កសាង 'របង' ដើម្បី​ការពារ​ឧកញ៉ា​មិន​ឱ្យ​គ្រប់គ្រង​ធនាគារ

នៅរសៀលនេះ រដ្ឋសភា រំពឹងថានឹងពិភាក្សាលើច្បាប់ស្តីពីគ្រឹះស្ថានឥណទានដែលបានកែសម្រួល ដែលរួមមានបទប្បញ្ញត្តិដែលបានស្នើឡើងជាច្រើន ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាកម្មសិទ្ធិឆ្លង។

កម្មសិទ្ធិឆ្លងកាត់គឺជាបាតុភូតនៃធនាគារមួយកាន់កាប់ភាគហ៊ុននៅក្នុងធនាគារមួយផ្សេងទៀត ដែលយោងទៅតាមអ្នកជំនាញជាច្រើននៅតែជាស្ថានភាពដ៏ឈឺចាប់នៅក្នុងប្រទេសវៀតណាម។ យោងតាមប្រតិភូរដ្ឋសភា ភាពជាម្ចាស់ឆ្លងនៃធនាគារបង្កើនហានិភ័យមួយចំនួន ដូចជាការបង្កើនដើមទុននិម្មិតតាមរយៈការខ្ចីប្រាក់សម្រាប់ការវិនិយោគ ការរួមចំណែកដើមទុនដល់គ្នាទៅវិញទៅមក (ដោយផ្ទាល់ ឬដោយប្រយោលតាមរយៈក្រុមហ៊ុនបុត្រសម្ព័ន្ធ និងចៅៗ)។ ឬផលវិបាកមួយទៀតគឺហានិភ័យនៃការកាន់កាប់ និងការត្រួតត្រាដោយភាគទុនិកធំៗ និងភាគីពាក់ព័ន្ធ៖ ធនាគារមេ ក្រុមហ៊ុនបុត្រសម្ព័ន្ធ និងក្រុមហ៊ុនដែលពាក់ព័ន្ធរួមគ្នាវិនិយោគនៅក្នុងសហគ្រាស កាន់កាប់ភាគហ៊ុនដែលគ្រប់គ្រងសកម្មភាពអាជីវកម្មរបស់ធនាគារពាណិជ្ជ។

គោលបំណងសំខាន់មួយនៅពេលរៀបចំសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីគ្រឹះស្ថានឥណទានដែលបានកែសម្រួលគឺកំណត់ការចាត់ចែងស្ថាប័នឥណទានដោយក្រុមភាគទុនិក និងបុគ្គលពាក់ព័ន្ធ។ ដូច្នេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីគ្រឹះស្ថានឥណទាន (កែសម្រួល) បំពេញបន្ថែមនូវបទប្បញ្ញត្តិជាច្រើន ដើម្បីកម្រិតឧបាយកល និងឥទ្ធិពលនៃក្រុមភាគទុនិកលើប្រតិបត្តិការរបស់ធនាគារ។

យោងតាមរបាយការណ៍ពន្យល់ និងទទួលយកដែលទើបតែផ្ញើជូនគណៈប្រតិភូរដ្ឋសភា សមាមាត្រកម្មសិទ្ធិភាគហ៊ុនសម្រាប់ភាគទុនិកបុគ្គលត្រូវបានស្នើឱ្យរក្សាទុកដូចបច្ចុប្បន្នគឺ 5%; ដែនកំណត់សម្រាប់ម្ចាស់ភាគហ៊ុនតាមស្ថាប័ន (រួមទាំងចំនួនភាគហ៊ុនដែលម្ចាស់ភាគហ៊ុនទាំងនោះកាន់កាប់ដោយប្រយោល) ត្រូវបានកាត់បន្ថយពី 15% ទៅ 5% ។ ភាគទុនិក និងអ្នកពាក់ព័ន្ធត្រូវបានកាត់បន្ថយពី 20% ទៅ 11% ។

