Uusiutuvan energian kehittämisen poliittinen kehys

Merituulivoiman kehittämisen – Vietnamille uuden alueen – osalta lain valmistelusta vastaava virasto korosti, että investointikustannukset ovat erittäin suuret, noin 2–3 miljardia USD/GW, ja toteutusaika vaihtelee 6–8 vuodesta kartoituksen alusta kapasiteetin laajuudesta ja hankealueesta riippuen. Merituulivoimahankkeilla on ratkaiseva rooli sähkön toimittamisessa kansalliseen sähköverkkoon, ja ne edistävät Vietnamin sitoutumista hiilineutraaliuteen vuoteen 2050 mennessä.

Energiaturvallisuuden varmistamisen lisäksi merituulivoiman kehittämisen on kuitenkin oltava yhteydessä ilmatilan ja merialueiden suojeluun sekä kansallisen turvallisuuden varmistamiseen. On myös epäselvää, kuuluuko luonnonvarojen hyödyntäminen merituulivoimahankkeissa meri- ja saaristoluontolain soveltamisalaan.

Toisaalta nykyinen lainsäädäntö ei nimenomaisesti määrittele toimivaltaista viranomaista merituulivoiman investointipolitiikkojen hyväksymiseksi. Siksi politbyroon päätöslauselman nro 55-NQ/TW, joka koskee Vietnamin meristrategian toteuttamiseen liittyviä läpimurtomekanismeja merituulivoiman kehittämisessä, institutionalisointi on monien vaikeuksien edessä.

Lisäksi viimeaikaiset kokemukset osoittavat, että aurinko- ja tuulivoimateknologiat ovat kehittyneet nopeasti ja teknologisten laitteiden käyttöikä on rajallinen, kun taas maa- ja luonnonvarat ovat rajalliset ja niitä on käytettävä tehokkaasti. Nykyiset lait eivät kuitenkaan määrää sijoittajien vastuuta purkaa rakenteita, kun niiden käyttö- tai käyttöaika on määräysten mukaisesti päättynyt.

"Siksi sähkölakia on muutettava ja täydennettävä uusiutuvan energian kehittämistä koskevilla toimintalinjoilla puolueen ohjeiden ja toimintalinjojen institutionalisoimiseksi", valmisteluelin vahvisti.

Lakiluonnoksessa teollisuus- ja kauppaministeriö erottaa neljä lausuntokierroksen aihetta, mukaan lukien merituulivoimaa koskevat politiikat. Merituulivoimaa koskevan mekanismin kehittämiseksi harkitaan sähköntuotannon hintakehyksen, investointikannusteiden ja verotuen lisäksi kahta toimintavaihtoehtoa.

Vaihtoehto 1 sisältää politiikan, joka sitoutuu vähimmäissähköntuotantoon ja täytäntöönpanon määräaikaan. Sen etuihin kuuluvat päätöslauselman 55-NQ/TW vakiinnuttaminen, uraauurtava lähestymistapa ja voimakas merituulivoimaan tehtävien investointien edistäminen. Sähkön ostajalla (Vietnam Electricity Group - EVN) on perusta mobilisoitumiselle ja hän välttää liiketoiminnan tappioiden paineen, koska merituulivoiman tuotantokustannukset ovat korkeammat kuin järjestelmän keskimääräinen hinta. Haittapuolena on kuitenkin se, että kannustinvaiheessa tämä politiikka ei takaa merituulivoiman markkinaehtoista luonnetta kuten muuntyyppisten sähköntuotantomuotojen.

Vaihtoehto 2 sisältää muuntyyppisten energialähteiden käyttöönoton, jonka etuna on kattavat markkinaperiaatteet kaikille uusiutuvan energian tyypeille, mutta se on vähemmän houkutteleva merituulivoimaan sijoittaville suuren investointikoon ja korkeiden sähkönhintojen vuoksi, ja EVN:llä on oikeus kieltäytyä ostamasta sitä.

Kauppa- ja teollisuusministeriö esitti luonnoksessa vaihtoehtoa 1.

Huoli itse tuotetusta ja kulutetusta sähköstä.

Uusin luonnos (luonnos 5) omistaa luvun III uusiutuvien ja uusien energialähteiden kehittämiselle. Tässä luvussa on kodifioitu merituulivoiman käsite ja määritelty merituulipuisto merellä sijaitsevaksi tuulipuistoksi, jonka kaikki tuuliturbiinit on rakennettu yli kuuden meripeninkulman päähän mantereesta mitattuna monien vuosien keskimääräisestä alhaisesta merenpinnasta.

Luvussa III määrätään myös merituulivoiman kehittämisestä ja tämän tyyppisen energian tukipolitiikoista (jotka on annettu hallituksen säänneltäväksi) päätöslauselman nro 55-NQ/TW vakiinnuttamiseksi. Lisäksi on muita säännöksiä, kuten itse tuotettujen ja kulutettujen sähkölähteiden kehittäminen eri tarkoituksiin (asuinkäyttöön, hallintoon ja tuotantoon/liiketoimintaan) sekä joitakin valtion tukipolitiikkoja (maakuntien kansankomiteoiden toimesta) kotitalouksille.

