今日ほど改革の余地があったことはかつてありません。

2025年の新年を迎えるにあたり、ベトナムウィークリーは中央経済管理研究所前所長のグエン・ディン・クン博士と対談し、昨年を振り返り、新年の力強い改革への期待を語った。

高いGDP成長

2024年は目覚ましい経済成長で終わりました。この成果をどう評価しますか?

グエン・ディン・クン氏：マクロ経済の安定が依然として維持されていることが伝統となっています。インフレは定められた目標内で制御される。 2024年のGDP成長率は高く、国内外の専門家や経済団体の予想をはるかに超える驚くべき高さです。

予想外の成長を生み出した要因は、2023年と比較して工業生産が大幅に回復したことである。 2023年と比較して、主要パートナー経済からの輸入需要が回復し急増しているため、輸出が増加します。

グエン・ディン・クン氏: 第14回党大会では、GRDPの成長、新規雇用、それに応じた一人当たり所得などの目標を地方に正式に割り当てる必要があります。

予想外に高いGDP成長率の要因となったのは産業で、2020年以来の最高水準となる8.32%に達し、2023年の3.02%と比べて5.3ポイントの大幅な増加となった。さらに、輸出も経済の成長原動力となっている。海外からの輸入需要の回復により輸出額が急増し、外国直接投資と輸出志向が主流となっている製造・加工産業を中心に工業生産が促進された。

しかし、工業生産と輸出の両方の柱は、2024年の最後の数か月で弱まる兆候を示しています。

2021年から2024年の4年間は経済成長が不安定で、変動が比較的大きい。 2025年のGDP成長率が7％の場合、2021年から2025年までの平均成長率は5.93％にしか達しません。 8％に達すると、5年間の平均GDP成長率は6.2％以上増加する。 7～7.5%の目標値を下回っています。

経済成長を支えるために投資が強く求められている。昨年の経済で注目すべき点は何だと思いますか？

グエン・ディン・クン氏：2024年には、FDI支出は新型コロナウイルス感染症のパンデミック以前の成長率、約10.6%以上に回復するでしょう。非政府投資も改善し、2023年の2.7%と比較して7.7%増加しました。ただし、上記の増加率は、2014年～2019年の平均13.6%とはまだ大幅に低いものです。

ト・ラム書記長の最近の評価と指示により、制度改革の余地が広がり、ボトルネックの解消という極めて好ましい状況が生まれた。

グエン・ディン・クン氏

2024年の公共投資はわずか3.3％の増加にとどまり、2022～2023年の平均19％から大幅に減少する。したがって、国内投資、特に民間投資には、他の成長要因を相殺する大きな発展の余地がまだあると言えます。

市場参入/退出比率は1.18で、これまでで最低の水準です。 2024年には、活動中の企業の数は3万5千社強増加する見込みです。過去4年間の民間投資の伸び率は非常に低く、平均わずか5.8%です。

株式市場は依然として1200～1250ポイントの間で変動しています。不動産市場は投機的要素に大きく影響されます。需要と供給の不均衡、取引数の減少、流動性の低さ、そして異常に高い価格…

2025年に向けて、成長を加速するという目標を達成するには、外部環境も予測不可能な中で多大な努力が必要になると思います。

世界を見渡して、ベトナムが最も注意を払う必要があることは何だと思いますか？

グエン・ディン・クン氏：トランプ大統領の予想外かつ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大量」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすだろう。米国への輸出に「借り物」も無視できないリスクだ。

世界市場、特にベトナムの主要貿易相手国からの輸入需要の減少により、2024年の最後の数か月間に輸出の伸び率は低下する傾向にあり、この傾向は2025年も続くと予測されています。

伝統となっている通り、マクロ経済の安定が維持されています。インフレは定義された目標内で制御されます。写真：バオ・キエン

トランプ大統領の予想外かつ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大規模な」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすだろう。米国への輸出にあたり「借り入れ」されるリスクも無視できないリスクだ。

ドルは引き続き力強く上昇すると予想されます。 USD金利が上昇します。そのため、ベトナムは金利を引き下げることが難しく、成長を促進するために金融政策を緩和する余地は狭まっている。

外部需要が減少し、輸出志向の工業生産が減少し、FDIの支出が減少する可能性があります。つまり、2024 年に異常に高い成長を生み出した要因はもはや存在しないのです。

言うまでもなく、世界における軍事紛争やサプライチェーンの混乱は依然として予測不可能です。

しかし、外部からの機会も数多くあります。こうした圧力により、私たちは輸出市場の多様化を迫られていると思います。

サプライチェーンの多様化に加え、ベトナムへのFDI流入は継続しており、特にドナルド・トランプ政権の政策による米国への輸出税増額と依存度軽減を目的とした中国からの資本撤退が目立っている。

制度改革のためのオープンスペース

私たちは国家機構の合理化を積極的に進めています。これは経済発展にとってどのような利点と欠点をもたらすでしょうか?

