ត្រួស​ត្រាយ​ផ្លូវ​គំរូ​ការងារ​តម្លាភាព ជិត​ប្រជាពលរដ្ឋ​ស្តាប់​ប្រជាពលរដ្ឋ

ខ្លឹមសារនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ គឺជាការផ្លាស់ប្តូរពីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលទៅជាអភិបាលកិច្ចទំនើប។ នៅក្នុងរូបថត៖ មេដឹកនាំទីក្រុងត្រួតពិនិត្យការងារឌីជីថលនីយកម្មនៅមជ្ឈមណ្ឌលរដ្ឋបាលសាធារណៈ

នេះមិនមែនគ្រាន់តែជាការកែសម្រួលបច្ចេកទេសប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែជាការផ្លាស់ប្តូរជាប្រព័ន្ធ ពីរដ្ឋាភិបាលបីជាន់ទៅជាគំរូពីរជាន់ ពីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលទៅជាអភិបាលកិច្ចទំនើប។

ការកសាងឧបករណ៍ឡើងវិញពីមូលដ្ឋាន

ក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃសម័យប្រជុំ រដ្ឋសភា លើកទី៩ នីតិកាលទី១៥ សម័យប្រជុំពិភាក្សានៅសាលប្រជុំបានសម្តែងមតិលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (វិសោធនកម្ម)។ តំណាងរាស្ត្រជាច្រើនរូបបាននិយាយថា ក្នុងបរិបទដែលមិនបានរៀបចំនៅថ្នាក់ស្រុក កិច្ចការ និងអំណាចជាច្រើនត្រូវបានផ្ទេរទៅថ្នាក់ឃុំ រួមជាមួយនឹងការរៀបចំ និងការពង្រីកទំហំអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ឃុំ (ADUs) នោះ បន្ទុកការងាររបស់រដ្ឋបាលថ្នាក់ឃុំ-សង្កាត់នឹងកើនឡើងគួរឱ្យកត់សម្គាល់។

នេះគឺជាការផ្លាស់ប្តូរដ៏សំខាន់មួយ ខណៈពេលដែលសមត្ថភាពរៀបចំរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅគ្រប់កម្រិតគឺពិតជាមិនដូចគ្នាទេ វាត្រូវការពេលវេលា។ ដូច្នេះ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានថ្នាក់ខេត្ត ត្រូវទទួលខុសត្រូវក្នុងការត្រួតពិនិត្យ ត្រួតពិនិត្យ និងមានដំណោះស្រាយទាន់ពេលវេលា ដើម្បីគាំទ្រ និងដោះស្រាយករណីដែលអាជ្ញាធរនៅអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ឃុំមួយចំនួន ឬថ្នាក់ឃុំមួយចំនួន ពុំមានលទ្ធភាពអនុវត្ត ឬគ្មានប្រសិទ្ធភាពក្នុងការអនុវត្តការងារ និងអំណាចដែលបានកំណត់។

វិសោធនកម្ម​ច្បាប់​ស្តីពី​ការរៀបចំ​រដ្ឋាភិបាល​មូលដ្ឋាន គឺជា​ឱកាស​មិនអាច​ខ្វះ​បាន​ក្នុង​ការកែទម្រង់​ប្រព័ន្ធ​រដ្ឋបាល​ឡើងវិញ​។ វានឹងមិនត្រឹមតែប៉ះពាល់ដល់បរិក្ខាររបស់រដ្ឋប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងបង្កើតទំនាក់ទំនងរវាងរដ្ឋាភិបាល និងប្រជាជនសម្រាប់រាប់ទសវត្សរ៍ខាងមុខទៀត។

ប្រតិភូ Nguyen Hai Dung (គណៈប្រតិភូរដ្ឋសភាខេត្ត Nam Dinh ) បានឲ្យដឹងថា៖ “តាមពិតទៅ មានឃុំចំនួនពីរនៅជាប់គ្នា ក្នុងព្រំប្រទល់នៃអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់ខេត្តចំនួនពីរ ដែលមានបញ្ហាពាក់ព័ន្ធដូចជាធូលី និងផ្សែងហុយចេញពីឃុំមួយទៅឃុំមួយ ការបាក់ច្រាំងទន្លេក្នុងឃុំមួយ បង្កឲ្យមានការបាក់ដីនៅតាមច្រាំងទន្លេនៃឃុំមួយទៀត។ នៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ វានឹងមានភាពស្មុគស្មាញ ចំណាយពេលច្រើន ហើយទាមទារឱ្យមានការចូលរួមពីស្ថាប័ន និងអង្គការជាច្រើន ខណៈបញ្ហាទាំងនេះអាចត្រូវបានដោះស្រាយដោយអាជ្ញាធរនៃឃុំ និងខេត្តចំនួនពីរ»។

នៅពេល អនុវត្តគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរកម្រិត សមត្ថភាពបុគ្គលិកចាំបាច់ត្រូវធ្វើឱ្យប្រសើរឡើង។

