Soulignant franchement les difficultés et les lacunes dans la mise en œuvre des trois programmes nationaux cibles, de nombreux délégués ont déclaré qu’il devrait y avoir des solutions révolutionnaires et des mécanismes spécifiques pour la décentralisation et la délégation de pouvoir ; Parallèlement, il faudrait réduire le ratio de contrepartie pour les localités bénéficiant d’un soutien important du budget central... afin d’accélérer le décaissement des capitaux d’investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.

Difficile de mettre en œuvre le mécanisme d'intégration et de réaliser 3 programmes

Le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa, Vu Xuan Hung, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Soulignant que la mise en œuvre présente encore de nombreuses limitations, lacunes, difficultés et obstacles, le délégué Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) a déclaré que les comités de pilotage des 3 programmes nationaux cibles ont été renforcés mais que le mécanisme de fonctionnement n'est pas fluide et manque de synchronisation et d'unité entre les agences. Le modèle de l'appareil de soutien n'est « pas unifié », chaque localité a un style différent. Certaines localités mettent en place un bureau de coordination, d’autres mettent en place une équipe de soutien. Le personnel au niveau du district et de la commune occupe plusieurs emplois, changeant souvent d’emploi lorsqu’il y a beaucoup de travail. Peur de se tromper, peur de la responsabilité.

Pendant ce temps, le gouvernement central publie « trop » de documents contenant des réglementations générales et de nombreuses références, ce qui rend leur mise en œuvre difficile pour les localités. Certains contenus ne sont pas encore guidés ; Certaines localités n'ont pas complété les documents de gestion selon leur autorité...

De plus, il existe une situation de lenteur dans l'allocation des capitaux, le contenu de l'allocation n'est pas proche des besoins réels de la localité et ne s'adresse pas aux bons sujets. Il existe des projets, des sous-projets et des bénéficiaires avec peu de ressources mais avec une allocation de capital importante. L’allocation du capital de carrière est inadéquate et incohérente entre les trois programmes. Le programme national cible sur la nouvelle construction rurale se voit attribuer un capital de carrière total, les deux autres programmes attribuent des détails pour chaque projet composant, ce qui rend très difficile pour les localités de déployer le mécanisme d'intégration et de mettre en œuvre les programmes. Les progrès de décaissement des trois programmes sont très lents, atteignant moins de 50% jusqu'à présent, en particulier le capital de carrière est très faible.

Le délégué Vu Xuan Hung a déclaré : « Avec des difficultés à la fois institutionnelles et humaines, s'il n'y a pas de solutions révolutionnaires et de mécanismes spécifiques, la capacité à atteindre les objectifs pour la période 2021-2025 sera très difficile. »

Pour accélérer la mise en œuvre des 3 programmes, les délégués ont convenu du mécanisme spécifique proposé par les solutions de la résolution de l’Assemblée nationale ; Dans le même temps, il est recommandé qu’une résolution spécifique soit adoptée pour décentraliser et déléguer le pouvoir et qu’un mécanisme, tel que proposé par le gouvernement, soit mis en place pour accélérer le décaissement des capitaux d’investissement ainsi que les progrès de la mise en œuvre.

Débat avec l'opinion du délégué Vu Xuan Hung, le délégué Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) a déclaré que les difficultés dans la mise en œuvre du Programme national cible sur le développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et de montagne ne sont pas seulement dues à des raisons subjectives mais aussi à des raisons objectives, au-delà de l'autorité de la province, nécessitant la participation de l'Assemblée nationale, des ministères et des branches pour le soutenir.

Pour Tra Vinh, le budget de mise en œuvre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale et la réduction durable de la pauvreté a globalement respecté le plan établi. En ce qui concerne le programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, les décaissements sont encore limités, n'atteignant que 30 % du plan d'investissement. Outre les raisons subjectives mentionnées ci-dessus, de nombreuses autres raisons objectives conduisent à cette limitation, telles que la lenteur du gouvernement central à publier des documents d’orientation ; Le nombre de bénéficiaires recevant une aide a diminué par rapport à la période considérée. La mise en œuvre du projet visant à résoudre la pénurie de terrains résidentiels, de logements et de terrains de production a rencontré de nombreuses difficultés car la province ne disposait pas de fonds fonciers, le niveau de soutien était faible et il n'y avait aucune capacité de réponse, de sorte que le processus de mise en œuvre de la province a été affecté, entraînant des retards par rapport au calendrier proposé.

Proposition visant à réduire le ratio de contrepartie

Le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Concernant le décaissement du capital pour le programme cible pour le capital de carrière, le délégué Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement autorisent le transfert des sources de capital de 2022 et 2023 jusqu'à la fin de la période du programme 2021-2025.

