Il faut convenir du moment opportun pour mettre fin au modèle de gouvernement au niveau du district.

Dans l'après-midi du 13 mars, le Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux a tenu sa première réunion. Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, chef du comité de pilotage, a présidé la réunion.

Lors de la réunion, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, chef adjoint du comité directeur, a annoncé la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 sur la création du comité directeur pour mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et construire un modèle d'organisation du gouvernement local à 2 niveaux.

En discutant du plan d'action du Comité directeur, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a déclaré que dans un avenir proche, la loi sur l'organisation du gouvernement local devra être modifiée pour réglementer l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux, en définissant clairement les tâches entre les gouvernements provinciaux et sous-provinciaux ; Questions liées à la transition des tâches, des pouvoirs et de l'organisation de l'appareil gouvernemental local lors du réaménagement et de la réorganisation en 2 niveaux.

Le ministère de la Justice discutera avec les organes de l'Assemblée nationale s'il est nécessaire d'élaborer une résolution pour traiter certaines questions lors de la réorganisation des unités administratives similaire à la résolution n° 190/2025/QH15 de l'Assemblée nationale.

« La solution idéale pour organiser l'appareil gouvernemental à deux niveaux au niveau local serait que les ministères examinent les contenus relevant de leur compétence et proposent une loi unique modifiant de nombreuses lois », a souligné le ministre Nguyen Hai Ninh, ajoutant qu'« un système juridique qui recourt systématiquement à des résolutions pour régler les situations est inefficace. Il faut agir rapidement. »

Partageant l'avis du ministre Nguyen Hai Ninh, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Do Duc Duy a déclaré que nous réglementons selon le modèle de gouvernement local à trois niveaux, dans lequel il existe des domaines spécialisés où les autorités au niveau du district ont beaucoup d'autorité et gèrent de nombreuses procédures administratives, comme le secteur foncier.

Le plan ne précise pas quand le modèle de gouvernement de district prendra officiellement fin, après la fusion des niveaux communaux ou lorsque le niveau provincial sera achevé. Si cela se termine le 30 juin, il est nécessaire d’avoir une résolution de l’Assemblée nationale, qui traite des questions les plus urgentes et fondamentales liées aux personnes et aux entreprises.

« Territoires, sécurité sociale, éducation, santé… ces questions relèvent de la compétence du district. Dans la loi foncière, de nombreux aspects dépendent du district, de la planification et des plans d'aménagement du territoire à la délivrance initiale des certificats… »

« Si nous adoptons une seule loi et modifions plusieurs lois, nous ne pourrons pas la présenter à temps à l'Assemblée nationale en mai prochain », a déclaré le ministre Do Duc Duy.

Le ministre Do Duc Duy a proposé qu'une résolution de l'Assemblée nationale soit publiée en mai 2025 et que la loi soit modifiée en octobre 2025 : « Si ce problème n'est pas traité rapidement, il entraînera une grande congestion dans la gestion sociale et le développement socio-économique.

Une fois le rapport central terminé, il est également nécessaire de convenir du moment où arrêter le modèle de gouvernement au niveau du district afin que le gouvernement puisse prendre l'initiative d'élaborer des documents d'orientation et d'autres contenus d'accompagnement.

Le vice-président de la Commission de la loi et de la justice de l'Assemblée nationale, Nguyen Phuong Thuy, a convenu qu'après la Conférence centrale, il est nécessaire de soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale une résolution sur l'organisation des unités administratives pour servir de base aux localités pour élaborer des projets et mettre en œuvre rapidement l'organisation.

La réduction du gouvernement au niveau du district et la décentralisation de davantage de pouvoirs au niveau du gouvernement de la commune, en plus de l'exigence d'augmentation des devoirs, des pouvoirs, du personnel et des fonctionnaires, l'exigence de ressources sont extrêmement importantes. Sans modification de la loi sur le budget de l’État pour changer les normes d’allocation des ressources aux différents niveaux de gouvernement, le niveau communal ne disposera pas de ressources suffisantes pour accomplir les tâches qui lui sont assignées. La loi sur le budget de l’État est une priorité qui doit être amendée et complétée immédiatement, sinon elle sera « bloquée ».

