国家監査院の2023年2月23日付決定第120/QD-KTNN号によれば、2023年3月1日から4月29日まで、国家監査院（SA）は農業農村開発省（MARD）および以下の地域において、2021～2025年の国家新農村開発目標プログラム（以下、「プログラム」という）の監査を実施した：フートー市、ハノイ市、ハイズオン省、ハイフォン市、タインホア省、ビンフオック市、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省、タイニン省、ヴィンロン省、カントー市。

欠点や欠陥の検出

農業農村開発省は、中央予算資本（NSTW）の配分と地方予算からの見返り資本の割合（NSDP）に関する原則、基準、規範を詳述した決定を作成し、首相に提出して公布するという任務を遂行しているが、これは首相の2021年10月11日付決定第1689/QD-TTg号で割り当てられた計画と比較すると依然として遅い。 OCOP製品の評価および分類に関する一連の基準を発行するための承認を首相に提出するのが遅い。 2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されているプログラムの監視および評価のための指標とフォームの開発が完了していない。さらに、5つの国家目標プログラム支援計画の草案に関する多くの省庁および部局への働きかけと協議は、政府官庁の文書で要求されている期間を満たしていません。

2021年から2025年の5年間の資本配分と配分計画を策定する作業では、プログラムの各年において、新農村基準（NTM）を満たすコミューンの数、第3地域のコミューンの数に関するデータソースの決定において依然としていくつかの欠陥があり、中央政府が一部の地方に割り当てる資本の額に影響を与えています。一部の地方には、見直し後の計画よりも高い3583.9億ドンの資本支援が割り当てられたが、一方で、一部の地方には1504.6億ドンの低い資本支援が割り当てられた。

農業農村開発省は、2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号の規定に従い、中央予算構造における5年間の公的資金をプログラムの統括機関に割り当てるよう首相に提出するための根拠として、5年間のプログラム計画を作成し、計画投資省（MPI）および財務省に提出するための主導権をまだ握っておらず、関係省庁、中央機関、地方自治体との調整もまだ整えられていない。

現在までに、農業農村開発省は、省庁、中央機関、地方機関の国家目標プログラムに割り当てられた予算見積の支出見積や最終決算データを受け取っていません。この問題は、予算レベルに割り当てられた予算見積の監視と統合、およびプログラム所有者に割り当てられた州予算見積の確定に影響を及ぼしています。これが、プログラムのホスト機関（農業農村開発省）が、予算状況を要約し、プログラムの予算を確定した報告書を作成して政府に報告し、規定どおりに国会に提出するための十分な根拠を持っていない主な理由です。

計画投資省は、政令第27/2022/ND-CP号を修正および補足する文書を政府に提出するのが遅れている。 2022年の中央予算資本配分に関する報告書を政府に承認のために提出することが遅れている。政令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている国家目標プログラム監視評価システムの構築が完了していない。

財務省は、政令第27/2022/ND-CP号第35条第2項に規定されているように、5年間の各省庁、中央機関、地方自治体への中央予算資金の配分をまだまとめておらず、首相に提出して規定どおりプログラムの管理機関に割り当てるよう提案していない。

一部の関係省庁および部門は、2021～2025年期の国家新農村公社基準セットに基づく基準と目標に対する具体的な目標を発表し、実施指示を出すのが遅れており、地方の新農村公社、先進的新農村公社、模範的新農村公社基準セットの構築と公布の進捗に多少影響を及ぼし、新農村公社と先進的新農村公社の実施結果の評価にも影響を与えている。

監査対象の13省市のうち、一部の省ではまだ国家目標計画指導委員会が設置されておらず、規定通り各級新農村地区調整事務所の組織と人員配置も完了していない。地方各級の新農村調整事務所の組織モデルと作業メカニズムは統一されていない。政令第27/2022/ND-CP号第40条に規定されているプログラムの組織と実施をガイドする文書の一部を発行していない。

資金源の動員、統合、プログラムの目標の実施には依然として多くの欠陥があります。

国家監査局の評価によると、国家予算源については、地方自治体は、地区およびコミューンへの対象を絞った支援に割り当てられた国家予算源について、2021年と2022年にプログラムを実施するための資本動員データを正確に把握することができない。その理由の一部は、資本配分レベル、各活動の資本構成、投資プロジェクト ポートフォリオを計画していないことに起因します。統合メカニズム、支払い手続き、統合資本の決済に関する具体的な規制はない。プログラムを実施するために資本を動員する解決策を決定していません...

