「土地の歴史」から生じる問題

土地開墾の問題について専門機関と話し合うときによく耳にするフレーズは、「土地の歴史による」というものです。

実際、この言葉は非常に注目すべき状況を表している。つまり、多くの地域における土地管理は長い間、非常に緩く、一貫性がない状態だったのだ。具体的には、公有地管理の曖昧さです。土地使用権を人々に付与する際にその起源を誤認すること。あるいは、土地使用権証明書に曖昧な文字「T」（住宅地）が登場し、大きな論争を巻き起こした...

これらの誤りの最も明白な結果は、当局に混乱を生じさせ、補償、支援、再定住（R&D）政策の適用時に多くの人々の意見の相違を招いたことです。

タムアンナム村（ヌイタン地区）の451ヘクタールの土地取得規模を持つタコ-チューライ工業団地プロジェクトは、主に土地の管理と使用の「歴史」により、「典型的に遅い」プロジェクトです。

土地収用と整地は2019年末から実施され、省指導者の「最後通牒」で何度も延期されてきたが、現在まで、このプロジェクトのために整地された土地はシームレスではなかった。

最新の報告書によれば、現在までにこのプロジェクトでは 351.3/451 ヘクタール以上 (78% の割合) が伐採されましたが、まだ連続していません。このプロジェクトで挙げられている具体的な問題は、公有地です。土地の整理、区画の交換;農地に家を建てる。世帯は生産林地の補償には同意せず、永年利用地の補償を要求…

ヌイタン地区土地基金開発センターは、タコ・チューライ工業団地プロジェクトの敷地造成作業を実施する3つのユニットのうちの1つです。引き継ぎを通じて、センターはこれまでにこのプロジェクトのエリアの約50％の敷地整地を担当してきました。

ヌイタン地区土地基金開発センター副所長のドアン・タン・トリ氏は、このプロジェクトの敷地整地作業において「歴史的」障害を解決するのは非常に難しいと認めた。同時に、農地に建てられた住宅には移住用地が割り当てられないという規制（国が土地を干拓する際の補償、支援、移住を規定する省人民委員会の決定42号による）は「すべてのプロジェクトが直面する問題だが、2024年土地法にはそれを解決する方向性が示されている」と彼は述べた。

分解方向

土地管理の是正と、2024年土地法に即した実際的な補償、支援、移住の仕組みの構築は、省内の用地確保のニーズを満たすためにクアンナム省が厳格かつタイムリーな指示で実施することに重点を置いている2つの主要課題である。

土地管理については、まず、公有地管理の「記録」における曖昧な状況を完全に解消する必要がある。報告書によると、現在、省内には225,045の公有地があり、面積は11,763.3ヘクタールで、総農地面積の3.14％を占めている。このうち、15,447世帯が土地の借地契約を結んでおり、その面積は1,720ヘクタール。残りの10,043.3ヘクタールは土地の借地契約を結んでいない（面積の85.5％を占める）。

クアンナム新聞の最近のインタビューで、天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、2024年土地法は引き続き公有地に対する「レッドブック」の発行を認めておらず、国が土地を返還してもその土地に対する補償はないと述べた。

しかし、2004年7月1日以前に世帯や個人が安定的に土地を使用し直接生産していた場合、「レッドブック」の付与に適さない農地を国が回収する際には、考慮、承認、補償を認める重要な公開指針があります。

2024年土地法および関連規制にこの新しい点を適用するには、まず公有地基金を「明確化」する必要があります。天然資源環境局の提案によると、賃貸契約のない公有地（土地登記簿上にのみ記載され、国家が規定通りに公有地資金を管理しておらず、人々が土地使用権を侵害して土地を使用している）の場合、省党委員会は各地方に対し、各地方における公有地資金の審査の進捗を加速させることに重点を置くよう指導するよう求められている。

規則に従って以前に誤って設定された土地を見直し、公有地基金から削除することを含む。 5%を超える公有地基金の取り扱い（この作業は2025年第1四半期までに完了する必要があります）。

特に重要なプロジェクトについては、地方自治体は早急に事前審査を組織し、審査プロセスの手順を実行し、規制に従って回収と補償の法的根拠として審査結果を承認する必要があり、これを、一般的な公有地基金の管理における既存の問題と欠陥を完全に解決し、特に各地方のプロジェクトに対する証明書の発行、補償、および敷地の整地に関する困難を解決するための重要な任務と見なす必要があります...