ទាក់ទងនឹងការរឹតត្បិតការត្រួតត្រាក្នុងការគ្រប់គ្រង និងការគ្រប់គ្រង សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះមានបទប្បញ្ញត្តិតឹងរ៉ឹងលើករណីដែលមនុស្សមិនត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យកាន់មុខតំណែង និងមិនអាចកាន់មុខតំណែងដូចគ្នានៅក្នុងស្ថាប័នឥណទាន ដើម្បីដាក់កម្រិតអ្នកដែលមានសិទ្ធិអំណាចនៅក្នុងធនាគារមិនអាចធ្វើអន្តរាគមន៍ គ្រប់គ្រង និងផ្លាស់ប្តូរការសម្រេចចិត្តរបស់ស្ថាប័នឥណទាននោះក្នុងទិសដៅដែលផ្តល់ផលប្រយោជន៍ដល់ក្រុមបុគ្គល និងអង្គការដែលគ្រប់គ្រង។

លើសពីនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ក៏បន្ថែមការទទួលខុសត្រូវក្នុងការបង្ហាញព័ត៌មានជាសាធារណៈអំពីបុគ្គលពាក់ព័ន្ធនៃអ្នកគ្រប់គ្រង និងនាយកប្រតិបត្តិនៃស្ថាប័នឥណទាន និងការទទួលខុសត្រូវក្នុងការបង្ហាញជាសាធារណៈនូវព័ត៌មានរបស់ម្ចាស់ភាគហ៊ុនដែលមានភាគហ៊ុន 1% ឬច្រើនជាងនេះនៃដើមទុនធម្មនុញ្ញនៃស្ថាប័នឥណទាន។

បន្ថែមពីលើការដាក់កម្រិតលើអនុបាតកម្មសិទ្ធិរបស់ក្រុមភាគទុនិកនៅធនាគារមួយ ទីភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងក៏មានគម្រោងគ្រប់គ្រងកម្រិតឥណទានសម្រាប់អតិថិជនតែមួយ និងភាគីពាក់ព័ន្ធដោយកំណត់ការប្រមូលផ្តុំឥណទានលើក្រុមអតិថិជនតែមួយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ផែនការកាត់បន្ថយកម្រិតឥណទានសម្រាប់អតិថិជនតែមួយ និងភាគីពាក់ព័ន្ធនឹងត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងផែនទីបង្ហាញផ្លូវ ដើម្បីជៀសវាងផលប៉ះពាល់ភ្លាមៗទៅលើប្រតិបត្តិការរបស់ធនាគារ។

អាស្រ័យហេតុនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ កំណត់នូវផែនទីបង្ហាញផ្លូវ ដើម្បីកាត់បន្ថយកម្រិតឥណទានជាបណ្តើរៗមកត្រឹម ១០% នៃភាគហ៊ុនសម្រាប់អតិថិជន និង ១៥% នៃភាគហ៊ុនសម្រាប់អតិថិជន និងភាគីពាក់ព័ន្ធក្នុងរយៈពេល ៥ ឆ្នាំ ដើម្បីកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់ជាអប្បបរមា។ អត្រានេះសម្រាប់ស្ថាប័នឥណទានមិនមែនធនាគារគឺ 15% និង 25% រៀងគ្នា។

ក្នុង​ករណី​ផ្តល់​ឥណទាន​លើស​កម្រិត​កំណត់ នាយករដ្ឋមន្ត្រី ​នឹង​កំណត់​លក្ខខណ្ឌ និង​ឯកសារ​សម្រាប់​ស្នើសុំ​ការ​អនុម័ត​កម្រិត​ឥណទាន​អតិបរមា។ ចំនួនទឹកប្រាក់សរុបនៃឥណទានដែលផ្តល់លើសពីដែនកំណត់របស់ធនាគារមិនត្រូវលើសពី 4 ដងនៃដើមទុនរបស់ខ្លួន។