信用資本に関しては、2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムの内容に関連する融資プログラムや融資を特定することなく、各省市の国家銀行支店が社会政策銀行や農村地域の商業銀行のすべての融資を信用資本として統合しているため、プログラムの構成要素の実施に投資するための信用融資を正確に把握することができません。

一部の地域でプログラムを実施するための資金動員メカニズムと資金源統合メカニズムを実施するにあたり、政令第27/2022/ND-CP号第10条に規定されているように、対象プログラムと当該地域内の他のプログラムおよびプロジェクトとの間の資金源統合メカニズムが発行されていない。プログラムに基づくプロジェクトの詳細なリスト、つまりプログラムの目標と目的を統合したプロジェクトのリストは存在しません。

中央新農村調整弁公室の報告によると、2022年12月31日までに、新農村先進基準を満たす社、新農村模範基準を満たす社、基準を認定した地区、新農村建設任務の完了などの指標は、いずれも割り当てられた計画目標を下回った。 2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムにおける5つの専門プログラムの特定の内容の一部実施の進捗は依然として遅いか、実施されていません。

監査を受けた13の地域では、一部の指標の実施結果が、2022年5月28日付の決定第653/QD-TTg号で首相が割り当てた目標と計画を達成していない。具体的には、13地域のうち6地域で、基準を満たしていると認められる地区の数/新農村地域の建設任務を完了した地区の数の目標を達成していない。 1/1 地域は、高度な NTM 基準を満たすという地区の目標を達成していません。 13 地域のうち 5 地域では NTM 基準を満たすコミューンの割合が完了していません。 13地域のうち7地域は先進的な新農村公社の建設率を達成していない。 6地域のうち3地域では新しい農村公社モデルレートが完了していません。

財務および会計制度の遵守における欠陥。建設投資に関する規制

国家新農村開発目標プログラムと国家持続可能な貧困削減目標プログラムの両方に対する公共投資計画、地方予算資本による中期公共投資計画を実施するにあたり、詳細な中期公共投資計画がプロジェクトに具体的に割り当てられていなかった（ハノイ市）。中期公共投資計画のリストには、2021～2025年（ホーチミン市）の国家新農村建設目標プログラムが含まれていません。人民委員会が公共投資計画に関する決定を発行する前に人民評議会に提出されていない（フート省）人民評議会が中期公共投資計画に関する決議を公布した後は、中期計画配分に関する決定を公布しない（タイニン省）。

本プログラムの実施のための予算見積と資本の配分に関しては、国家総括のために農業農村開発省に報告している地方自治体（統合資本を除く）と、監視と総括のために中央国庫に報告している地方自治体の2021年と2022年の本プログラムに割り当てられた国家予算資本に関するデータの統合作業に依然として大きな差異があり、主な理由は、一部の地方自治体が本プログラムの実施に別途国家予算資本を割り当てず、それを他のプログラム、プロジェクト、プロジェクトに割り当てているが、本プログラムの基準の実施に間接的な影響を与えているためである（ただし、統合する際には全体を本プログラムに統合する）。監査を受けた地方自治体の中には、新農村計画に具体的かつ詳細に資本源を割り当てていなかったところもあった。まだキャリア資本が割り当てられていない。 2020年7月30日付財務省通達第71/2020/TT-BTC号の指示に従ってプログラムに予算を割り当てていない。国家予算資本（中央予算および地方予算を含む）の配分は、2022年2月22日付首相決定第263/QD-TTg号、2022年3月25日付首相決定第07/2022/QD-TTg号、および2016～2020年度のプロジェクトに対する債務返済、コミューン本部建設費、福祉プロジェクトに対する報酬など、2021～2025年度プログラム関連規則に規定された基準、規範、内容、主題に準拠していません。国家予算資本計画の年間調整が遅い。キャリア資本の配分が遅い（NSTW 出典）。