土地回復メカニズムに関しては、クアンナム省は補償、支援、移住に関する規制を策定する作業を早期に実施するよう指示した。 2024年土地法が発効し、政府が国が土地を干拓する際の補償、支援、移住に関する政令（2024年7月15日付政令第88号）を発行した直後、省当局はクアンナム省で国が土地を干拓する際の補償、支援、移住に関する規則案を作成し、意見を求め、省人民委員会に助言した。

この規制案で注目すべき点は、2024年土地法の規定に基づき、農地を回収された世帯に対し、「回収された土地の種類が農地であるのとは異なる用途の土地で補償する」という多くの選択肢を用意し、住宅用地の補償を行うことができるという点である。

クアンナム省で国が土地を取得する際の補償、支援、移住に関する規則案には多くの仕組みが規定されており、同省の用地整地作業に「新たな風」を吹き込むことが期待されている。この規制は、次回の省人民評議会で審議され、承認される予定です。 2024年土地法に基づき、省内の土地管理に関する「回廊」の建設が他の多くの内容とともに引き続き実施されています。

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敷地造成のための法的枠組みを完成させるための提案

州内で土地法規制を実施する際、敷地の整地は最も「面倒な」分野だと考えられている。専門機関も認めているように、これまで策定された補償、支援、移住政策は、土地の管理と利用の現実に近づく必要があったため、多くの欠陥を抱え、圧力にさらされていた。クアンナム省は、2024年土地法の施行にあたり、国が土地を取り戻す際の補償、支援、移住に関する規制を中心に、法的枠組みを緊急に構築している。クアンナム新聞は草の根からのコメントをいくつか記録した。

ダイロック県天然資源・環境局副局長 トラン・ズイ・クオック・ヴィエット氏：補償・支援政策に関する多くの規制を補足する必要がある。

2024年土地法および政府の2024年7月15日付政令第88/2024/ND-CP号は、基本的に、敷地整地（GPMB）における障害や困難を取り除くための具体的な指示を規定しています。天然資源環境局は、省人民委員会の権限の下、国がクアンナム省で土地を取得する場合の補償、支援、移住に関する規則を起草し、地方自治体に意見を求めて送付した。

これを踏まえ、ダイロック地区天然資源環境局は地区人民委員会に対し、すでに草案にある内容について意見を述べ補足するよう勧告した。特に、地区は、国が一度に土地を回収したり、過去から蓄積して実施の根拠とする場合、1つまたは複数のプロジェクトの農地の回収を明確かつ具体的に規制する必要があると提案しました。

政府の規制に従って高圧電線の安全通路から移転する必要のない、世帯および個人の日常生活にサービスを提供する住宅および施設を決定する電力部門の機能を補完します。

ダイロック地区は、天然資源・環境省が作成した草案に追加の内容を加えるべきだと提案した。したがって、政令第88号第27条第8項に規定されている補償、支援および再定住（R＆D）の組織を確保するために、支出レベルの規制を検討してください。補償、支援およびR＆Dの価値に乗じたパーセンテージによって決定される支出レベルを規制することを提案します。

ダイロック地区はまた、2番目以降の区画から移住が手配される世帯に対する最低移住率の差を支援するための政策内容の明確化を要求した。

現在、一部の世帯は、住宅と同じ土地内に庭や池などから生じた永年利用の土地を所有しているため、支援水準に関する具体的な規定を補足するか、省人民委員会の年間土地価格表にこの種の土地に対する具体的な補償単価を策定する必要がある。

現実には、各世帯は回収した土地の面積を上回る住宅を建てている。それは、家と同じ住宅地内にある庭地や池などから生まれた永続的な土地に建築する場合です。そのため、ダイロック地区人民委員会は、適切な補償や支援レベルを決定するために、草案の中で建設スケジュールを明記する必要があると提案している...