Expliquant cette proposition, le délégué Nguyen Thanh Nam a déclaré que le décaissement de cette source de capital est lent en raison de la lenteur de la résolution des problèmes dans les mécanismes et les politiques, en particulier les réglementations sur les bénéficiaires du contenu du soutien et les procédures de paiement et de règlement. En principe, la mise en œuvre de base ne sera mise en œuvre qu’à partir de la mi-août 2023. Entre-temps, le capital restant non décaissé du programme est très important.

Considérant que la mise en œuvre de l’allocation de capital de contrepartie pour les localités recevant encore des subventions du budget central est très difficile, le délégué Nguyen Thanh Nam a également demandé au gouvernement d’envisager et d’allouer 100 % du capital aux programmes pour les localités qui sont encore confrontées à des difficultés budgétaires.

La déléguée de l'Assemblée nationale de la province de Lang Son, Chu Thi Hong Thai, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Partageant le même point de vue, la déléguée Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a proposé de réduire le taux de contrepartie pour les localités recevant un soutien important du budget central.

Selon la déléguée Chu Thi Hong Thai, le taux de contrepartie du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale est élevé, tandis que les recettes budgétaires de certaines localités sont encore limitées, ce qui rend difficile l'équilibre du budget local pour assurer la contrepartie conformément à la réglementation. Par conséquent, le gouvernement devrait envisager de modifier le ratio de contrepartie pour les provinces recevant un soutien important du budget central afin de pouvoir équilibrer les sources de capitaux locales sans perdre le soutien du budget central.

Parallèlement, le gouvernement envisage d’augmenter les capitaux d’investissement pour les provinces bénéficiant d’un important soutien budgétaire du gouvernement central afin de réaliser des projets de transport, en particulier dans les provinces montagneuses.

En ce qui concerne la mise en œuvre du crédit de politique sociale, la déléguée Chu Thi Hong Thai a approuvé le projet de résolution de l'Assemblée nationale visant à accorder une attention particulière à l'augmentation des sources de capitaux pour la mise en œuvre du crédit de politique sociale à partir des budgets centraux et locaux confiés à la Banque de politique sociale, à l'élargissement de la portée et des bénéficiaires, et à l'augmentation de la limite de prêt pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.

« Toutefois, l’Assemblée nationale et le gouvernement devraient envisager de réduire les taux d’intérêt de certains programmes visant à soutenir les ménages pauvres dans le développement de la production », a proposé le délégué.

En ce qui concerne le niveau de soutien aux ménages pauvres dans la construction de logements, les délégués ont déclaré que le niveau de soutien de 40 millions de VND/ménage pour les nouvelles constructions et de 20 millions de VND/ménage pour les réparations n'est pas suffisant pour garantir les trois exigences « dures » en matière de qualité après avoir reçu un soutien. « Le gouvernement devrait étudier et envisager d'augmenter le niveau de soutien au logement à 70-80 % de la valeur du logement qui répond aux critères des ménages pauvres », a proposé la déléguée Chu Thi Hong Thai.

Le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Ha Giang, Trang A Duong, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Préoccupé par l'établissement et l'attribution des plans annuels de portefeuille d'investissement public, le délégué Trang A Duong (Ha Giang) a proposé de permettre aux localités d'allouer et d'attribuer le capital total attendu dans le plan d'investissement public à moyen terme, sans exiger l'attribution de noms et d'échelles spécifiques de portefeuille de projets.

L'attribution de la planification du capital de carrière pour mettre en œuvre les programmes nationaux cibles annuels par secteur, projet et sous-projet du niveau central au niveau local est conforme aux dispositions de la loi sur l'investissement budgétaire. Cependant, selon le délégué Trang A Duong, en réalité, c'est l'un des points les plus difficiles, les localités manquent d'initiative dans l'intégration des sources de capital pour ajuster de manière flexible les estimations budgétaires et ne peuvent pas utiliser les sources de capital de manière efficace.

Par conséquent, le délégué Trang A Duong a proposé que l’Assemblée nationale et le gouvernement examinent le budget 2024. Le gouvernement central attribue le plan d'investissement global pour le programme cible national, sans attribuer d'estimations détaillées pour chaque projet ni de sources de capital pour chaque projet et domaine spécifique afin que les localités puissent le mettre en œuvre de manière proactive, en garantissant une utilisation efficace des ressources, un décaissement conformément au plan et des progrès annuels.

Selon le journal VNA/Tin Tuc