Selon Mme Nguyen Phuong Thuy, l'appareil a récemment été disposé horizontalement, avec une autorité fondamentalement égale. Maintenant que nous avons supprimé un niveau de gouvernement, il doit y avoir un moyen de gérer la question de la redistribution des pouvoirs tout en modifiant les documents juridiques pertinents.

« Grâce à la récente réorganisation, nous constatons que certains aspects doivent être réglementés plus clairement. Par exemple, il est nécessaire de préciser clairement quels documents doivent être modifiés et lesquels ne doivent pas l'être. La réglementation ne doit pas être conçue de manière à ce que les personnes puissent les modifier en cas de besoin », a déclaré Mme Nguyen Phuong Thuy.

Il faut travailler dur

Soulignant qu'il s'agit d'une affaire très importante pour la nation et le peuple, une affaire très grande, très difficile et très compliquée, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que la charge de travail à venir est très importante.

« Demain, le Politburo se réunira pour convenir de la politique à suivre. Le Comité du Parti gouvernemental enverra ensuite le projet pour recueillir les avis des localités et le transmettre aux ministères et aux branches pour commentaires. Le Comité directeur devrait rendre son rapport au Comité exécutif central vers la mi-avril 2025 », a déclaré le ministre Tra.

Concernant la réorganisation des unités administratives au niveau des communes, le ministre de l'Intérieur a déclaré que le nombre actuel est de 10 035 unités, mais que l'échelle sera réorganisée à seulement environ 2 000, « presque comme un petit district ».

Cette tâche relève de l’autorité du Comité permanent de l’Assemblée nationale et peut être réalisée immédiatement après la Conférence du Comité exécutif central. Après que la Constitution a été amendée ; Les amendements et compléments à la loi sur l'organisation des collectivités locales et aux lois connexes entrent en vigueur, mettant fin au fonctionnement des collectivités locales au niveau des districts.

« Lorsque nous aurons une base juridique complète, qui est la Constitution amendée, la Loi amendant et complétant la Loi sur l'organisation du gouvernement local, en particulier la Résolution, nous nous concentrerons sur l'organisation et la fusion des unités administratives au niveau provincial... Ensuite, nous réaliserons le travail lié au congrès », a informé le ministre de l'Intérieur.

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a déclaré qu'il s'agissait d'une question cruciale, qui touche à la nation, au peuple et à l'organisation efficace de l'appareil. Le travail est vaste et complexe, et exige une réalisation de haute qualité, mais dans des délais très courts.

Le Vice-Premier Ministre a demandé aux ministères, aux branches et aux membres du Comité directeur de promouvoir un sens des responsabilités, de participer pleinement aux réunions, d'étudier attentivement les documents et de contribuer au Comité directeur pour accomplir les tâches assignées.

« Même si le Comité de pilotage n'existe que pour quelques mois, nous devons travailler dur et avec une grande qualité », a déclaré le vice-Premier ministre, demandant aux ministères et aux branches de bien remplir leurs fonctions et leurs tâches.

Le vice-Premier ministre a demandé au ministère de l'Intérieur d'intégrer les opinions lors de la réunion pour finaliser le plan.

« Concernant les progrès, la structure organisationnelle, les fonctions et les tâches... demain, le Politburo décidera et fera une annonce.

Dans la proposition du gouvernement, environ 1/3 des tâches du district sont transférées à la province et 2/3 sont transférées à la commune - au niveau local. « La semaine prochaine, le Politburo prévoit de solliciter l'avis de toutes les organisations du Parti, des ministères, des branches et des localités », a déclaré le vice-Premier ministre, tout en assignant des tâches spécifiques à un certain nombre de ministères et de branches, et en demandant aux agences, au Parquet et à la Cour de proposer de manière proactive des tâches liées aux procédures et à la juridiction.