CONG TU（録音）

ホイアン市人民委員会副委員長グエン・ミン・リー氏：移住に関する規制の制度化を提案

2024年土地法の規定によれば、同省には補償、支援、移住に関する規制や、土地分割の条件に関する規制など、多数の文書を発行する権限が与えられる。州は現在、早期発行に向けて工事に注力している。

現時点では、規制が不足しているため、新しいケースの実装には間違いなく問題が生じます。新たな規制を待つ間、ホイアンは古い未処理案件の解決に注力している。補償計画が利用可能な場合には、補償金の支払いや移住政策に関連する問題の解決のために人々を動員します。新たな症例は、一時的に州の新たな規制を待っている。

これまでの補償は、移住単価や指令299の施行による人々の居住地認定問題（長期間使用しているにもかかわらず土地の登記記録がなく、立ち退き対象になった際に不利益を被る）など多くの問題に直面していたが、2024年土地法は、土地回収前に移住を手配するなど、人々の利益を増やす方向に拡大している。

同時に、州は、広大な土地が回収された場合、単にレベルに応じて移住を調整するのではなく、対応するレベルで移住を調整する方向で規則を起草しており、これも土地を開墾する際に有利になります。

ホイアンは、天然資源・環境省に最近送付した文書の中で、より公平な方法で回収された広大な土地のケースを区別することなど、移住政策に関する追加情報を提案した。特に、人口が多いケースと、土地面積は広いが移住世帯数が少ないケースを統合して移住措置をとるべきではない。そうしないと、政策的に矛盾が生じるからだ。

また、省の草案には方針がないため、夫婦別の計算も検討する必要がある。 2024年土地法では、夫婦が実際に同棲している場合、地方の土地基金の状況に応じて土地が割り当てられると規定されているため、省の規制にも制度化される必要がある（現在、省は人口密度に関してのみ規制しており、世帯分離の対象となる夫婦に関しては規制していない）。

市街地プロジェクトの撤去、補償、移住の問題に関しては、12か月間の仮設住宅を支援する代わりに、36か月以内に敷地を引き渡すよう要求することを提案します。

実際、2024年土地法の施行後の一部の指導規制はまだ不完全であり、用地の整地と移住作業の実施に多くの困難が生じています。したがって、敷地の整地と移転の作業が中断されないように、市人民委員会は、天然資源環境局に、関連文書（補償制度と政策の適用、敷地の整地と移転、具体的な土地価格の決定方法、移転地の価格、具体的な土地価格の決定に関するコンサルティング費用など）の発行を待ちながら、実施をガイドする文書を早急に発行するよう要請します。

カーン・リン（著）

ディエンバン町人民委員会のトラン・ウック委員長：新たな政策を速やかに発表せよ

国民の利益に偏った政策メカニズムを備えた新しい土地法。ただし、手続きはまだ完了していません。まず、古い住宅地を造成する際に、州内の土地の等級が定められていない。移住地の価格に関する州の決定第23号を置き換えるメカニズムさえもまだ利用できません。省人民委員会の新しい土地法による住宅地レベルの決定さえも決まっていない...

