たばこ税の引き上げは、たばこの消費量と害を減少させるだろうか？

喫煙が個人、家族、社会、環境に及ぼす健康被害や経済的損失に直面し、ベトナム共産党中央委員会が2017年10月25日に採択した「新たな状況下における国民の健康の保護、ケア、改善の強化に関する決議第20-NQ/TW号」、国会が2022年1月11日に採択した「社会経済の回復と発展のためのプログラムに関する決議第43/2022/QH15号」、および首相の指示により、「アルコール飲料、炭酸飲料、タバコなど健康に有害な商品に対する特別消費税を引き上げ、消費を制限する」という解決策が特定されました。

2024年6月8日、国民議会は2025年の立法・政令起草計画に関する決議129/2024/QH15を可決した。これに伴い、特別消費税改正法が2025年の立法・政令起草計画に盛り込まれ、第8回会期（2024年10月）に国民議会に提出され、意見を募った後、第9回会期（2025年5月）に可決されることになった。

トゥイ氏によると、物品税政策の導入は、いくつかの側面から評価すると、タバコ製品に対する認識や消費行動に影響を与えるだろう。

したがって、タバコ製品への課税を増やすことで小売価格が上昇し、消費者の購入意欲を低下させることができる。価格の上昇は、特に10代の若者や低所得者が喫煙を始めたり、喫煙を続けたりするのを防ぐのに効果的である。

価格上昇は、喫煙者の消費量減少につながる可能性がある。喫煙本数を減らす人もいれば、完全に禁煙する人もいるだろう。

高価格は、喫煙を始める可能性のある十代の若者にとって障壁となり得る。研究によると、価格を引き上げることは、十代の若者が喫煙を始めるのを防ぐのに非常に効果的であることが示されている。

専門家によると、現在提案されているタバコに対する物品税の改定率は依然として低く、タバコ消費の抑制や公衆衛生の保護に対する効果は期待に応えていない。

近年、タバコ製品に対する物品税は2008年、2016年、2019年に引き上げられたことが知られている。

しかし、税率の引き上げ幅が小さく（毎回5～10％）、製造業者や輸入業者の販売価格が低いことを課税基準としており、増税の間隔が長いため、増税がたばこの価格やたばこ使用率に与える影響はごくわずかである。

成人男性の喫煙率は2010年の47.4%から2015年には45.3%、2022年には41.1%へと減少したものの、その減少幅は依然として小さい。男性の喫煙率は依然として高く、2020年までの国家たばこ規制戦略で設定された目標は達成されていない。

ベトナム統計総局が発表した最新データによると、ベトナムにおけるタバコの消費量は再び増加傾向にある。2022年から2023年にかけて、総生産量は10%以上増加したが、ベトナム国内のタバコ価格は非常に低く、ほぼ横ばい状態が続いている。

さらに、一人当たりの所得の年間増加率がタバコの価格上昇率を上回っているという事実が、タバコの需要増加につながっている。

たばこの実質価格の低下傾向と、たばこの購買力の経年的な上昇は、特に若者や貧困層にとってたばこへのアクセスが容易になるため、深刻な懸念事項である。したがって、消費量削減に効果的な影響を与えるためには、たばこ税を十分かつ頻繁に引き上げる必要がある。

最近、財務省は、2024年10月の第8回国会で意見を募り、2025年5月の第9回国会で可決される予定の特別消費税法案（改正版）について意見を募集した。

この草案では、たばこ製品に対する税率を現在の75％に維持するよう調整し、2026年から2030年まで毎年段階的に引き上げる絶対税率を追加することを提案しており、2つの選択肢がある。

具体的には、オプション1では初年度に1袋あたり2,000ベトナムドンの値上げを行い、2030年までに10,000ベトナムドンに引き上げることを提案しています。オプション2では、2026年から1袋あたり5,000ベトナムドンの値上げを開始し、その後5年間で1袋あたり1,000ベトナムドンずつ段階的に値上げを行い、2030年に1袋あたり10,000ベトナムドンに引き上げることを提案しています。

世界保健機関（WHO）ベトナム代表事務所のアンジェラ・プラット所長によると、財務省による増税案は正しい方向への一歩ではあるものの、喫煙率を低下させるという国家戦略の目標を達成するには不十分だという。

WHOはより積極的なアプローチを推奨しており、物品税を1袋あたり5,000ベトナムドンから開始し、2030年までに1袋あたり15,000ベトナムドンに引き上げるとともに、現在の工場出荷価格の75％に相当する製品税を課すべきだと提言している。

世界保健機関（WHO）が推奨するアプローチを採用すれば、喫煙率は相対的に13%減少する見込みです。2030年までに、男性の喫煙率は36%未満、女性の喫煙率は1.0%未満に低下し、ベトナムの国家たばこ規制戦略の目標達成につながります。このアプローチにより、喫煙者総数は大幅に減少し、2020年と比較して2030年までに約69万6000人減少すると推定されます。

これらの税率により、インフレ調整後の実質税収は年間169％増加し、2020年と比較して年間29兆3000億ベトナムドンの追加たばこ税収が見込まれる。

さらに、アンジェラ・プラット氏は、たばこ物品税の増税に関する誤った情報について釈明した。WHO代表は、大幅な増税によってたばこの価格が上昇するものの、それがたばこの密輸悪化の原因ではないと強調した。証拠によれば、密輸たばこを吸う多くの人々は、国内では入手できない銘柄であれば、より高い価格を支払うことを厭わないという。

タバコの密輸や違法取引に対処する上で最も重要な要素は、関係当局の執行能力と努力である。

さらに、タバコ税の引き上げが失業率の上昇につながるという主張も不正確である。タバコ産業の雇用は、経済全体の雇用のわずか0.39%から0.42%に過ぎない。

増税はタバコ産業の雇用を減少させる可能性がある一方で、他の産業への雇用移転につながる可能性もある。さらに、政府はより多くの歳入を得て、医療や教育といった分野に再投資することができる。そして、タバコ産業とは異なり、これらの産業は生産性の向上と国家経済の成長を促進するだろう。

保健省は、世界保健機関の方針に沿って、国民議会および政府の決議、特にベトナム共産党中央委員会決議第20-NQ/TW号を制度化し実施するための特別消費税法（改正）草案におけるいくつかの提案について、財務省を支持し、全面的に同意します。これらの提案は、新たな状況下においても国民の健康を守り、ケアし、改善し続けることを目的としています。

しかしながら、党と国家の指導原則と方向性、および首相決定第568/QD-TTg号に添付されたタバコ害防止に関する国家戦略に定められた要件をより確実に遵守するため、保健省は、75%の比例税に加えて、タバコ製品に対する絶対税率を2030年までに1パック（20本入り）あたり15,000ベトナムドンに引き上げることを提案する。

このアプローチは、小売価格の65％という税率の達成に役立ち、これはWHOの推奨値（小売価格の70～75％）に近い水準であり、男性の喫煙率を2030年までに36％にまで削減するのに役立つだろう。