ベトナム共産党中央執行委員会書記長のト・ラム同志が、政治システムの機関、部署、組織の運営効率を向上させるための機構の革新、合理化、強化、効率、有効性、効率性に関する論文を執筆した。事務総長の論文の全文を謹んで紹介いたします。

1. 革命のあらゆる段階において、我が党と国家は、党の指導能力、統治能力、戦闘力の向上、政治体制の効率、有効性、効率性の向上を常に重視しています。これは、ベトナム共産党が偉大な舵取り役、ベトナム革命船をあらゆる急流を通して導き、次々と勝利を収めるエリート船長となった重要な要素の一つである。 40年間の国家改革を経た戦略的収束点は、国を発展の時代、国家成長の時代へと導く歴史的な機会をもたらしている。また、新たな革命期の要求と任務に即し、効果的かつ効率的に機能する真に合理化された政治システムを構築するために、革命を断固として遂行するという緊急の要求も提起している。

我が国の政治システムの全体的な組織モデルは1945年から現在まで基本的に安定しており、3つのブロック（党、国家、ベトナム祖国戦線、社会政治組織）で構成されています。党が指導し、国家が管理し、人民が主人公となる運営メカニズムのもと、各ブロックの組織機構は各歴史的時期の革命的要求に合わせて調整されてきた。第六期中央会議第六回以来、現在に至るまで「政治体制」という概念が正式に使用され、革新期における政治体制への要求と任務に対する党の思想と認識が発展したことを示している。

国の革新、工業化、現代化事業を推進する時期に入り、国の緊急な発展実践の特別な重要性と切迫した要求から、多くの党大会、特に最近の党大会を通じて、第9回、第12回、第13回党大会の文書は、組織機構の合理化、または新しい時期の政治システムの組織機構の包括的なモデルを研究し構築するという具体的な任務を強調しました。第7回党大会以来、我が党は革新政策の実施を主導し、政治システムの組織機構を合理化して効果的かつ効率的に機能させるための多くの決議と結論を継続的に発表してきました。たとえば、第8回中央会議の決議、ベトナム社会主義共和国の建設と完成を継続することに関する第7期任期の決議などです。 2007年2月9日、第10期中央執行委員会の党機構の革新と強化、国家機構、祖国戦線、社会政治組織の革新の方向付けに関する決議第10-NQ/TW号。 2007年8月1日、第10期中央執行委員会の行政改革の推進、国家機構管理の有効性及び効率性の向上に関する決議第17-NQ/TW号2008年2月2日、第10期中央執行委員会の草の根党組織の指導力、戦闘力、幹部と党員の資質の向上に関する決議第22-NQ/TW号。 2012年1月16日、第11期中央執行委員会の党建設に関する緊急の諸問題についての決議第12-NQ/TW号2017年6月3日付け第12期中央執行委員会の社会主義志向の市場経済制度の完成に関する決議第11-NQ/TW号2017年10月25日付け第12期中央執行委員会の政治体制の革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号2023年2月28日付政治局決議第18号の継続実施に関する結論第50-KL/TW号。 2009年2月2日付け第12期中央執行委員会の、2020年まで幹部戦略の実施を継続的に推進することに関する結論第37-KL/TW。 2013年5月27日付第11期中央執行委員会の賃金政策、社会保険、功労者に対する優遇措置の改革、2020年までの改革の方向性などいくつかの問題に関する結論第63-KL/TW号。 2013年5月28日付け第11期中央執行委員会の中央レベルからの政治システムの継続的な革新と完成に関するいくつかの問題に関する結論第64-KL/TW号。ベトナム祖国戦線および社会政治組織の活動内容と方法を継続的に革新することに関する2009年12月8日付政治局結論第62-KL/TW号。 2015年4月17日付政治局決議第39-NQ/TW号、職員の合理化と幹部、公務員、公務員のチーム再編に関する決議。

党の決議と結論を貫徹し、各クラスの党組織システム、中央から末端までの国家機構、祖国戦線と社会政治組織の組織は徐々に革新され、効果と効率が向上した。政治システムにおける各組織の機能、任務、業務関係はより合理的に定義され、調整され、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義志向の市場経済の発展の要求に徐々に応えている。政治体制は綱領と憲法に従って基本的に安定している。党の指導的役割と国家の管理的役割を確保し、人民の支配を促進する。党の指導の下の政治システムの役割と力により、我々は革命の成果をしっかりと守ってきました。政治の安定を維持し、党を守り、政府を守る。社会経済の発展により、人々の物質的、文化的、精神的な生活が継続的に向上します。政治システムの組織における革新に重点を置いた制度的革新は、40年間の国家改革後の偉大な成果を決定する基本条件の1つです。

2017年10月25日付の第12期中央執行委員会の政治体制の革新と再編に関する決議第18号を7年間実施した結果、私たちは多くの重要な成果を達成し、まず政治機構の革新と再編に前向きな変化をもたらし、政治体制内の機関、部署、組織の運営効率を向上させました。しかし、一部の党委員会、党組織、指導グループ、機関、組織、単位、地方の責任者の認識と行動は完全ではなく、深遠ではなく、断固とせず、決意がなく、機構の配置は同期しておらず、包括的ではなく、人員の合理化と再編を結び付けていません...一部の省庁と部門は依然として地方の任務を引き受けており、要求と承認のメカニズムが存在し、それが腐敗、浪費、消極的な態度を容易に生み出しています...したがって、現在まで、政治システムの機構は依然として多くのレベルと多くの焦点があり、扱いにくいものです。業務の有効性と効率性が要件とタスクを満たしていない。多くの機関や部署間の機能、タスク、権限、組織、業務関係は明確ではなく、依然として重複しています。責任の分担、地方分権、権限の委譲は一貫性がなく、合理的ではありません。言い訳をするところ、見逃すところ、適切な投資をしないところがあります...一部の分野では、党機関または組織から中央委員会、政治局、書記局への助言や提案の質がまだ限られています。党全体にわたって調整、指導、実施を組織する能力が要求を満たしていない。各省庁の多部門・多分野の管理範囲の区分が明確でない。一部のタスクは相互に関連しており、リンクされていたり、同じ分野であっても多くの管理部門に割り当てられている場合があります。一部の階層や部門の組織構造は、量的に基本的に変わっておらず、その配置は、有効性や効率性の向上、職務の決定、人員の再編成につながっていない。省庁や省庁レベルの機関の機構は依然として多くの階層から成り、いくつかの階層の法的地位は不明確である。法人格を持つ傘下組織が増加し、「省庁内省」の状況が高まっている。給与計算の合理化は量の削減にのみ焦点を当てており、質の向上や人員の再編成にはまだ結びついていません。

革新政策の実施と政治システム機構の再構築における欠陥、限界、遅さ、決意の欠如は、多くの深刻な結果を引き起こしました。煩雑な機構は無駄を生じ、発展を妨げており、これが党の政策の多くが実行に時間がかかったり、一部の政策は実行されなかったり、実際に実行されたりしている理由の 1 つです。機能とタスクの重複と不明確な分担は、責任の不明確、相互の「侵害」、妨害、さらには「無力化」につながり、自発性と創造性が低下し、労働生産性と作業効率が低下し、責任の回避、消極的態度、発展の妨げ、迷惑の原因となり、業務の有効性と効率が低下します。中間レベルでは、管理手続きの「複数のドア」を通じて時間が無駄になり、障害が発生し、ボトルネックが生じて、開発の機会を逃すことになります。大規模な組織システムを運営するためのコストは、開発投資、国防と安全保障の確保、国民の物質的・精神的生活の向上のための資源を減少させます。 40年間の改革後の国の大きな変化と比較すると、 社会主義の法の支配 および科学技術の成果。我が国の政治制度の組織は、いくつかの部分で革新が見られてきたものの、基本的には依然として数十年前に設計されたモデルに従っています。多くの問題はもはや新しい状況には適しておらず、これは発展の法則に反しています。 「言うだけでは実行にはならない」という精神を養います。

2. わが国の党の指導１００年、建国１００年の時代はそう遠くない。戦略的な目標を達成するには、並外れた努力、傑出した努力が必要なだけでなく、すべてのステップで遅さ、怠慢、不正確さ、非同期、または非協調性があってはなりません。そのためには、政治システムの組織と機構を合理化する革命を緊急に実行することが必要であり、その主な課題は以下のとおりです。

最初： 政治システム全体にわたる実施を構築し組織する 新たな革命段階の要求と課題を満たすベトナムの政治システムの組織の全体モデル。 第12期中央執行委員会第6回会議決議第18号の7年間の実施を総括することに焦点を当てる 「政治システムの機構を継続的に革新し、再編し、合理化し、効果的かつ効率的に機能させるためのいくつかの問題」について、決議を実施する過程で得られた状況と成果、利点、欠点、限界、困難、原因、得られた教訓を真剣かつ総合的に評価する。政治体制の革新と再編について政治局と中央執行委員会に提案し、勧告する。検討は、客観的、民主的、科学的、具体的に、深く、受容的に、実際の状況に密接に従って行われ、それによって新しい組織モデルが提案され、新しいモデルを実施する際の利点と影響が評価され、憲法、政治綱領、党規約、党の原則、中央委員会の決議に密接に従わなければなりません...包括的、同期的、連結性を確保し、1つの機関が多くの任務を遂行し、1つの機関のみが1つの任務を主宰し、主要な責任を負うようにします。機能・業務の重複、分野・領域の分断を徹底的に克服する。仲介組織を制限する。党派心、合理性、合法性に基づいて、具体的な機能、タスク、責任を明確に定義します。

月曜日： 「走って整列する」精神で制度の完成に注力し、党の政策を速やかに実行に移す。 関連する法規制を見直し、規定に従って改正、補足、新規発行を積極的に準備し、党の政策が中央委員会で全会一致で承認された後、できるだけ早く実施されるようにします。中央政府、政府、国会は、「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」をモットーに、地方分権と権限委譲を推進する精神に基づき、政治体制における機関の組織と運営に関する法律の整備に重点を置き、制度の整備を強化し、創造的な役割を果たし、行政手続きに対する検査、監督、最大限の改革を強化し、コストを削減し、国民と企業に最大の利便性をもたらします。国家機構内の機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策や法律の公布レベルと実施レベルを明確に区別します。

火曜日： 組織機構の合理化と、業務に見合った十分な資質と能力を持つスタッフの再編成、合理的な人員配置、役職の標準化を組み合わせます。 中央から末端まで各レベルの幹部の配置について、類型別に基準や規範の枠組みを定め、即時配置の可否を積極的に検討・判断できるようにする。幹部の募集、育成、昇進、任命、ローテーション、異動、評価などの業務を実際的な方向に強力に革新します。具体的な測定可能な成果物に基づいて人材を探すことには禁断の領域はなく、幹部の評価においても例外はありません。資質、能力、名声を備えていない人を選別して職場から排除し、優れた能力を持つ人を雇用するための効果的な仕組みがあります。

国家機構の改善について語る際、レーニンは次のことを強調した。 「我々は、少ないことは多いという規則に従わなければならない。この規則を維持し、実際の状況に適用することが困難であることは承知している。我々は激しく抵抗しなければならないこと、並外れた忍耐力を示さなければならないことは承知している。しかし、この仕事を遂行することによってのみ、ソビエト社会主義共和国の名に真に値する共和国を建設できると私は確信している。」 [ 1] 効果的で効率的な組織機構を構築することは困難で複雑な課題であり、幹部と党員一人ひとりの団結、団結、勇気、犠牲、そして何よりも党委員会、政府、祖国戦線、各レベルの組織の指導者をはじめとする全党と全政治システムの強い決意が必要です。その決意は、国民が豊かで、国が強く、公平で、民主主義で、文明的で、近いうちに世界の列強と肩を並べるベトナムを実現するために必要です。

TL

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[1] ヴィリニュス全集、プログレス出版社、モスクワ、1979年、第45巻、445頁。