Supprimer les obstacles pour stimuler l'investissement public

Malgré une forte détermination, les résultats obtenus restent faibles. Selon les données récemment publiées par le ministère des Finances , les décaissements estimés de capitaux d'investissement public du début de l'année au 31 juillet 2024 s'élèvent à environ 232 091 milliards de VND, soit seulement 32,22 % du plan total, ce qui équivaut à 34,68 % du plan d'investissement fixé par le Premier ministre.

Peut-être que vos insistances n'étaient pas assez fortes, monsieur ?

Je ne le crois pas, car dès la fin du premier trimestre, le Premier ministre a émis une directive visant à accélérer l'allocation et le décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, soulignant la nécessité de sensibiliser tous les niveaux et tous les secteurs au rôle et à l'importance de l'investissement public dans le développement socio-économique ; identifiant le décaissement des investissements publics comme l'une des tâches politiques prioritaires qui nécessitent un leadership, une orientation et une mise en œuvre ciblés.

Dans sa directive, le Premier ministre a demandé l'allocation urgente et sans délai des plans d'investissement détaillés du budget de l'État pour 2024, conformément à la réglementation ; cette allocation détaillée des plans d'investissement doit garantir une concentration sur les domaines clés et éviter une dispersion excessive des ressources.

Pour éviter une situation où les choses démarrent lentement mais se terminent brusquement, le gouvernement exige régulièrement des ministères, des départements, des collectivités locales et des maîtres d'ouvrage qu'ils élaborent des plans de décaissement détaillés pour chaque projet et qu'ils s'y conforment strictement sur une base mensuelle et trimestrielle.

Dans le cadre des investissements publics, tout obstacle ou blocage à une étape quelconque entraîne l'arrêt de toutes les étapes suivantes, notamment le défrichement, étape cruciale. C'est pourquoi, non seulement cette année, mais aussi ces dernières années, le gouvernement a toujours insisté sur l'accélération du défrichement, l'avancement des travaux de construction et la résolution des difficultés et obstacles liés au foncier et aux ressources.

L’investisseur doit renforcer l’inspection et la supervision sur place, inciter les entrepreneurs à accélérer les travaux, désigner des responsables spécifiques chargés du suivi de l’avancement de la mise en œuvre et considérer les résultats des décaissements d’investissements publics comme un critère important pour évaluer et classer annuellement le niveau d’achèvement des tâches assignées aux chefs d’agences, d’unités et aux personnes concernées.

Quelles sont donc les difficultés qui empêchent les activités d'investissement public de progresser de manière significative ?

Comme je l'ai dit, l'investissement public est un processus complexe ; toute interruption d'une seule étape peut paralyser l'ensemble du processus. C'est pourquoi le Premier ministre a demandé aux responsables des ministères, des secteurs et des collectivités locales de s'attacher à accélérer les progrès, à résoudre les difficultés d'approvisionnement en matériaux de construction, à accélérer la préparation des investissements, les décisions d'investissement et la sélection des entreprises pour les grands projets nationaux et les projets de construction dans leurs zones respectives.

Face aux difficultés et aux obstacles rencontrés dans le décaissement des fonds, le Premier ministre a publié fin avril 2024 la directive 12/CT-TTg relative aux actions et solutions pour promouvoir le développement socio-économique, qui met l'accent sur les investissements publics. Ces derniers étant considérés comme l'un des trois piliers de la croissance économique, le Premier ministre a enjoint aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales d'être plus réactifs en matière d'acquisition de terrains et d'accélérer l'avancement des travaux et projets clés.

Suite à cette directive, le rythme des décaissements s'est amélioré, chaque mois surpassant le précédent, grâce au renforcement de la discipline et de l'organisation dans le décaissement des fonds d'investissement publics par les ministères, les secteurs et les collectivités locales. Des sanctions sévères ont été infligées aux organisations et aux personnes qui retardent intentionnellement l'affectation, la mise en œuvre et le décaissement de ces fonds ; les fonctionnaires incompétents et lents ont été rapidement remplacés ; et les pratiques abusives et corrompues dans la gestion des investissements publics, notamment dans les grands projets nationaux, ont été traitées avec la plus grande fermeté, conformément à la loi.

La directive 12/CT-TTg exige également du ministère des Finances (et plus précisément du Trésor public) qu'il accélère le processus de paiement et de règlement. Le décaissement constitue l'étape finale de l'investissement public ; rencontrez-vous des obstacles à ce stade ?

Aucun obstacle n'a été rencontré, car le Trésor public a simplifié et raccourci les délais et les procédures de décaissement des fonds d'investissement publics en favorisant la transformation numérique et le paiement en ligne des services publics. Dès le début de l'année, le Trésor public a piloté l'ensemble du système de contrôle des paiements relatifs aux projets d'investissement dans les infrastructures essentielles, garantissant ainsi le respect du plan d'investissement annuel alloué par les autorités compétentes, des principes de contrôle des paiements, de la documentation requise et des échéances fixées. Parallèlement, les difficultés et les obstacles rencontrés dans le décaissement des fonds d'investissement publics ont été recensés et compilés afin d'être signalés aux autorités compétentes pour examen et résolution.

Le Trésor public a émis environ 50 % de son programme d'émission d'obligations d'État pour 2024 (400 000 milliards de VND). Il s'agit du plus important volume d'obligations d'État jamais émis, avec un taux d'intérêt très bas de seulement 2,33 % par an, nettement inférieur au taux d'intérêt moyen des émissions de 2023 (3,21 % par an). Les fonds sont suffisants, les procédures de paiement sont simplifiées et les documents requis ont été réduits au minimum ; le versement est immédiat dès la finalisation et la soumission du dossier par l'investisseur ou le contractant.

Malgré des résultats plus positifs, le décaissement des fonds d'investissement publics se heurte encore à des obstacles. Selon vous, quelles en sont les raisons ?

Outre le problème inhérent et très complexe du défrichement, plusieurs obstacles sont désormais apparus au sein même des mécanismes et des politiques.

Le décaissement des fonds d'investissement publics exige non seulement une volonté politique, mais aussi la levée des obstacles à leur mise en œuvre, la prise en compte des problèmes dès leur apparition et leur résolution immédiate. Dans cette optique, le gouvernement a chargé les ministères et organismes de revoir la réglementation et de proposer des amendements afin de faciliter autant que possible le décaissement.