同プログラムの予算決算の概要について、各省市では、2021年と2022年に国家目標プログラム（2021～2025年国家新農村建設目標プログラムを含む）を実施するために各地区や町を支援するための地方予算からの予算が地区や町によって監視されておらず、同プログラムの予算決算の概要が分離されていなかったため、同プログラムを直接支援する地区および社レベルの国家予算のデータを判断するための十分な根拠がありませんでした。また、プログラムを実施するための県予算支援は、国庫のTabmisシステムに対象プログラムコードを入力するよう指導されておらず、県予算見積もりに基づくプロジェクトコードや経済キャリア内容でモニタリングされているため、モニタリングが分散しており、各NSDPレベルでの支援資金源に関する報告書の管理・統合が困難となっている。そのため、2021年から2025年までの地方における国家新農村建設目標プログラムの資金源の統合と資金の確定は、2021年と2022年のプログラムの投資資本データを正確に反映していません。監査結果はまた、プログラムに割り当てられた国家予算資本が期限切れであり、地方によって審査されておらず、規則に従って上位予算に返還されていないことを示しています。

監査対象地域の投資プロジェクトの監査結果によると、プロジェクト総投資額の確定には依然としていくつかの欠陥があることが判明した。プログラムに基づく一部のプロジェクトにおける調査および設計作業は、設計規制に完全に準拠していませんでした。予算の作成、評価、承認作業において依然として量の誤りがあり、規定どおりでなかったため、承認された予算の額は15,101百万VND増加した。多くのプロジェクトにおける管理、検収、支払い業務では、数量と単価の決定に依然として誤りが存在します。監査結果では104億6000万VNDの削減が推奨された。

政策や体制には多くの欠点や限界がある

プログラムの実施をガイドする文書の中には、依然として欠点や制限があり、地方自治体がプログラムを組織し、実施する際に困難や障害を引き起こすものがあります。たとえば、

2022年8月12日付回状第53/2022/TT-BTC号は、2021～2025年度の中央予算からのプログラムのキャリア資金の管理および使用を規制するものである。ただし、回覧第53/2022/TT-BTC号の内容には、国家予算からのキャリア資金を使用する科目について、適用科目、支出内容、支出レベル、特定の内容に対する支出などに関する具体的な指示や規制はありません。これでは、プログラムを実施する州、特に2021～2025年の期間にプログラムを実施するための中央予算が割り当てられていない州において、2021～2025年の期間にプログラムを実施するための公的資金（中央予算と地方予算を含む）の使用の一貫性が確保されません。

2022年3月8日付首相決定第319/QD-TTg号「2021～2025年モデル新型農村公社に関する規制」第1条第3項には、「省人民委員会が具体的に規定するスマートビレッジモデルが少なくとも1つ存在しなければならない」と規定されている。しかしながら、政府や関係省庁、部局は具体的な指示を出していないため、基準策定の際に各省で混乱が生じ、基準の数や内容に一貫性がないという問題が生じている。

新型農村公社健康基準では、電子健康診断・治療の割合を規定している。しかし、インフラの状況が異なり、情報技術プラットフォームが同期されておらず、電子健康記録の公式アプリケーションが存在しないことから、保健省は、現在改正された医療検査および治療に関する法律に従って、個人健康記録、電子健康記録、遠隔医療検査および治療に関する具体的な規制を策定中です。

