COP28の背景

地球の気候システムは危険線に近づいています。記録上最も暑い年となり、氷はかつてない速さで溶けています。海面上昇、干ばつ、洪水、地滑り、浸食、森林火災は、さらに壊滅的なものになっています。多くの地域やコミュニティが洪水や水没の危険にさらされています。食糧安全保障とエネルギー安全保障が脅かされ、開発の成果が後退する危険にさらされている。さらに、人口の高齢化や資源の枯渇といった問題は、世界的に困難や課題を増大させる共通の課題となっています。

近年の気候変動や疫病の影響は、これが地球規模の影響と影響力を持つ問題であり、全人口の問題であることをさらに証明しました。私たちは、新しい、積極的、肯定的、実践的、効果的な認識、思考、方法論、アプローチを持ち、統一されたグローバルな方法で行動しなければなりません。各国は、自国民の内在する力を効果的に管理し、最大限に活用する責任を持たなければなりません。これは根本的、戦略的、長期的、そして決定的なものです。国際的な連帯の力を結集し、多国間主義を推進することが重要だ。国民と世界の共通の利益を中心、主体とし、いかなる国や国民も置き去りにしない。資源動員を多様化し、官民を組み合わせ、国内と海外を組み合わせる。二国間および多国間の合法的な資源、特に民間の資源。

COP28は、世界各国にとって、産業革命以前と比べて地球の気温上昇を1.5度未満に抑えるという目標を達成する「最後の」チャンスだと考えられている。この目標を「生存のための戦い」と考える人もいます。なぜなら、過去1週間、地球の気温上昇を1.5度以下に抑えるという目標を達成するための解決策について合意するのが困難だったからだ。この目標を達成するための資金援助を得ることも難しい問題です。

COP28への参加は、国連気候変動枠組条約、京都議定書、パリ協定に参加する各締約国の責任と義務です。ベトナムは、COP28会議の決定と活動の構築に積極的に参加し、気候変動への対応と開発途上国の利益において、特にベトナムと密接な関係にある国々の利益との調和を基礎に、公平性と正義の原則を確保してきました。

ベトナムはCOP28を通じて、気候変動がベトナムにもたらす課題と悪影響、そして気候変動への対応におけるベトナムの積極的かつ前向きな役割を国際社会と共有しました。

ベトナムは多くの仕事を成し遂げ、COP26とCOP27会議でなされた公約を真剣に実行してきたと断言できます。これは、今年のCOP28会議の重要な内容である、約束の履行とエネルギー転換に関する問題についてベトナムが声を上げるための重要な前提となる。

COP28の主要議論ポイント

2022年のCOP27の結果を受け、COP28では、今世紀末までに1.5℃という目標を達成するための排出量削減の重要施策として、化石燃料の段階的廃止とエネルギー転換の促進に関する声明が議論され、策定されました。気候変動への適応に関しては、会議は引き続き地球規模の適応目標枠組みの最終決定を行い、損失と被害に対処するための解決策、COP27で設立された損失と被害基金の運用メカニズムと資金拠出について議論を続けました。

気候変動資金については、会議は、2020年までに達成されるべき年間1000億ドルの資金動員の目標に向けた進捗状況の検討を継続した。 2025 年までの、そして長期的な資源動員目標について議論します。さらに、締約国は、パリ協定に基づく炭素クレジットの交換および相殺のメカニズムを各国が実施するための詳細な規制とガイドラインの最終決定を継続します。

COP28では、締約国が初めて世界全体でのパリ協定の実施の進捗状況を包括的に評価しました。 COP28会議では、気候変動への適応、温室効果ガス排出量の削減、資金と技術の提供、気候変動への対応能力の向上に向けた各国の取り組みを統合した結果についても議論された。これらの取り組みは、気候変動への対応に関する世界目標の実施における進捗状況とギャップを把握するために、各国が国別報告書、国別決定貢献（NDC）を通じて提出された。

最も成功したのはCOP28会議であり、世界経済を化石燃料から脱却させることで歴史的な合意に達し、気候変動との闘いの新たな前提を作り出した。 COP28で合意された気候変動に関する合意は、科学に基づいた計画とされ、化石燃料の「段階的廃止」という言葉は使われていないが、代わりに「エネルギーシステムにおける化石燃料からの公正かつ秩序ある公平な移行、そしてこの極めて重要な10年間における行動の加速」を求めている。

この合意では、2050年までに世界の温室効果ガス排出量を実質ゼロにするという目標の達成に向けての移行も概説されており、排出量は2019年比で2030年までに43%削減される。この文書はまた、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍に増やし、石炭の使用を削減する取り組みを加速し、脱炭素化が難しい産業をクリーンアップできる炭素回収・貯留などの技術を加速することを求めている。

化石燃料の段階的廃止に関するこの会議の画期的な合意は、投資家や政策立案者に対し、世界が今や化石燃料の使用を終わらせることに団結しているという強力なメッセージを送るものと期待されている。科学者たちは、これが気候の大惨事を回避する最後の最良のチャンスだと述べている。

COP28では、化石燃料の使用削減に関する歴史的な合意に加え、特に気候資金の面で数々の目覚ましい成果も記録されました。COP28では、さまざまな気候変動アジェンダのために約800億米ドルを超える気候資金が動員されました。