グエン・ディン・クン氏：今ほど制度改革のためのオープンスペースと好ましい条件が整った時代はかつてありませんでした。ト・ラム書記長の最近の評価と指示により、制度改革の余地が広がり、ボトルネックの解消という極めて好ましい状況が生まれた。

第二に、民間投資には依然として大きな余地があります。国内投資の流れは引き続き遮断されないことが必要である。国内投資機会を促進し奨励する。経済に資本を投入するためには、何千もの未完了の大規模投資プロジェクトを「復活」させる必要がある。より多くの製品を市場に提供する。社会に新たな価値を創造します。

第三に、国内経済部門がコロナ以前のレベルまで回復し、政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策をとれば、国内消費も改善する可能性がある。

外部環境が2024年ほど好ましくない場合、輸出と輸出関連産業は7％からの成長の「救世主」にはなり得ない。内部成長の勢いを7～8％に伸ばす余地を活かさなければなりません。そうでなければ、成長率は国際機関の予測通り5.5～6％に戻る可能性がある。

市場発展に向けた法改正

ト・ラム事務総長は、この機関を「ボトルネック中のボトルネック」と位置づけている。「ボトルネックのボトルネック」を解決して「ブレイクスルーのブレイクスルー」を生み出すにはどうすればいいでしょうか？

グエン・ディン・クン氏：上記の状況を解決するには、「新しい考え方とやり方」が必要です。つまり、「ボトルネックのボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、必要に応じて「ボトルネックを破壊して再構築」することも必要です。

「ボトルネックの中のボトルネック」を解消するための思考と方法論の枠組みとして、ト・ラム書記長の以下の指示をあらゆるレベルと分野で徹底的に理解する必要があると私は考える。

まず、法律制定において「管理できないなら禁止する」という考え方を捨てなければなりません。

第二に、法律は管理のためだけのものではなく、革新、創造性を奨励し、発展を促進し、機会を創出し、発展の余地を拡大するものでなければなりません。

第三に、法制度を整備し、現行制度の重複や欠陥を速やかに克服し、安定的で遵守しやすい法的基盤を構築する。精神は物質であり、一つの法則によってのみ規制される内容です。企業は、法律で禁止されていない限り、自由に事業を行うことができます。州政府機関は法律で許可されたことだけを行うことができます。

2025年を迎えるにあたり、成長を加速させるという目標を達成するには多大な努力が必要となる一方、外部環境も予測不可能となります。写真：グエン・フエ

第四に、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という方向で、地方への地方分権を強力かつ全面的に推進します。

第五に、「成果による管理」の方法を推進し、「事前管理」から「事後管理」に移行し、新たな空間と発展の原動力を創出します。

第六に、資源の動員と配分において市場原理を推進し、「要求・提供」メカニズムと補助金の考え方を排除します。

ボトルネックとなっている制度上の障壁とその解決策を具体的に指摘していただけますか?

グエン・ディン・クン氏：現在、最も大きな法的なボトルネックと障害は 2 つの領域に集中しています。まず、資源の動員、配分、利用、特に土地とあらゆる種類の投資の分野です。第二に、専門的な法律分野、特に条件付き事業分野とそれに対応する事業条件。

したがって、今後数年間は、上記の 2 つの領域におけるボトルネックの解消に重点を置きます。

「ボトルネックのボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、必要に応じて解体し、「破壊して再構築」することも必要です。

グエン・ディン・クン氏

資源の動員、配分、利用の分野には、投資法、公共投資法、建設法、不動産業法、住宅法、官民連携モデルによる投資法など、投資、特に建設投資と同じ規制範囲を持つ一連の重複した法律があります。他にも、計画法、都市計画、農村計画など、関連する法律が数多くあります。

国際的な経験から、投資を奨励し保護する法律しか持たない国もあることが分かっています。同様に、住宅法がある場合、それは国民のための住宅政策に関する法律です。

したがって、上記事務総長の指示を徹底するためには、投資保護・奨励の内容を維持する方向で投資法を改正する必要がある。

農地使用権を含む土地使用権に関する一次市場と二次市場を発展させ、現在の行政措置ではなく市場を通じて法律を施行する方向で土地法を研究し改正する。現行の計画法を調査して改正し、他の法律の計画内容を置き換えたり廃止したりします。

条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する専門法については、特にサービス分野において、条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件規制の少なくとも３分の２以上を見直し、廃止する。残りの部分は正確、具体的、簡素化され、透明性が保たれ、可能な限り低コストで容易に準拠および実装できるようになります。

上記2つのボトルネックを解消し、地方への徹底した地方分権化を行えば、必ずや突破口が開けるだろう。

政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策をとれば、国内消費は改善する可能性があります。写真：バオ・キエン

事務総長はこの浪費を強く批判した。この状況に対処するためにどのような解決策をお勧めしますか?

