財務省が上記の給与の支払いを拒否したのは、政府の法令111/2022/ND-CPに基づくものですが、これにより、意図せずして多くの機関や部の運営に支障が生じ、国民の間で懸念が生じています。この状況の原因は何ですか、そして解決策は何ですか?

実践からの不十分さ

2022年12月30日に公布され、2023年2月22日に発効する政府政令第111/2022/ND-CP号（政令第111号という）は、行政機関および公共サービス部門における特定の種類の業務の契約を規制する政令第68/2000/ND-CP号（政令第68号という）および政令第161/2018/ND-CP号（政令第161号という）に取って代わります。

しかし、長年にわたる公共サービス部門と行政機関における労働契約の締結状況の複雑さを理由に、内務省は地方自治体に、時間をかけて検討し、政令111号に従った契約締結に切り替えるよう指示しました。ゲアン省では、2024年初頭から、財務省システムが政令111号に従って支出を管理し始めたため、問題も発生し始めました。

例えば、財務省は過去数か月間、ゲアン省水産・漁業管理局やその他のいくつかの部署の契約労働者への給与支払いを拒否してきた。この問題に関して、内務省の主任検査官であるブイ・ディン・サン氏は、公的機関や部署がかなり無秩序な方法で労働契約に署名している状況を含め、実際には多くの理由があると述べた。これまで、内務省はいくつかの部署での検査と審査を主導し、この状況を終わらせるために、省人民委員会に規則に違反して締結された契約の審査と清算を指示するよう勧告していた。

一方、漁業管理船で20年以上の経験を持つ、漁業管理局漁業検査管理部長のトラン・チャウ・タン氏は、「現在、漁業管理局で働いている公務員や公務員は、長期間にわたり船上で海上で作業できる健康状態にあるとは考えにくいため、船上の漁業管理作業員に対する基準の規定は適切ではない」と述べた。船上作業の要件は、海上での検査と取締りの任務を完遂するために、まず個人の安全を確保することである…現在、ゲアン省だけでなく国全体でIUU漁業に対する検査を強化し、水産資源を保護し、ECイエローカードの削除に取り組んでいるが、労働力不足のために漁業取締り船が陸上にとどまらなければならないのは非常に残念である。

これは困難な状況です。なぜなら、以前は、行政機関および公共サービス部門での労働契約の締結に関する政府の政令68号および政令161号によれば、条件はかなりオープンで、どの機関および部門がどの業務について労働契約を締結できるかは明確に規定されていなかったのに、現在は政令111号によって規制が厳しくなり、「規定された場合を除き、行政機関および公共サービス部門は専門的な業務を行うための契約を締結できない」と明確に規定されているからです。

2022年以前の行政機関や公務員組織の実態を調査すると、機関や組織が人材を採用して労働契約を締結しようとする場合、主務官庁に報告しなければならず、主務官庁の許可を得た後に契約を締結し、給与の支払い元を手配できるという規定があるものの、しかし、現実には、業務量の増加と長期的な人員不足により、ほとんどの部隊が「壁を打ち破り」、自ら労働契約を結んでいる。

行政機関は予算の制約により、運転、清掃などのサポート業務やサービス業務についてのみ労働契約を締結します（契約68とも呼ばれます）。さて、法令111号によれば、変換は比較的簡単です。しかし、公務員部門は労働契約を多数締結しており、専門的な業務を行っているため、解決や是正がより困難です。たとえば、教育部門は教室の教師と契約を結び、運輸部門は交通検査官と契約を結びます。各部、支部、地区人民委員会の投資プロジェクト管理委員会は、建設監督管理に関する業務を行うために労働契約を締結します...