気候変動対策で開発途上国を支援することに重点を置く緑の気候基金は、第2次増資で米国からの30億ドルの資金拠出を受け、35億ドルの増額を受けた。この基金は、気候変動への適応を支援するだけでなく、各国のクリーンエネルギーへの移行を支援するプロジェクトにも資金を提供しています。これらのプロジェクトは2024年から2027年にかけて実施される予定です。

さらに、120か国以上が気候と健康に関する宣言に署名しました。COP28は保健に関する閣僚会議の初年であり、環境、気候変動、保健の各分野間のつながりを生み出しました。それに伴い、63か国が世界冷却宣言（エネルギー節約とも呼ばれる）に参加することを約束しました。

さらに、130か国以上が、持続可能かつ気候変動に強い食糧、農業、食料システムの開発を優先することを強調する宣言を採択した。声明は、各国が食料システムの変革を加速させ、この取り組みを排出量削減に向けた国家計画と結び付けていくことを明言している。

克服すべき意見の相違

化石燃料問題

この合意の中心となるのは、「科学的コンセンサスに沿って、2050年までに実質ゼロ排出量を達成することを視野に入れ、公正かつ秩序ある、公平な方法でエネルギーシステムにおける化石燃料を段階的に廃止する」という呼びかけだ。公約はあいまいなままだが、国際社会が石油時代からの脱却に共通の望みを表明したのは初めてだ。これは金融市場に強いシグナルを送った。

明らかに、そのような約束は短期的には石油消費を減らしたり価格を下げたりすることはないだろう。しかし、それが政府の政策の漸進的な変化と投資の方向転換に繋がれば、世界のエネルギーシステムに大きな変化をもたらす可能性がある。

実装プロセスについて

この取引は妥協だ。石油・ガス生産国から承認を得るには、協定でこれらの国に譲歩する必要がある。なぜなら、これらの国は化石燃料からの段階的な撤退に関するいかなる言及にも反対するだろうからだ。したがって、この文書は、石油、天然ガス、石炭が気候に与える影響を軽減できる技術、主に化石燃料の燃焼中に温室効果ガスが大気中に放出されるのを防ぐために各国が導入する二酸化炭素回収技術の存在を認めている。気候変動対策として各国に推奨されている対策には、「再生可能エネルギー、原子力、そして炭素回収・利用・貯留などの削減・除去技術を含む、ゼロエミッションおよび低エミッション技術（の開発）の加速」などがある。

炭素回収技術は古くから存在していますが、地域によっては導入にまだ非常に費用がかかるのが現状です。技術そのものは、地球規模の気候緊急事態に対する適切な対応策としてはまだ証明されていない。しかし、石油生産国は、石油とガスの消費を継続するという決定を擁護するための主な論拠として、「業界の潜在的な改善」という仮説を持ち続けています。事情に詳しい情報筋によると、交渉の席で、OPECの事実上のリーダーであるサウジアラビアは、各国がそれぞれのやり方で進むために取るべき行動の「メニュー」を持っていると強調した。

実施予算

この合意に最も満足していた代表団ですらこの問題を認めた。特に、化石燃料の段階的廃止にかかる莫大なコストに対処するために発展途上国を支援するための追加資金は提供されていない。この協定には、貧困国や脆弱な国々が気候変動の影響に適応するのを助けるために必要な資金は提供されていない。

「適応はまさに生存に関わる問題です。適応を妥協することはできません。命と生活を妥協することもできません」と、バングラデシュの気候変動特使、セイバー・ホセイン・チョウドリー氏は述べた。しかし、これらの質問は待たなければなりません。これらは、来年、別の石油生産国であるアゼルバイジャンのバクーで開催されるCOP29で取り上げられる可能性が高い。しかし、ドバイでの交渉は、気候変動によって引き起こされる自然災害に対処する貧困国を支援するための「損失と損害」基金の設立を発表し、突破口を開いた。

1.5°目標の実現可能性

全体として、欧州連合、米国、そして多くの国々が交渉の結果に満足の意を表した。ドバイで合意に至れば、産業革命以前の水準と比べて地球の気温上昇を1.5度以内に抑える可能性を維持するのに役立つだろうと彼らは言う。しかし、これを達成するのは困難だ。わずか6年で二酸化炭素排出量をほぼ半減させ、2050年までに実質排出量ゼロを達成する必要がある。草案は各国にそうすることを求めているが、海面上昇によって水没の危機に瀕している国々を含む小島嶼国連合（AOSIS）は、手遅れだと述べている。ドバイのAOSIS代表であるサモア出身のアン・ラスムセン氏はCOPの最後に、合意ではその野心に対する「必要な調整」ができなかったと述べた。

「我々は現実を直視し、世界を正しい軌道に乗せるために集まった」とCOP28のスルタン・アル・ジャベル議長は閉会の辞で述べた。 「私たちは、1.5℃目標の達成を可能とするための大胆な行動計画を提示しました。これは、排出量削減、適応ギャップの解消、世界金融の再構築、そして損失と損害への対応を含む包括的な計画です。」

第2部：温室効果ガス排出削減への取り組み：ベトナムの取り組み

TS。グエン・ディン・ダップ

ベトナム社会科学アカデミー

ベトナムのネットゼロ目標の実施における循環型経済の役割従来の線形経済モデルと比較すると、ネットゼロ排出の達成へのコミットメントに貢献するために循環型経済モデルに従った活動を推進することは、間違いなく国と企業に多くの利益をもたらすでしょう。