グエン・ディン・クン氏：ト・ラム事務総長の「計画の中断、手続きが滞っているプロジェクト、使われていない公有地、紛争資産、長期化した訴訟など、無駄になっている資源の解決を優先する」という指示を、私たちは十分に理解し、直ちに実行しなければならないと思います。したがって、2025年には、

各省庁、各部門、地方自治体は、何千もの投資プロジェクトに対する法的障害の除去を完了し、投資資金の流れを解放し、すぐにそれらのプロジェクトを経済の新たな生産能力に変えなければなりません。

計画が中断されている現状は、管轄当局によって承認された（統合）開発計画（省、地域、国家レベル）に含まれていない計画はすべて排除される方向で解消されなければなりません。

国有企業、公共サービス機関が管理する土地を含む、公有地及び未利用地附属財産については、その管理を委任された組織、機関が使用計画（売却、契約、期限付き賃貸等を含む）を策定し、直ちに使用を開始しなければならない。

リーダーに圧力をかける

政府は、量と質の両面で地方に「成長を委ねる」仕組みを検討している。このメカニズムをどのように見ていますか?

グエン・ディン・クン氏：現在、省と中央直轄市の（統合）開発計画が首相の承認を受けており、その中ですべての地方で10％以上の成長目標が設定されています。この計画では、上記の成長目標を達成するための画期的な課題、産業および地域の発展の方向性、および初期プロジェクトのリストも特定されています。

高い目標を設定すると、強いプレッシャーが生まれ、州の書記と議長は目標を達成するために、すべての努力と知恵を注ぎ込み、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて違った考え方をし、違った行動をとるよう強いられるでしょう。

グエン・ディン・クン氏

したがって、実際、地元の指導者たちは高い成長目標を設定しており、彼らもそれを明確に認識しています。

すべてまたはほとんどの地域で 10% を超える GRDP 成長が達成されれば、国の GDP は確実に 10% を超えることになります。 10～20年にわたる安定した10％成長という目標は非常に高く、達成するのは非常に困難です。そして、これまでの国際的な経験から、これを実行した国はごくわずかであることがわかっています。つまり、達成するのは困難だが不可能ではないということです。

第14回党大会では、GRDPの成長、新規雇用、それに対応する一人当たり所得などの目標が地方に正式に割り当てられたと思います。これは、2026年から2030年の任期で、それらの地方の指導者（省と中央直轄市の人民委員会の書記と委員長）に任務を割り当てることを意味します。

したがって、上記の 3 つの指標 (KPI) の結果に基づいて評価されます。

このような目標は非常に高く、本当に有能な人だけがそれを達成することができます。高い目標を設定すると、強いプレッシャーが生まれ、州の書記と議長は目標を達成するために、すべての努力と知恵を注ぎ込み、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて違った考え方をし、違った行動をとるよう強いられるでしょう。

従業員が才能を伸ばし、割り当てられたタスクを遂行できるように、適切な動機付けと十分な余地を与える必要があります。そのスペースは次のようになります。

「地方が決める、地方がやる、地方が責任を負う」をモットーに、地方への徹底した包括的な地方分権を実施します。つまり、地方自治体は「何をするか」を決めるだけでなく、「どのようにするか」を決める権利も持っているということです。

計画を変更または補足する必要がある場合は、省人民評議会に提出する必要があります。省人民評議会が計画を承認したら、首相に報告しなければなりません。

法的規制を適用し、柔軟に施行する権利。同じ問題に関する法律上の規定が重複しているか異なっている場合、当該人は関連する問題を解決するために適用する最も適切な規定を選択する権利を有します。

法律でまだ規定されていない場合、または規制が明確でない場合は、関連する問題を解決するために最も合理的かつ効果的な方法を適用する権利が付与されます。

目標、結果、全体的な有効性に対するパフォーマンスの評価を実施します。 1 つのプロジェクトでの 1 つの失敗や不成功によって、上記の指標で表された全体的な目標の達成が否定されないようにしてください。

中央政府は、地域プロジェクトの実施にあたり、地域内の地方自治体間の調整を確保する必要がある。こうした地域の状況によって、自らの地域発展のために他の地域のつながりが妨げられたり、他の地域の空間や発展の機会が制限されたりすることがないようにしてください。

必要に応じて、政府は地方自治体が重要なプロジェクトに投資するために追加の資本を借り入れることを保証します。

ベトナムネット