និយាយអំពីដំណោះស្រាយដើម្បីដោះស្រាយកម្មសិទ្ធិឆ្លងនៅក្នុងកិច្ចប្រជុំគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភានៅពាក់កណ្តាលខែកញ្ញា អភិបាលខេត្ត Nguyen Thi Hong បានទទួលស្គាល់ថា ប្រសិនបើយើងរង់ចាំបទប្បញ្ញត្តិដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានេះឱ្យបានហ្មត់ចត់ "វានឹងមិនកើតឡើងទេ" ។ នាងបាននិយាយថាបទប្បញ្ញត្តិដើម្បី 'រឹតបន្តឹង' កម្មសិទ្ធិឆ្លងនឹងជួយធានាសុវត្ថិភាពប្រព័ន្ធ និងការគ្រប់គ្រងហានិភ័យ ប៉ុន្តែវានឹងប៉ះពាល់ដល់ទីផ្សារភាគហ៊ុន និងបទប្បញ្ញត្តិទីផ្សារនៃ សេដ្ឋកិច្ច ។

ភាគរយនៃបុគ្គល និងអង្គការដែលកាន់កាប់ភាគហ៊ុននៅក្នុងធនាគារ ឬដើមទុនខ្ចីអាចត្រូវបានរាប់ និងត្រួតពិនិត្យយ៉ាងងាយស្រួល។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ម្ចាស់ពិតប្រាកដដែលកាន់អំណាចគ្រប់គ្រងមិនត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងកំណត់ត្រានោះទេ ប្រសិនបើពួកគេស្នើសុំ ឬជួលនរណាម្នាក់ឱ្យកាន់កាប់ភាគហ៊ុនជំនួសពួកគេ ឬបង្កើតអាជីវកម្ម "ខ្មោច" ដើម្បីខ្ចីដើមទុន។

ជាឧទាហរណ៍ យោងតាមការសន្និដ្ឋានចុងក្រោយរបស់ទីភ្នាក់ងារស៊ើបអង្កេត (ក្រសួងសន្តិសុខសាធារណៈ) នៅធនាគារ Saigon (SCB) កំណត់ត្រាបង្ហាញថា លោកស្រី Truong My Lan កាន់កាប់ភាគហ៊ុន 4.98% នៃមូលធនធម្មនុញ្ញ។ ប៉ុន្តែតាមការពិត លោកស្រី Truong My Lan មានភាគហ៊ុនជាង 91% នៃភាគហ៊ុនរបស់ធនាគារ តាមរយៈនីតិបុគ្គល និងបុគ្គលចំនួន 27 គិតត្រឹមខែតុលា ឆ្នាំ 2022។ ចាប់ពីឆ្នាំ 2012 ដល់ឆ្នាំ 2022 ជាង 90% នៃប្រាក់កម្ចីរបស់ SCB បានហូរទៅក្រុមលោកស្រី Lan តាមរយៈក្រុមហ៊ុន "ខ្មោច" រាប់ពាន់ដែលត្រូវបានបង្កើតឡើង។

អ្នកស្រី ហុង បាន​ចែករំលែក​ថា​៖ «​សេចក្តីព្រាងច្បាប់​ស្តីពី​គ្រឹះស្ថាន​ឥណទាន​ក៏​ចាត់​ទុក​ថា​នេះ​ជា​ខ្លឹមសារ​សំខាន់​សម្រាប់​ការ​កែសម្រួល​។ ការគ្រប់គ្រងសមាមាត្រកម្មសិទ្ធិរបស់បុគ្គល និងអាជីវកម្មក៏ពិបាកផងដែរ ប្រសិនបើ "ពួកគេអនុញ្ញាតឱ្យអ្នកដទៃឈរឈ្មោះដោយចេតនា វាមិនអាចដោះស្រាយបានទេ" ។ នេះទាមទារឱ្យមានការចូលរួមពីភ្នាក់ងារស៊ើបអង្កេត។