ធ្វើ​ប្រតិភូ ប៉ុន្តែ​កុំ​ឲ្យ​ទៅ

នៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ខ្លឹមសារនីមួយៗនៃអង្គភាពឧបករណ៍ត្រូវផ្អែកលើមូលដ្ឋាននៃផលប្រយោជន៍ប្រជាពលរដ្ឋ បម្រើប្រជាពលរដ្ឋកាន់តែប្រសើរ និងធានាសិទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ និងសិទ្ធិត្រួតពិនិត្យរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។

ការពិតនៅក្នុង ទីក្រុង Hue សំឡេងអ្នកបោះឆ្នោត មតិរបស់មេធាវី និងក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនទីក្រុង សុទ្ធតែបង្ហាញថាផ្លូវនៃកំណែទម្រង់គឺត្រឹមត្រូវ ប៉ុន្តែចាំបាច់ត្រូវចាត់វិធានការយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ពីច្បាប់ច្បាស់លាស់ និងដោយទំនុកចិត្តរបស់ប្រជាជន។

ក្នុងកិច្ចប្រជុំដើម្បីផ្តល់យោបល់លើសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ដែលរៀបចំដោយគណៈប្រតិភូរដ្ឋសភាទីក្រុង លោក Ha Van Tuan អនុប្រធានក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនទីក្រុង Hue មានប្រសាសន៍ថា ឧបករណ៍បច្ចុប្បន្នមានទំហំធំ ប៉ុន្តែគ្មានប្រសិទ្ធភាពទេ មួយផ្នែកដោយសារតែថ្នាក់មូលដ្ឋានមិនត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិអំណាចគ្រប់គ្រាន់។ ប្រជាជន​នៅតែ​ត្រូវ​ទៅ​ស្រុក និង​ខេត្ត ដើម្បី​ធ្វើ​កិច្ចការ​ដែល​ឃុំ និង​សង្កាត់​អាច​ដោះស្រាយ​បាន។ ការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលឡើងវិញចាំបាច់ត្រូវភ្ជាប់ជាមួយការអនុវត្តការគ្រប់គ្រង ដោយផ្លាស់ប្តូរពីអង្គការតាមព្រំដែនទៅអង្គការដោយប្លុកមុខងារ និងកន្លែងអភិវឌ្ឍន៍។

ចំណុចសំខាន់មួយនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ គឺការបញ្ជាក់អំពីគោលការណ៍វិមជ្ឈការ និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាច ដោយផ្តល់សិទ្ធិអំណាចបន្ថែមដល់អាជ្ញាធរថ្នាក់ឃុំ។ មនោគមវិជ្ជាអភិបាលកិច្ចថ្មីកំពុងលេចចេញជារូបរាង មិនមែន “កំពូលធ្វើកិច្ចការទេ បាតរង់ចាំ” ប៉ុន្តែ “ប្រគល់ការងារ ផ្ទេរអំណាច ផ្ទេរភារកិច្ច” ។

លោក Tuan ក៏បានបញ្ជាក់អំពីទស្សនៈរបស់គាត់យ៉ាងច្បាស់ថា នៅពេលវិមជ្ឈការអំណាច យើងត្រូវ "ចាក់សោអំណាចនៅក្នុងទ្រុងនៃយន្តការ" គ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ហើយកុំឱ្យមានស្ថានភាពដែលមានមនុស្សច្រើនដោយគ្មានអ្នកណាទទួលខុសត្រូវជាក់លាក់។ លើស​ពី​នេះ​ទៀត បើ​យើង​ចង់​ផ្តល់​អំណាច​ដល់​ឃុំ​សង្កាត់ ត្រូវ​លើក​កម្ពស់​គុណភាព​កម្មាភិបាល​ជា​មុន​សិន។ យើង​មិន​អាច​បណ្តោយ​ឱ្យ​ស្ថានភាព​ផ្តល់​អំណាច​ដល់​កម្មាភិបាល​ដែល​មិន​ដឹង​ថា​ត្រូវ​ធ្វើ​យ៉ាង​ណា​នោះ​ទេ។ យើងត្រូវបណ្តុះបណ្តាល ព្យាបាលពួកគេឱ្យសមស្រប និងមានការត្រួតពិនិត្យ និងវាយតម្លៃជាប្រចាំ ដើម្បីសង្ឃឹមថាដំណើរការរលូន។

អ្នក​បោះឆ្នោត​សង្ឃឹម​ថា​ច្បាប់​ថ្មី​នេះ​នឹង​ជួយ​រដ្ឋាភិបាល​ធ្វើ​ការ​ប្រកប​ដោយ​តម្លាភាព ជិតស្និទ្ធ​ជាមួយ​ប្រជាពលរដ្ឋ និង​ស្តាប់​ប្រជាពលរដ្ឋ។

