レッスン1: 計画における「ボトルネック」

森林管理と保護の有効性を高め、土地と森林の割り当てと林業土地使用権証明書の付与を完了するための法的根拠を確立するため、省は2006年から2020年にかけて3種類の森林を計画する作業を実施しました。しかし、計画によって欠点や欠陥が明らかになり、実際の状況に合わせて調整や補足を行う必要が生じました。そのため、2018年12月21日、省人民委員会は、2030年までのビジョンを掲げ、2025年までに省内の3種類の森林計画の見直しと調整を行うプロジェクトを承認する決定1208/QD-UBNDを発行しました。しかし、3種類の森林計画の見直し、調整、発表後、多くの人々と地域は、生産と生活、そして地元の社会経済の発展という任務の遂行において困難に直面しました。

3 種類の森林の計画は、長年にわたる実施を経て、実際の状況に合わせて調整および補足する必要がある欠点や欠陥が明らかになりました。たとえば、データベース、地図、森林の現状、林業用地の利用状況は、現場と比べて非常に大きな違いがあります。 3 種類の森林計画の中には、個人や世帯による安定した農業生産地が数多く点在しています。三つの森林の機能に応じて計画された森林と林地の多くは、新しい規制と実際の状況に適合しなくなり、地元の社会経済発展目標の実施に重大な影響を及ぼしています。

限界を克服し、森林地帯と林地を適切に管理、保護、開発し、環境保護に貢献し、雇用を創出し、森林地帯の人々の暮らしを改善し、貧困を持続的に削減するという目標を達成するために、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを発行しました。特に、計画対象地域から宅地、水田、建設工事等の見直しと除外に重点を置き、各小地域、コミューン、地区、森林管理者への現地での告知、土地の割り当て、森林の割り当てを組織する。

したがって、ディエンビエン省では約695,000ヘクタール（自然地域の72%を占める）が森林地計画の対象となっている。そのうち、特別利用林は51,664ヘクタール以上（森林地と非森林地を含む）である。保安林は416,163ヘクタール、生産林は226,925ヘクタールに及んでいます。計画の目的は、土地利用計画や地域の実情に応じて、林地の規模や林種構造を見直し、再整備することです。 3種類の森林の計画と林業部門の再構築を連携させ、森林被覆率を徐々に増加させ、2025年までに45％、2030年までに48％に到達することを目指します。

しかしながら、3種類の森林の計画の見直しや調整には多くの困難が伴います。多くの村、集落、家屋は、未だに森林用地計画が公表されていない状態にあります。通常、パトムコミューン（ディエンビエン県）の総自然面積は8,908ヘクタールを超えますが、計画によれば、8,297ヘクタールを超える林地（総自然面積の93.1％を占める）があります。これは、パトム村の水田、池、庭園、住宅、本部ビルなどの多くの地域がすべて林業用地計画に含まれていることを意味します。パトム村は昔からラオス民族が住んでいますが、村全体が森林地帯として計画されています。

同様に、ムオンアン県のンゴイカイコミューンのチャン3村にある全84世帯が林業用地計画地内に位置しています。チャン3村長のリー・ア・シ氏によると、村人たちは長年ここに住んでいたが、3種類の森林の計画が発表されたとき、村全体が森林計画に含まれることを知ったという。これは人々の生活、特にその地域でのプロジェクトの実施に大きな影響を与えます。

それだけでなく、一部のコミューンの国家機関本部の土地さえも林業用地計画に含まれている。トゥアチュア地区森林保護局の職員タオ・ア・トゥ氏によると、決定1208/QD-UBNDに従って検討した結果、ムオンバンコミューン（トゥアチュア地区）の人民委員会の本部は、人口密度の高い中心部の道路に隣接しているにもかかわらず、現在、3種類の森林を計画中で、約^{600平方メートルの}面積を所有しているという。また、トンレン湖（トゥアチュア地区）にも約^{1,500平方メートルの森林}が3種類の森林計画に含まれています。

また、3種類の森林を計画する際には、内部および外部の森林管理を組織し、発表するプロセスがまだ限られています。特に、地方自治体が3種類の森林の計画の発表を企画したとき、多くの世帯が参加しなかったが、その理由は、一部は仕事が忙しかったためであり、一部は計画の発表を真剣に受け止めていなかったためであった（発表を必要とした世帯はわずか25.4％であった）。トゥアンジャオ郡とディエンビエンドン郡のみが、現地での3種類の森林に関する計画の発表を組織していません。

そのため、多くの世帯や村落共同体は調整後の3種類の森林の計画を明確に理解しておらず、省人民委員会が3種類の森林の計画を承認することを決定してからわずかの間に、一部の地域で森林の侵入事件が発生し、発見され、処理されました。例えば、ナムチュアコミューン（ナムポー県）ナムガ2村のヴァンアザン氏は、森林環境サービスに対する支払いが畑作に対する支払いよりも低かったため、家族の畑の再生林のエリアを3種類の森林の計画に含めることに同意しませんでした。そこで家族は農地を作るために森林を切り開きました。

3種類の森林の計画における欠陥を克服するために、2021年に農業農村開発省は傘下の部署に、3種類の森林の計画における場所と地域（住宅地、稲作地、養殖地、庭園地、その他の土地）を重点的に見直し、それらを計画から削除し、計画外の自然林の面積を林業計画に追加するよう指示しました。検討の結果、農務省は6,836ヘクタールを超える3種類の森林を計画から除外することを提案した。同時に、検討結果に基づき、部門間機関は省人民委員会に対し、計画2783/KH-UBNDに従って2019年から2023年の期間に林業土地使用権証明書を付与するための土地割り当てと森林割り当ての目標を102,484ヘクタールに調整することを提案した。これにより、調整後の省内の林業用地の総計画面積は592,269ヘクタールに減少する。