ロシアが昨年2月にウクライナで軍事作戦を開始して以来、欧州連合（EU）はモスクワの石油、石炭、鉄鋼、木材を標的とした11の一連の制裁を課してきたが、 EUが気候目標達成に切実に必要としている鉱物については依然として優遇している。

したがって、「重要」と分類される34種類の原材料は、依然としてロシアからヨーロッパへ大量に自由に流通しており、国営企業やロシアのオリガルヒが所有する企業に多大な財源を提供している。

欧州連合（EU）の統計局（ユーロスタット）と共同研究センター（JRC）のデータによると、欧州は昨年3月から今年7月までの16カ月間に、制裁対象ではないロシアからの原材料の輸入に137億ユーロを費やした。

今年の最初の7か月だけで、ロシア産ニッケルの輸入に12億ユーロを含む37億ユーロ以上がこの目的のために費やされた。欧州政策センターは、「旧大陸」で使用されるニッケルの最大90％がロシアの供給者から来ていると推定している。

一部の西側同盟国はモスクワの鉱業部門を標的にしており、英国は最近ロシア産の銅、アルミニウム、ニッケルの輸入を禁止したが、EU加盟国の企業は貿易を続けている。

「なぜ重要な原材料が禁止されないのか？ 重要だからですよね？ 正直に言って、本当に重要だ」と、EUの制裁担当特使、デビッド・オサリバン氏は9月の会議で認めた。

EUは、2050年の気候中立目標を達成するために、電子機器、太陽光パネル、電気自動車、さらには航空宇宙や防衛などの従来の産業で使用される「重要な」原材料を必要としている。しかし、需要は高いものの、これらすべては慢性的に不足し、世界的に供給が不均衡です。

一方、ロシアは主要な供給国となっている。 「ユーラシア大陸とヨーロッパにまたがる国土を持つロシアは、中国と同等の重要な原材料の戦略的備蓄を大量に保有している」とウクライナのNGO「ラゾム・ウィー・スタンド」のオレグ・サビツキー氏は述べた。

依然としてヨーロッパに「密輸」される商品

欧州によるロシアからの継続的な輸入は、モスクワの「軍資金」を充実させるだけでなく、クレムリンが支援するオリガルヒや国有企業にも利益をもたらす。

ロシア税関データの分析によると、世界最大のチタン生産者であるVsmpo-Avismaは、2022年3月から2023年7月の間にドイツと英国の子会社を通じて少なくとも3億800万ドル相当のチタンをEUに輸出した。

この会社はロシアの防衛産業企業ロステックが一部所有している。ロステック社とヴスムポ・アヴィスマ社はともに、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領の側近であるセルゲイ・チェメゾフ会長によって経営されている。

チェメゾフ氏とロステック社は、ロシア軍に戦車や武器を供給しているとしてEUの「ブラックリスト」に載っている。ブリュッセルはVsmpo-Avisma社に直接制裁を課していないが、米国は9月下旬から同社への輸出を禁止している。Vsmpo-Avisma社が「ロシア軍や治安機関向けのチタンや金属製品の生産・製造に直接関与している」ためだ。

Vsmpo-Avismaの欧州における最大の顧客には、フランス、ドイツ、スペインの政府が一部所有する航空宇宙大手のエアバスがある。ロシア・ウクライナ紛争の始まりから2023年3月までの間に、エアバスはロシアから少なくとも2,280万ドル相当のチタンを輸入した。金額、数量ともに前年同期比4倍に増加しました。

ニッケルとパラジウムの採掘と製錬の世界的リーダーであるノルニッケルは、2022年3月から2023年7月の間に、フィンランドとスイスの子会社を通じて、76億ドル相当のニッケルと銅、30億ドル相当以上のパラジウム、プラチナ、ロジウムをEUに輸出した。

2022年には、ノルニッケルの売上の約50％がヨーロッパ向けとなる。ブリュッセルはノルニッケル社や同社の会長兼筆頭株主である億万長者のウラジミール・ポタニン氏に対して制裁を課していない。

ロシアのアルミニウム大手ルサールも「タックスヘイブン」を利用して商品をヨーロッパに「密輸」している。ルサールはアイルランドにEU最大のアルミニウム精錬所、スウェーデンに製錬所を所有している。

ジャージー島とスイスに拠点を置く貿易会社は、ロシアがウクライナで軍事作戦を開始してから16カ月の間に、少なくとも26億ドル相当のアルミニウムをEUに持ち込んだ。ルサールは2023年8月、依然として欧州が収益の3分の1を占めていると発表した。ルサールの主要株主は、EUとその西側諸国から制裁を受けている実業家オレグ・デリパスカ氏である。

「やめること」の難しさ

欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会（EC）は、重要な原材料の禁止を提案するかどうかについては公式にコメントしていないが、制裁はEUの利益を守りつつ目標を達成できるよう慎重に設計される必要があると述べている。

ロシアから戦略的かつ重要な原材料を「切り離す」ことは困難だ。サプライヤーを入れ替え、新たな国際パートナーシップを構築するのは困難なプロセスです。ロシア産と同等の品質と価格のチタンや銅などの原材料を見つけるのも課題です。

関税を課したり関係を急激に断絶したりすれば、世界的な価格高騰につながり、欧州の買い手に損害を与える一方で、モスクワには利益をもたらす可能性がある。この禁止措置により、インド、イラン、中国が購入を増やす可能性もあり、EUの産業にとって重要な原材料がさらに枯渇することになる。

キエフ経済大学（KSE）のティモフィー・ミロバノフ学長は、世界的な需要の課題と欧州のロシアへの依存により、この禁止措置の実施は困難になるだろうと述べた。

「全体的に見て、これらの特定の原材料については、EUへの輸出ができなくなることでロシアが失う収入は、EUでの生産禁止の影響よりも小さいだろう」と、ウクライナの元貿易経済発展大臣も務めるミロワノフ氏は述べた。

国連国際貿易データベースのデータによれば、EU​​は過去2年間ロシアからの銅、ニッケル、アルミニウムの輸入を減らしてきたが、ニッケルとアルミニウムからの収入は安定している。ロシアのEU向けニッケル売上高は2021年上半期に10億ドルに達し、2年後の同時期には11億ドルに達した。

EUは現在、依存度を下げようとしている。 3月にECは、重要原材料法（CRMA）を導入した。これは、重要と分類される原材料に関してEUの第三国への依存を減らすことを目的とした新しい法律である。

CRMA は、第三国が EU の原材料の年間消費量の 65% 以上を供給しないようにすることを目的としている。また、2030年までに同連合が年間原材料消費量の10%を採掘、40%を加工、15%をリサイクルすることを目標としている。

「欧州における戦争は、ロシアが信頼できる供給国として知られていた数十年間で見られなかったリスクだ」とCRMAを提案したグループの一員であるドイツの欧州議会議員ヒルデガルト・ベンテレ氏は述べた。 「EUは、欧州企業がロシアから供給される重要な原材料をできるだけ早く削減し、代替できるよう支援するため、直ちに行動すべきだ。」

EU外務・安全保障政策上級代表は今後数週間以内に第12次制裁措置案を提案すると予想されており、その後加盟国間で議論されることになる。ブリュッセルは、このパッケージがロシア経済に新たな圧力をかけ、ウクライナの戦場での戦闘力を低下させることを期待している。しかし、今回もまた、重要な原材料に対する規制はまだ議題に上がっていないようだ。

ミン・ドゥック（Investigate Europe、Euronewsによる）