財務省の通達第61号「補償のために設立されたコンサルティングユニット（土地基金開発センター）の費用を決定することに関する通達」などの特定の政策メカニズムに関しては、新しい規制に置き換えられたにもかかわらず、費用を決定する基準に関するガイダンスを提供する機関はまだありません。

旧規則では、報酬プランを作成する必要がある場合、プランを作成したユニットに支払うために2％を乗じる必要がありましたが、新しい規則（Circular 61）ではこれが許可されていません。

立てられた計画に加え、その内容を実現するための予算を作成し、支払いの承認を得るために所轄官庁に提出する必要があるため、ディエンバン土地基金開発センターは1年以上もの間、支払い手続きをほとんど行わずに前払い金を支払ってきた。

つまり、現在の最大の問題は、政策メカニズムがタイムリーに発行されていないことです。古いものは期限が切れましたが、新しいものはまだ生まれていないため、8月1日から現在まで、主に古いものからの移行を解決するために、すべての補償クリアランス活動を停止して待機する必要がありました。

政府も法令を発布したため、最初の課題は、州が制度を整備し、土地収用と移住に関する古い規制に代わる新しい規制を発布しなければならないということだ。この規制が発効すればすべてがそれに従いますが、現時点では法的枠組みはありません。もちろん、実装の過程で問題があれば、引き続きフィードバックさせていただきます。

VINH LOC（録音）

グエン・ゴック・トライ氏 - タムキー市土地基金開発センター所長：移住の違いと変動調整の必要性に対する支援

以前、2013年土地法を施行する際、州は2014年に決定43号を発行しました。2016年には決定02号が発行され、2017年には決定19号が発行され、以前の決定の修正と補足を継続しました。

2017年から2020年末まで、同省の補償政策は安定しており、非常にうまく機能していたと言える。しかし、2021年12月に省人民委員会は、補償と敷地の整地作業に関して多くの欠陥と困難を伴う決定42号を発行しました。

例えば、2004年7月1日以前の土地利用の場合、農地や庭先、親から譲り受けた土地に住宅を建てる場合、従来は計画対象でなければ認められ、宅地補償や移住支援が行われていたが、決定42号ではそれが認められず、法律違反とされた。これが、2019年11月19日付の政府による土地違反に対する行政制裁に関する法令第91号の最大の問題点である。

居住用地を所有しているものの、これまで永住戸籍を有していない場合も、土地が回収された際に移住差額の支援を受けることができるが、決議42号によれば、そうすることは認められておらず、土地が回収されたコミューンまたは区で永住戸籍を有することが求められている。

これも全く無理な話です。また、以前は、決定43による補償制度では、庭地については住宅地価格の50％の補償が行われていましたが、決定42ではそれが引き下げられ、住宅地については補償が行われなくなりました...

国が土地を取得する場合の補償、支援、移住を規制する政府の2024年7月15日付法令第88号後、省人民委員会は新しい規制を発行します。

新しい規制には、750平方メートル以上の農地を開拓し、移住用地1区画など他の目的に土地を再割り当てできるなど、いくつかの優れた利点があります。または、400m2の庭地を開拓し、1つの移住用地を引き渡すこともできます。

私の意見としては、補償価格と移住価格に大きな差があることが現実なので（現在、市場価格と比較してその差は70​​％と90％）、移住の差額を支援することを検討すべきだと思います。移転支援の差額を算定しないと、住宅地を人々から回収した場合には、住宅地を返還しなければなりません。

第二に、市街地の庭地は他の地区の庭地とは異なるため、庭地に対する補償は制限されるべきではない。地区内の多くの世帯は 5 ～ 7 千平方メートルの庭地を所有していますが、その土地は価値がありません。一方、都市部の庭地は非常に価値があります。計画や用途変更がなければ、100平方メートルで数十億の価値がある可能性があります。

土地管理記録については、1985年の記録299件、1992年の法令64号による記録、2024年の記録60件、および2010年のデータベースを保有しています。土地の変更が適切に調整されれば、土地の取得と開墾には測量と調整が不要になりますが、これは現在非常に複雑な作業であり、補償作業に大きな困難をもたらし、苦情や訴訟につながっています。したがって、今後は、人々から回復した土地面積の記録を作成し、土地利用の起源を確認するために、変更を調整する必要があります。

XUAN PHU（書き言葉）