クイン・ルー県教育訓練局の長年の職員は次のように語った。「以前は、行政機関や公共サービス部門の収入と支出が明確ではありませんでした。契約上の給与は高くなかったが、部隊はそれをバランスよくこなすことができたため、問題はなかった。しかしながら、現在、収支が逼迫する中で、各部隊には給与を支払う資金がなく、徐々に欠陥や限界が露呈しつつあります。

そのため、他の多くの地域と同様に、長年にわたり新しい教師を採用できなかった後、クイン・ルー県は、指導の需要を満たすために、2010年以来、クイン・ルー県を含む多くの地域では、学期中および夏季に無給で授業を行う教師との契約を結んでいます。一方、政府の法令68号および161号では明確な規制がないため、多くの地方自治体では学校の事務員、出納係、図書館司書の職についても労働者を契約している。

クイン・リュウ州財務省が2024年初頭に契約教員9名の給与を支払うことを拒否したこと、また一部の地区および市の州財務省が一部の学校職員および出向教員への給与の支払いを拒否したことが、国民の懸念を引き起こしている。検討後、2024年2月末に教育訓練省は省人民委員会に文書を送付しました。同時に、調査により、現在、州全体で340名を超える教師と学校職員が上記のカテゴリーで契約を結んでいることが明らかになりました。

内務省の代表者は我々の取材に対し、「現時点では、基本的に各省の部局や支局の管轄下にある行政機関や公共サービス部門が、法令68号や161号に基づく契約締結案件を検討し、基本的に法令111号に基づく契約締結に切り替えているが、一部の公共サービス部門は問題のためまだ完了していない」と付け加えた。

実際、政令111号によれば、行政機関や公共サービス部門は専門的な業務を遂行するために労働契約を締結することはできないが、この政令第4条では、2021年6月21日に公布された政令60/2021号に基づく財政的自立メカニズムの対象となる機関やサービス部門は、専門的な業務を遂行するために契約を締結することが依然として許可されていることも明確に規定されている。この規定によれば、病院や漁港管理委員会などの収益を生み出す公共サービス機関は、国庫を通さずに独自の収入源から職員の給与を支払うことができると理解でき、現状では問題はない。

解決策を見つけるためにレビューしますか?

都市部で多数の契約教師が解雇されたことを受け、省人民委員会が割り当てた定員外で契約を結んだ教師への給与支払いの問題を解決する。ヴィン県とクインリュウ県は2024年1月中旬から給与の支払いを停止している。部署からの回答を受けて、省財務省は省人民委員会に文書を送付した。 2024年3月初旬までに、教育訓練省も内務省に文書を送付し、省人民委員会に上記事件について報告して対応の指示を求めた。

これを受けて、2024年3月8日、省人民委員会は省の各部局、支部、セクターに対し文書番号1744/UBND-THを発行した。省人民委員会傘下の区、市、町、公共サービス部門の人民委員会は、政令111を実際に施行する際に、公共サービス部門における支援およびサービス実施契約、専門技術業務契約について意見を表明する。

文書番号1744/UBND-THに従い、内務省は、財務省、国家財務省、関連部局および支局を統括し、調整して、省人民委員会に、公務部門における専門業務の遂行に関する契約に関する困難および障害に対処および解決するための計画を提出するよう勧告するものとする。同時に、契約締結に関する問題を内務省に報告し、取りまとめるよう、各部署、地区、市、町の人民委員会に要請する。

内務省公務員部長のファム・ヴァン・ルオン氏によると、クイン・ルー省の教師9名のケースや、水産省ゲアン省水産検査局の漁業検査官10名のケースのように、割り当てと規定の範囲外での契約締結から生じた事例で国庫が給与支払いを拒否したケースを完全に解決するには、各部署が政令111を適切に実施する必要がある。つまり、第4条の規定に従ってサポートとサービス契約のみを締結でき、支出契約の対象となる公務部署のみが専門的な業務を行う契約を締結できる（第9条）。同時に、政府の法令第 111 号に従って契約書の締結に転換するための直接的な検討とレビューを行います。

過年度から残存している契約により生じた問題については、省人民委員会の指示に基づき、内務省が関係部署と連携し、具体的な検討と解決策の助言を行う。現在、省人民委員会の対応報告書の提出期限（3月15日）は過ぎているが、提出したのは一部の部門、地方、部署のみで、内務省は取りまとめることができていない。近い将来、省人民委員会委員長の指示に従い、同省は農業農村開発局および関連部門と作業会議を開き、解決と撤廃を求めて省人民委員会に提出する計画を検討し合意する予定である。

ファム・ヴァン・ルオン氏 - 内務省公務員部長