마크는 강력한 재정적 자율권과 자체적인 정책을 수립할 수 있는 능력을 갖춘 대규모 대도시를 형성했습니다. 독일의 개혁과 유사하게 덴마크의 구조조정 과정은 사람과 기업에 서비스를 제공하기 위해 많은 분야에서 기술 투자와 디지털화를 수반합니다.

부교수인 Vuong Duc Hoang Quan 박사는 지방 정부 기구의 정리 및 간소화, 성과 도시의 합병이 급속한 발전과 세계와의 긴밀한 통합이라는 맥락에서 우리나라의 시급한 요구 사항이라고 말했습니다. 국제적 경험과 국내적 현실을 고려했을 때, 기구를 간소화하는 과정은 단순히 행정 단위의 수를 줄이는 것만이 아닙니다.

지방 정부 기구를 간소화하는 것은 디지털 혁신, 거버넌스 방법의 현대화, 유능하고 전략적으로 비전이 있는 간부 및 리더로 구성된 팀을 개발하는 것과 함께 시행될 때에만 진정한 효과를 낼 수 있습니다.

강력한 분권화가 필요합니다.

호치민시 인민위원회 문화사회위원회 부위원장인 응우옌 민 누트 박사는 세계 각국의 사례를 인용하며 미국이 중간 단계가 없는 도시 정부를 구축하는 데 있어 선구자라고 말했습니다. 주와 대도시는 강력한 자치권을 가지고 있습니다.

미국의 도시 정부 모델의 조직 구조에는 일반적인 법적 틀을 확립하는 임무를 가진 연방 차원이 포함됩니다. 국가는 지방자치단체와 관련된 법률을 규제할 권한을 가지고 있습니다. 지방 정부는 독립적으로 운영되며 자체 예산을 갖습니다.

"뉴욕이나 로스앤젤레스 같은 대도시는 지방 정부를 거치지 않고 교통, 치안, 교육 등 공공 서비스를 직접 관리합니다. 이를 통해 행정 효율성이 향상될 것입니다."라고 응우옌 민 누트 박사는 설명했습니다.

호치민시 인민의회 문화사회위원회 부위원장인 응우옌 민 누트 박사(사진: Q.Huy).

일본 역시 '지정도시' 모델을 적용하는 국가로, 대도시가 중개기관 없이 직접 공공 서비스를 관리할 수 있도록 허용합니다. 이 모델은 재정적 부담을 줄이고 도시 당국의 자율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

일본의 중간 단계가 없는 도시 정부 모델은 법률을 제정하고 재정 지원을 제공하는 중앙 정부로 구성됩니다. 도시 당국은 경제 개발, 인프라 및 교육 정책을 결정합니다. 최하위 병동은 기본적인 행정업무만 수행합니다.

프랑스는 중간 단계가 없고 강력한 분권화를 갖춘 도시 정부 모델을 갖춘 국가이기도 합니다. 대도시는 높은 수준의 자율권을 부여받고, 자체 정책을 발표할 수 있으며, 도시 정책 기획 및 예산 관리에 있어 유연성을 갖습니다.

응우옌 민 누트 박사에 따르면, 도시 정부의 중간 단계를 없애는 것은 우리나라의 현재 상황에 적합한 개혁 추세입니다. 다른 나라의 경험에 따르면, 이 모델이 성공하려면 베트남의 법적 틀에 대한 강력한 개혁과 지방 자치권 확대가 필요합니다.

또한, 중복을 피하기 위해 행정기구를 간소화된 방향으로 개혁할 필요가 있다. 이와 함께 권력통제 문제와 인민의회의 감독 역할도 강화되어야 합니다.

중간 정부 수준을 조직하지 않는 것과 함께, 지방 정부로의 권한 분산과 위임을 촉진해야 합니다(사진: 남안).

같은 견해를 공유하는 후인 반 토이 부교수 박사는 중간 정부 수준을 없앨 때 권한 분산과 위임을 촉진하는 것이 불가피한 요구 사항이라고 말했습니다. 이는 다가올 행정 단위 정리 및 합병의 성공에 중요한 요소입니다.

"이것은 지체될 수 없는 일이지만, 성급함과 주관성도 지양해야 합니다. 분권화와 권한 위임을 시행할 때 피해야 할 두 가지 관점은 지방 당국이 이를 시행할 역량이 부족하다는 우려와, 실행 능력과 조건을 제대로 파악하지 않고 광범위하고 대량으로 시행하는 것입니다."라고 후인 반 토이 부교수는 분명히 밝혔습니다.

전문가는 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것이 중앙 정부의 역할을 줄이는 것이 아니라, 중앙 정부가 전략적 차원에서 정책과 법률을 수립하고 문제를 해결할 수 있을 만큼 강력해지는 데 도움이 된다고 강조했습니다. 지방자치단체는 또한 자율성, 자기결정권, 자기책임성을 장려합니다.

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm