L’application des politiques ne consiste pas simplement à respecter la loi.

Ce message a été donné par M. Phan Duc Hieu, membre du Comité économique de l'Assemblée nationale, dans une interview accordée au journal Cong Thuong.

M. Phan Duc Hieu – Membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale . (Photo : Can Dung)

Dans le processus de développement national, il est impossible de ne pas mentionner le secteur économique privé. Pouvez-vous dresser le portrait du développement économique privé du Vietnam depuis la rénovation de 1986 jusqu'à aujourd'hui ? Quelles orientations politiques marquantes ont fortement marqué le développement des entreprises privées au Vietnam ?

Du point de vue de l’État, l’environnement institutionnel et politique a un impact important sur le développement économique.

Tout d’abord, en ce qui concerne la politique du Parti, je peux souligner des étapes importantes telles que :

Dans la résolution de la 6e Conférence centrale, session VI, notre Parti a affirmé : « L’économie privée est autorisée à se développer sans aucune restriction de localisation, d’échelle ou de secteur, sauf si la loi l’interdit. » C’est un changement majeur.

La 5e Conférence centrale du 9e mandat a continué d'identifier : L'économie privée est une composante importante de l'économie nationale, le développement économique privé est une question stratégique à long terme dans le développement d'une économie multisectorielle à orientation socialiste, contribuant de manière significative à la mise en œuvre réussie de la tâche principale du développement économique, de l'industrialisation, de la modernisation et du renforcement de la force interne du pays dans l'intégration économique internationale.

Le changement majeur suivant dans la politique a eu lieu lors du 10e Congrès du Parti, où l'économie privée a été officiellement confirmée comme une composante économique sur la base de la fusion de deux composantes économiques : les individus, les petits exploitants et le capital privé et où il a été clairement défini que « l'économie privée joue un rôle important, est l'une des forces motrices de l'économie » .

Par la suite, le 13e Congrès national du Parti a continué de clarifier et d'approfondir de nombreuses questions relatives au développement de l'économie privée. Il a affirmé qu'un développement vigoureux du secteur économique privé, tant en termes de quantité, de qualité, d'efficacité et de durabilité, deviendrait un moteur essentiel du développement économique. Il est essentiel d'éliminer tous les obstacles et préjugés et de créer les conditions favorables au développement de l'économie privée.

Deuxièmement, la Constitution reconnaît à chacun le droit d'exercer librement ses activités dans les secteurs d'activité non interdits par la loi. Plus important encore, elle garantit la protection de la propriété, ce qui implique la sécurité.

Le point suivant que je voudrais souligner est la naissance de la Résolution 41, non seulement pour faciliter les activités de production et d’affaires habituelles, mais aussi pour encourager l’esprit d’entreprise.

Outre l'amélioration institutionnelle, de nombreux pays mettent en œuvre des programmes de réforme institutionnelle, appelés « programmes de réforme institutionnelle à grande échelle ». Cela a commencé avec l'octroi de licences commerciales en 2000 et, plus récemment, il y a plus de dix ans, avec l'adoption par le gouvernement d'une résolution spécifique visant à améliorer l'environnement des investissements et des affaires.

Je voudrais donc souligner à nouveau que ce que nous poursuivons actuellement n’est pas seulement de supprimer les barrières et de faciliter les activités de production et d’affaires, mais nous visons également à réduire les risques, à accroître la sécurité, à promouvoir le développement de la qualité et à motiver tant mentalement que matériellement.

D'un point de vue macroéconomique, nous avons adopté une orientation stratégique pour le développement du secteur économique privé, et nous l'avons concrétisée par des mécanismes et des politiques adaptés aux sujets et aux secteurs. Cependant, non seulement le monde des affaires, mais aussi des experts économiques étrangers, lors de plusieurs forums sur le développement économique du Vietnam, ont exprimé l'avis suivant : « De nombreuses politiques ont été adoptées, mais la faiblesse du Vietnam réside dans leur mise en œuvre. » Selon vous, où se situe le problème dans la mise en œuvre de politiques favorisant le développement de notre économie privée ?

Tout d'abord, nous devons définir clairement ce qui constitue un obstacle et ce qui constitue une barrière. Nous devons reconnaître que la réalité est en constante évolution et que les exigences du marché sont de plus en plus élevées.

Il faut aussi admettre qu'il y a des politiques qui peuvent avoir été appropriées au moment de leur émission, mais peu de temps après, en raison des exigences des entreprises, en raison des exigences du marché d'être plus rapides, plus réactifs, de réduire les coûts pour être plus compétitifs... il est normal qu'elles deviennent inappropriées.

Ainsi, tous les concepts affirment que la réforme institutionnelle est un processus régulier et continu.

Concernant la mise en œuvre des politiques, j'aimerais approfondir deux aspects. Le premier concerne les politiques du Parti, les résolutions ; la Constitution est institutionnalisée par des lois spécifiques. Ayant travaillé de nombreuses années dans le domaine du développement institutionnel et politique, je suis convaincu que la rapidité d'exécution constitue un défi majeur. La rapidité d'exécution signifie que la politique est ainsi conçue, mais combien de temps faut-il pour qu'elle devienne une réglementation ?

Le deuxième aspect est l'exhaustivité et la spécificité nécessaires à la mise en œuvre. La politique générale est que chacun a droit à la liberté d'entreprise, mais son institutionnalisation dans une réglementation spécifique ne relève pas d'une loi, mais de nombreuses lois sont nécessaires.

Une fois les lois en place, comment les faire respecter ? Le point positif est que nous les améliorons constamment. Il faut dire que les démarches sont désormais beaucoup plus simples qu'auparavant. Je viens d'ailleurs de changer mon permis de conduire, et les procédures étaient très simples. Cependant, par rapport aux exigences, je vois un point à améliorer.

Premièrement, au niveau macroéconomique, une concurrence loyale entre les entreprises est essentielle. Une même procédure, plus lente à un endroit qu'à un autre, peut être moins pratique pour les entreprises. De même, une même procédure d'importation, plus rapide à un port et plus lente à un autre, peut entraîner des pertes pour certaines entreprises, car leurs marchandises ont été vendues en premier. C'est ce que j'appelle la cohérence et l'uniformité.

Ensuite, la mise en œuvre des politiques est soumise à des infrastructures très limitées. Par exemple, la déclaration en ligne, la congestion du réseau, l'infrastructure ou les logiciels peu pratiques… tout cela affecte considérablement la mise en œuvre.

Ou bien, lors de la mise en œuvre, il se peut qu'il n'y ait aucune erreur juridique. Par exemple, la réglementation stipule que nous délivrons les licences dans un délai de 5 à 10 jours, mais pour les entreprises, les délivrer avec un à trois jours d'avance peut constituer une opportunité commerciale, tandis qu'avec un à trois jours de retard, cela peut être préjudiciable. J'appelle cela une mise en œuvre juridique meilleure que prévu.

Si les différentes localités et agences appliquent des procédures différentes, les entreprises tombent parfois dans une concurrence déloyale. C'est pourtant ce qui se passe en réalité.

Nous avons mené de nombreux programmes de réformes institutionnelles, et leur mise en œuvre intégrale et cohérente est essentielle. Par exemple, la mise en œuvre de la Résolution 41 sur les entreprises et les entrepreneurs ; le gouvernement dispose d'un programme d'action, mais sa traduction en dispositions et clauses spécifiques sur les avantages que les entreprises peuvent en tirer est également très difficile.

Il est évident que cette histoire peut être améliorée. Je vois beaucoup de choses qui pourraient l'être si nous faisons de notre mieux, toujours dans l'intérêt de l'entreprise.

Du point de vue des entreprises, elles souhaitent une meilleure mise en œuvre des politiques, et pas seulement un simple respect de la loi. L'expérience internationale dit qu'il faut « aller au-delà de la conformité » : la loi le stipule, mais les acteurs souhaitent toujours une meilleure mise en œuvre, même lorsque la loi ne l'exige pas.

Les efforts visant à améliorer les politiques et à renforcer leur mise en œuvre réduiront la charge procédurale pesant sur les particuliers et les entreprises. (Photo : Tien Dat)

Soutenir les entreprises et concrétiser la résolution n° 41-NQ/TW du 10 octobre 2023 du Bureau politique sur la construction et la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle ère nécessitent les efforts conjoints de l'ensemble du système politique et de chaque entreprise. Quels conseils précis la Commission économique de l'Assemblée nationale a-t-elle donnés et donnera-t-elle à l'Assemblée nationale et aux agences gouvernementales pour créer un environnement opérationnel optimal pour les entreprises, et quelles politiques devrions-nous privilégier pour les entreprises privées ?

Le gouvernement dispose d'un plan d'action très clair, précisant quels ministères, qui fait quoi et comment. En tant que délégué à l'Assemblée nationale, notre travail se limite à l'élaboration des lois. Je pense que le plus important est que l'esprit de la résolution 41 ne s'applique pas uniquement à la Commission économique, mais à toutes les commissions et agences impliquées dans le processus d'élaboration des lois, décrets et autres documents, et qu'elles doivent l'institutionnaliser et le perpétuer lors de leur finalisation et de leur rédaction.