ប្រធានគណៈមេធាវីទីក្រុង Hue លោក Nguyen Van Phuoc បានអត្ថាធិប្បាយថា៖ “វិសោធនកម្មច្បាប់នេះគឺជាជំហានចាំបាច់បំផុតដើម្បីឆ្លើយតបនឹងតម្រូវការអភិវឌ្ឍន៍ ជាពិសេសការបង្កើនវិមជ្ឈការដល់ថ្នាក់ឃុំ នឹងជួយធ្វើការសម្រេចចិត្តកាន់តែខិតជិតទៅនឹងការពិត និងប្រជាជន ដោយហេតុនេះធ្វើអោយប្រសើរឡើងនូវប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រង។ ប៉ុន្តែទន្ទឹមនឹងនោះ ត្រូវតែមានយន្តការត្រួតពិនិត្យយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ដើម្បីជៀសវាងការរំលោភបំពានអំណាច និងអំពើពុករលួយនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន”។

មានមេរៀនជាច្រើនពីការអនុវត្ត។ នៅពេលដែលរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ត្រូវបាន "ពង្រីកអំណាច" ប៉ុន្តែខ្វះយន្តការគ្រប់គ្រងដែលភ្ជាប់មកជាមួយ វាអាចនាំឱ្យមាន "ការបំបែកខ្លួនក្នុងតំបន់" យ៉ាងងាយស្រួល ការរំលោភបំពានអំណាច និងសូម្បីតែអំពើពុករលួយតូចតាចរីករាលដាល។ ដូច្នេះ វិសោធនកម្ម​ច្បាប់​មិន​ត្រឹម​តែ​ជា​«​ការ​ផ្ទេរអំណាច​»​ប៉ុណ្ណោះ​ទេ ប៉ុន្តែ​ក៏​ជា​«​ការ​ដាក់​របាំង​» ដូច្នេះ​អំណាច​បម្រើ​ប្រជាជន​មិន​មែន​ក្រុម​ផលប្រយោជន៍​ទេ។

ដើម្បី​យល់​ពី​ផល​ប៉ះពាល់​នៃ​កំណែ​ទម្រង់​ឧបករណ៍ គ្មាន​នរណា​ល្អ​ជាង​ប្រជាជន​នៅ​ថ្នាក់​មូលដ្ឋាន​ឡើយ។ លោក Nguyen Van Hung អ្នកបោះឆ្នោតនៅសង្កាត់ An Dong ស្រុក Thuan Hoa បានចែករំលែកថា៖ “ការផ្តល់អំណាចដល់ឃុំគឺសមហេតុផល ព្រោះពួកគេយល់ចិត្តប្រជាជនល្អបំផុត ខ្ញុំគ្រាន់តែសង្ឃឹមថា មន្ត្រីថ្នាក់ឃុំមានសមត្ថភាព និងការទទួលខុសត្រូវក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាបានឆាប់រហ័ស កុំទុកឲ្យ “ថ្នាក់លើ” វិលមករកប្រជាជន ហើយរង់ចាំជារៀងរហូត”។

ទន្ទឹមនឹងនោះ លោក Nguyen Minh Chau ប្រជាជននៅសង្កាត់ Dong Ba (ស្រុក Phu Xuan) មានបំណងប្រាថ្នាជាក់ស្តែងជាងនេះទៅទៀត៖ “ខ្ញុំសង្ឃឹមថាច្បាប់ថ្មីនឹងជួយរដ្ឋាភិបាលការងារប្រកបដោយតម្លាភាព ជិតស្និទ្ធជាមួយប្រជាជន និងស្តាប់ប្រជាជន ត្រូវតែមានបណ្តាញឆ្លុះបញ្ចាំង និងត្រួតពិនិត្យដើម្បីឱ្យប្រជាជនមានសំឡេង បើមិនដូច្នេះទេ គ្រាន់តែជួបប្រជុំ និងរាយការណ៍ម្តងៗ”។

ការរំពឹងទុកទាំងនេះមិនមែនជាការទាមទារដ៏ខ្ពង់ខ្ពស់នោះទេ។ ពួកគេគឺជាតម្រូវការអប្បបរមានៅក្នុងសង្គមប្រជាធិបតេយ្យ នីតិរដ្ឋ ដើម្បីបម្រើឱ្យមានប្រសិទ្ធភាព មានសំឡេង និងមានការត្រួតពិនិត្យអំណាច។

សេចក្តីព្រាងច្បាប់វិសោធនកម្មដែលកំពុងត្រូវបានពិភាក្សាដោយរដ្ឋសភា មិនមែនគ្រាន់តែជាបញ្ហានៃ "ការកែលម្អស្ថាប័ន" ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែជារបកគំហើញរបស់ស្ថាប័ន។ គំនិតស្របគឺការផ្លាស់ប្តូរពី "រដ្ឋាភិបាលស្រទាប់" ទៅ "រដ្ឋាភិបាលរួមបញ្ចូលគ្នាប្រកបដោយមុខងារ" ។ ពី "ការចែកចាយអំណាចតាមព្រំដែន" ទៅ "ការផ្ទេរអំណាចតាមសមត្ថភាព និងតម្រូវការជាក់ស្តែង"។