アフリカ関連の問題は国連安全保障理事会の日常的な活動のほぼ50％を占めています。 （出典：AFPF）

国連の最も強力な機関の改革

現在、世界中の国々が非常任理事国として安全保障理事会に参加することができますが、現在のところ中東、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国の国は常任理事国ではありません。

拒否権により、常任理事国5カ国（P5）は、自国の国益と外交政策を守るため、平和維持活動から制裁まで、あらゆる決議を阻止することができる。

世界の指導者たちが2024年9月に国連本部で開催される年次総会に向けて準備を進める中、シエラレオネのジュリアス・マーダ・ビオ大統領は、アフリカ諸国の新たな常任理事国2カ国の追加を含む国連安全保障理事会の改革というアフリカの長年の提案を再確認した。

国連首脳会議で、ビオ大統領は、アフリカ関連の問題が安全保障理事会の日常活動のほぼ50％を占め、決議の大半は平和と安全に関するものだと述べた。アフリカには国連加盟国の4分の1以上があるが、世界最大の多国間組織におけるアフリカ大陸の影響力は依然小さい。

国連組織において、安全保障理事会は国際の平和と安全の維持に責任を負う最も強力な機関です。平和維持活動を展開し、武力の使用を承認し、制裁を課し、決議を採択する権限を有する。国連の平和維持活動の多くは、シエラレオネのような国における暴力を抑制し、紛争を減らすことを目的としている。

国連の最も強力な機関の改革は政治的な勢いを増している。ジョー・バイデン米大統領は2022年の演説で、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国の常任理事国入りも提案した。 2024年9月の会合では、首脳らが国連安全保障理事会改革のロードマップについて合意に達すると予想されている。

9月に開催された国連未来サミットの草案「未来のための協定」の中で、国連はアフリカに対する「不正義」をなくすことが最優先事項であると認めた。国連オーストリア特使アレクサンダー・マルシック氏によれば、アフリカ問題に明確な進展が見られたのは初めてだという。

マルシック氏は、2024年9月の会議が安全保障理事会の拡大に成功する見込みは低いものの、将来に向けた最初の輪郭が見えてくると述べた。国連総会は8月27日、安全保障理事会改革に関する同総会の中心的役割を再確認する非公式決議を採択し、またこの問題を次回会期の議題に含めることを決議した。

シエラレオネのジュリウス・マーダ・ビオ大統領は、2023年9月20日に開催された第78回国連総会で演説した。（出典：ロイター）

膠着状態

常任理事国間の深い分裂により、安全保障理事会はガザやウクライナの紛争から核兵器や気候変動の課題に至るまで、世界的な脅威を防ぐことが困難になっている。

国連専門家でフォーダム大学国際政治学准教授のアンジャリ・ダヤル氏は、米国とロシアは同盟国を守るため、あるいは自国の国益を守るために拒否権を頻繁に使用していると述べた。フランスとイギリスは1989年以来、拒否権を制限してきた。しかし、冷戦終結後の数年間、世界は米国、ロシア、中国が同じ拒否権を使って、誤った外交政策の結果から同盟国を守るのを目撃した。

さらに、シエラレオネのティモシー・ムサ・カバ外務大臣は、安全保障理事会における公平なバランスが行き詰まりを打破し、この機関の威信を高めるのに役立つと信じている。彼は、特に多極化、グローバル化、相互に関連した世界において、安全保障理事会が地理に基づいて代表権を民主化する必要があると強調した。

現在、安全保障理事会は5つの拒否権に加え、10の非常任理事国を抱えており、そのうち3つはアフリカに属している。非常任理事国には拒否権がなく、総会によって2年間の任期で選出されます。

193 の加盟国間の利害対立は、加盟国の規模と権限を拡大するという目標の障害となっている。このことは、ブラジルとインドが国連安全保障理事会の常任理事国になりたいという願望に明らかですが、パキスタンと中国、あるいはアルゼンチンとメキシコのような国の観点からすると、この計画を実現するのは容易ではありません。

10年論争

安全保障理事会に常任理事国を2つ、非常任理事国を2つ追加するというアフリカ連合（AU）の提案に加え、安全保障理事会の改革方法について独自の考えを持つ国連加盟国の連合が少なくとも5つある。

国連の上級アドボカシー・調査アナリストのダニエル・フォルティ氏は、この議論は数十年にわたって続いていると述べた。外交官らは、安全保障理事会の拡大方法を巡り、ワシントン、モスクワ、北京の３カ国のうち２カ国の賛成を得て合意に至っていない。

さらに、主要国、特に米国、ロシア、中国からの合意が得られないため、P5の拒否権を剥奪するいかなる試みも実現不可能である。今できるのは「小さな改革」だけだ。

しかし、リヒテンシュタインが提案し、2022年に総会で採択された拒否権行使に関する決議は明るい材料だ。この決議では、P5の拒否権のいかなる行使も総会で議論されることが義務付けられている。このプロセスでは拒否権を覆すことはできませんが、P5のメンバーがこの権利を行使した場合、政治的圧力が高まります。

支持者らは、安全保障理事会の規模拡大は完全に実現可能だと主張し、1963年に理事会の理事国が10カ国から15カ国に拡大したことを指摘している。しかし、このプロセスは大きな注目を集めているものの、安全保障理事会の実質的かつ効果的な改革を達成するには、おそらくまだ長い道のりがあるだろう。