数千億ドンを処理し、多くの問題を是正し克服するための提案

監査を通じて、国家監査局は145,728百万ドンの財政処理を勧告し、そのうち4630万ドンの違法支出は回収され予算に返還された。 36,724百万VNDの余剰資金を回収する。 6,597百万VNDの支払い削減。 NSDPの資本を手配して、プログラム102,360百万VNDを返済します。提案されたその他の処理は307,259百万VNDで、主に2021〜2025年の期間のプログラムの最終予算に含まれないように調整され、298,932百万VNDです。

同時に、国家監査局は、監査対象省の人民委員会に対し、2021年から2025年の期間に現行の規則に従ってプログラムを実施するための資金源を統合するメカニズムを公布するよう、関係部署に早急に完成させて省および市の人民評議会に提出するよう指示することを勧告した。 2021～2025年度（2021年、2022年）の当該地方の国家新農村建設目標プログラムに投資された資本源に関するデータを確認、検討、比較、統合する。 2021年から2025年までの期間、投資実施の内容と目的に沿った資本配分と、プログラムの規定に従った資本配分を確保するため、プログラム内のプロジェクトの検査と審査を強化する。

農業農村開発省に対し、国家監査院は、本プログラムの実施を指導する文書を検討し、各地方（地域）の実情との整合性と適合性を確保し、本政策の有効性を促進し、地方が本プログラムを実施する際の利便性を確保するために、速やかに管轄機関に修正、調整、補足するよう勧告することを勧告する。

農業農村開発省は、プログラムの構成要素を担当する省庁および支部と調整し、プログラムを実施するための計画を策定し、実施のために各省庁、中央機関、地方に割り当てられることが予想される目標と具体的な年間タスクについて合意する必要があります。

地方自治体と連携してプログラムを実施し、省市の2021～2025年度（2021年、2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資本源に関するデータを検討、比較、統合して、正確性を確保し、プログラムの予算を確定するためのデータの評価と統合の根拠を確保します。

NTM 基準を満たすコミューンの数と計画内の地域 III のコミューンの数に関するデータ ソースにエラーがある地域に対するプログラムの資本配分計画を確認します。これを踏まえ、企画投資省、財務省と連携し、政府への報告書をまとめ、国会常任委員会に提出して審議と決定を求める。

中央政府資本の配分および地方政府からの見返り資本の割合に関する原則、基準、規範を詳述する決定の提出および発行の遅延に関する経験から学び、これを是正する。支援プログラムや一斉生産品評価基準の公布に関する首相への提出が遅れている。 2022年4月19日付政府令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている新農村建設に関する国家目標プログラムの指標と監視評価フォームの開発が完了していない。 2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第5条第3項に基づき、首相への提出の基礎として計画投資省と財務省に送付する2021～2025年の5ヵ年国家目標新農村建設計画の策定を主導し、関係省庁、中央機関、地方と調整を行っていない。このプログラムを実施するために中央政府の資金を地方に割り当てる計画には、依然として欠陥や誤りがある。

計画投資省は、関係省庁および部門と緊急に調整し、政令第27/2022/ND-CP号第32条第2項に規定されている国家目標プログラムの監視および評価システムを完成させ、全国の国家目標プログラムの監視および評価情報の更新と保管を確実に行う。プログラムの実施を指示およびガイドする文書の発行が遅れていることによる制限を修正し、そこから学びます。

財政部は、農業農村開発部や関係部署と連携し、同部の責任において本プログラムの実施を指導・指導する文書を審査し、問題点があれば速やかに修正・調整を検討し、各地方（地域）の実情との整合性・適合性を確保し、本プログラムの実施過程において本政策の有効性を促進する必要がある。

農業農村開発部および関係部門と緊急に調整し、5年間のプログラム実施に必要な中央予算資金の残高をまとめて提案し、プログラム所有者が配分計画を作成するための基礎となる年間予算検査番号と次の2年間を通知し、規定に従って各省庁、中央機関、地方に国家新農村建設目標プログラムを実施するために必要な中央予算資金の予想レベルを通知し、プログラム実施部門がプログラムの任務を遂行する基礎を持つようにします。