Nous savons tous qu’il n’existe pas de loi pour institutionnaliser la résolution 41, cependant, je souligne toujours les choses que nous faisons depuis longtemps et qui sont populaires, telles que : réduire les procédures administratives, réduire les conditions, réduire les barrières...

Par exemple, auparavant, il fallait quatre ou cinq documents, maintenant il n'en faut plus que trois. Ou alors, le délai de traitement des documents est de 15 jours ? Pourquoi ne pas le réduire à cinq jours ?

Mais trois choses sont très nouvelles et très difficiles : l'institutionnalisation de la Résolution 41 doit garantir la sécurité et réduire les risques. Elle doit donc être institutionnalisée dans une disposition spécifique, garantissant la sécurité des entreprises.

Deuxièmement, il s'agit de réduire les risques. Par exemple, la « conception » stipule que « le silence vaut consentement ». Par exemple, lors de la vente de maisons en vertu de la nouvelle loi sur l'immobilier, si l'agence publique n'a pas reçu de réponse après 15 jours, cela signifie que l'entreprise a le droit de vendre. Je pense que ces mesures réduisent les risques pour les entreprises.

Troisièmement, il ne faut pas criminaliser les relations économiques.

Ce sont des choses que la résolution 41 montre beaucoup, j’espère simplement qu’en plus de ce que nous faisons, nous devons également prêter attention aux aspects ci-dessus.

Si vous souhaitez que votre entreprise se développe durablement à long terme et que vous vous sentiez en sécurité en investissant de l’argent, rien de mieux que moins de risques, plus de sécurité et éviter les relations criminalisantes.

Pour maintenir le feu de la réforme de l'environnement des affaires et allumer un grand feu dans chaque entreprise et entrepreneur sur la volonté de se développer pour construire un pays fort, quel est le message que vous souhaitez envoyer aux agences de gestion de l'État et aux entreprises vietnamiennes ?

C'est une excellente question, à mon avis. Comme nous le savons, la politique du Parti et de l'État ne se limite pas à encourager matériellement et institutionnellement, mais aussi spirituellement. Il faut reconnaître que la Journée des entrepreneurs vietnamiens et la Résolution 41 constituent un formidable encouragement spirituel pour les entreprises et les entrepreneurs.

Nous avons beaucoup discuté de la manière de stimuler et de développer l'esprit d'entreprise et les entrepreneurs. Après avoir contacté et discuté avec de nombreuses entreprises, je partage ici leur réponse : lorsqu'une procédure rencontre des problèmes, que ce soit de la faute de l'entreprise ou de l'organisme public, elles souhaitent que le problème soit résolu, qu'il ne se reproduise pas une situation où des problèmes subsistent, sans savoir comment, s'ils seront résolus ou non, et s'ils peuvent l'être… Cela affecte grandement l'esprit et la motivation de l'entreprise.

J'ai donc deux recommandations. Premièrement, s'il existe des problèmes institutionnels, ils doivent être résolus rapidement. Pour l'instant, j'espère toujours que le gouvernement continuera de réfléchir davantage au mécanisme.

Par exemple, le Comité directeur chargé de l'examen et du traitement des problèmes liés au système de documents juridiques est opérationnel et a atteint une certaine efficacité. La XVe Assemblée nationale a amendé de nombreuses lois, et le gouvernement s'apprête à en soumettre de nombreuses autres. Je voudrais souligner, en m'appuyant sur l'expérience internationale, comment rendre cet organisme professionnellement indépendant et fonctionner de manière régulière et non concurrente.

Deuxièmement, lorsque des problèmes surviennent, ils ne sont pas causés par la loi, mais par son processus de mise en œuvre. Lorsque les entreprises rencontrent des problèmes et les signalent aux autorités locales ou aux agences gouvernementales, comment ces problèmes peuvent-ils être résolus et clarifiés ? En pratique, je n'ai constaté aucun mécanisme permettant de résoudre les problèmes lors de la phase de mise en œuvre.

J'espère sincèrement que lorsque les entreprises rencontrent des problèmes, une ligne d'assistance téléphonique sera mise en place pour les signaler ; signaler pour les résoudre, et non pour les faire reconnaître. Il est essentiel de mettre en place un mécanisme pour résoudre les problèmes qui surviennent dans la production et les pratiques commerciales des entreprises.

À mon avis, lorsque les entreprises rencontrent des difficultés, elles voient une solution pour se motiver. Mais lorsqu'elles rencontrent des difficultés et n'en voient pas, qu'elles ignorent quand elles seront résolues et que personne ne les résout, leur motivation peut facilement être fortement affaiblie.

Merci!