ដូច្នេះ ធនាគាររដ្ឋវាយតម្លៃថា ពិបាកមានបទប្បញ្ញត្តិណាមួយដើម្បីដោះស្រាយឱ្យបានហ្មត់ចត់ ប៉ុន្តែចាំបាច់ត្រូវដោះស្រាយឱ្យបានគ្រប់ជ្រុងជ្រោយ រួមទាំងខ្លឹមសារនៃច្បាប់ស្តីពីគ្រឹះស្ថានឥណទានដែលបានកែសម្រួល និងដំណោះស្រាយផ្សេងទៀត ដូចជាការភ្ជាប់ទិន្នន័យជាតិស្តីពីចំនួនប្រជាជន ការចុះបញ្ជីអាជីវកម្ម ក៏ដូចជាការសម្របសម្រួលនៃស្ថាប័នគ្រប់គ្រងរដ្ឋពាក់ព័ន្ធ អធិការកិច្ច ស៊ើបអង្កេត និងភ្នាក់ងារសវនកម្ម។

បន្ថែមពីលើការកាត់បន្ថយកម្មសិទ្ធិឆ្លងដែនដែលរៀបចំប្រតិបត្តិការធនាគារ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះក៏បានលើកឡើងអំពីវិធានការសម្រាប់អន្តរាគមន៍ទាន់ពេលនៅក្នុងស្ថាប័នឥណទានផងដែរ។ គណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាបានមានប្រសាសន៍ថា ក្នុងដំណើរការទទួល និងបញ្ចប់សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីអន្តរាគមន៍ដំបូង ការត្រួតពិនិត្យពិសេស និងការផ្តល់ប្រាក់កម្ចីពិសេសដល់ស្ថាប័នឥណទាន គឺជាបទប្បញ្ញត្តិដែលនៅតែមានមតិផ្សេងៗគ្នាជាច្រើន។

មតិមួយចំនួនបាននិយាយថា បទប្បញ្ញត្តិអន្តរាគមន៍ដំបូងដែលមានចែងក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះនៅមានភាពយឺតយ៉ាវនៅឡើយ ហើយចាំបាច់ត្រូវសិក្សា និងកែសម្រួលដោយប្រុងប្រយ័ត្ន។ ដូច្នេះហើយ បន្ទាប់ពីត្រូវបានទទួលយក សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ត្រូវបានកែសម្រួល ឆ្ពោះទៅរកអន្តរាគមន៍មុន។ ជាពិសេស ភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងនឹងមានផែនការធ្វើអន្តរាគមន៍នៅពេលដែលស្ថាប័នឥណទាន និងសាខាធនាគារបរទេសមានការខាតបង់ច្រើនជាង 15% នៃតម្លៃនៃមូលធនធម្មនុញ្ញ ដើមទុនដែលបានបែងចែក និងមូលនិធិបម្រុង។

ទាក់ទងនឹងប្រាក់កម្ចីពិសេស សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះបានដកចេញនូវបទប្បញ្ញត្តិទាក់ទងនឹងធនាគារដែលត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យខ្ចីជាពិសេសពីអង្គការធានារ៉ាប់រងប្រាក់បញ្ញើ ធនាគារផ្សេងទៀត និងធនាគាររដ្ឋដែលផ្តល់ប្រាក់កម្ចីពិសេសដល់អង្គការធានារ៉ាប់រងប្រាក់បញ្ញើ។ ផ្ទុយ​ទៅ​វិញ ធនាគារ​ត្រូវ​បាន​អនុញ្ញាត​ឲ្យ​ខ្ចី​ប្រាក់​ពិសេស​ពី​អង្គការ​ផ្សេង​ទៀត​តាម​បទប្បញ្ញត្តិ​នៃ​ច្បាប់។

នាយករដ្ឋមន្ត្រីមានសិទ្ធិអំណាចក្នុងការសម្រេចចិត្តលើប្រាក់កម្ចីពិសេសដែលមានអត្រាការប្រាក់ 0% ក្នុងមួយឆ្នាំដល់ធនាគារដែលស្ថិតក្រោមការគ្រប់គ្រងពិសេស ពីព្រោះនេះជាករណីនៃការប្រើប្រាស់ដោយប្រយោលនៃធនធានរបស់រដ្ឋក្នុងករណីពិសេសដើម្បីធានាសុវត្ថិភាពប្រព័ន្ធ។

Quynh Trang - Anh Minh