Toinen uusi säännös on uusista energialähteistä saatavan sähkön kehittämistä koskeva asetus, joka perustuu energiavarmuuden varmistamisen vaatimuksiin sekä tieteellisen ja teknologisen kehityksen, inhimillisten resurssien ja talouden taloudellisen kapasiteetin mahdollistaviin edellytyksiin. Se sisältää myös määräyksiä uusiutuvan ja uuden energian voimalaitosten laitteiden korjauksesta, peruskorjauksesta ja uusimisesta.

Vietnamin tiede- ja teknologiajärjestöjen liiton pääsihteerin Nguyen Quyet Chienin mukaan uusiutuvan energian ja uusien energialähteiden lisäksi myös sähkön varastointiteknologia tarvitsee asianmukaista valtion kannustus- ja tukipolitiikkaa. Tämä tarjoaa pohjan erityisten politiikkojen kehittämiselle tämän teknologian kehittämisen edistämiseksi, auttaa hyödyntämään uusiutuvia energialähteitä tehokkaammin ja vähentää sähköjärjestelmän toimintaan ja sähkönjakeluun kohdistuvaa painetta.

Luonnoksen 34 artiklassa määrätään, että valtio kannustaa organisaatioita ja yksityishenkilöitä kehittämään itse tuotettua ja kulutettua sähköä uusiutuvista ja uusista energialähteistä omien kuormitustarpeidensa tyydyttämiseksi. Itse tuotettua ja kulutettua sähköä koskevien säännösten sisällyttäminen luonnokseen voisi johtaa siihen, että uusiutuvan energian sijoittajat uskoisivat, että muita uusiutuvan energian muotoja itse tuotetun ja kulutetun uusiutuvan energian lisäksi rajoitettaisiin ja niiden investoinnit ja kehitys olisivat vaikeita. "Tämä on ristiriidassa Vietnamin kestävän energian siirtymäpolitiikan ja -tavoitteiden kanssa", Chien kommentoi.

Kommentoidessaan itse tuotettua ja kulutettua sähköä koskevia määräyksiä, jotka ovat epäselviä ja sisältävät jopa kohtuuttomia säännöksiä (kuten kiellon myydä itse tuotettua ja kulutettua sähköä muille kotitalouksille), tohtori Le Hai Hung (Hanoin tiede- ja teknologiayliopisto) totesi, että itse tuotettua ja kulutettua sähköä koskevaa kysymystä ei pitäisi sisällyttää luonnokseen.

Energiainstituutin (teollisuus- ja kauppaministeriö) varajohtajan Nguyen Duc Hanhin mukaan lainmuutoksessa on otettava huomioon useita uusia tekijöitä, jotta energiaturvallisuus uudessa tilanteessa voidaan varmistaa. Näin ollen pienimuotoiset, hajautetut lähteet, pääasiassa uusiutuva energia, kehittyvät erittäin voimakkaasti ja ottavat vähitellen hallitsevan roolin sähköntuotannossa. ”Tämän tyyppiselle lähteelle on ominaista pienimuotoisuus ja hajautettu luonne (lukuun ottamatta merituulivoimaa), ja jokaisella hankkeella on omat erityispiirteensä maankäytön suunnittelun, infrastruktuurin, verkkoyhteyden, primäärienergiapotentiaalin ja ympäristön osalta”, Hanh totesi.

Herra Hanh huomautti, että uusiutuvan energian kehittämisessä on useita ongelmia. Aiemmin uusiutuvan energian hankkeiden luettelon määrittäminen edellytti kansallisen uusiutuvan energian suunnitelman sekä maakuntien ja kaupunkien uusiutuvan energian ja sähkön kehityssuunnitelmien laatimista. Näitä suunnitelmia ei kuitenkaan laadittu kaavoituslain voimaantulon jälkeen. Siksi kansallisen sähkösuunnitelman toteutussuunnitelmassa uusiutuvan energian hankkeiden tunnistaminen on usein hämmentävää, reaktiivista ja vailla vankkaa tieteellistä perustaa.

Nguyen Duc Hanh huomautti, että näitä hankkeita toteuttavat suurelta osin yksityiset sijoittajat, mikä vaikeuttaa edistymisen ja laadun valvontaa. Nykyiset investointilait ottavat huomioon vain sijoittajan tai urakoitsijan valinnan tiettyyn hankkeeseen, eivätkä ne käsittele kilpailuttamista uusiutuvan energian hankkeiden kehittämisessä (uusiutuvan energian hankkeet ovat usein sidoksissa tietyn sijoittajan maahan ja kyseisen sijoittajan jo tekemiin alkuinvestointeihin, mikä tekee tarjouskilpailun järjestämisestä tai toisen sijoittajan valitsemisesta kyseiseen paikkaan erittäin vaikeaa).

"Ilman lainsäädännön ja mekanismien muutoksia sähkön toimitusvarmuuden varmistaminen on erittäin vaikeaa", Hanh korosti.

Ennen kuin luonnos toimitetaan kansalliskokoukselle sen kahdeksannessa istunnossa myöhemmin tänä vuonna, kansalliskokouksen pysyvä komitea tarkastelee sitä elokuun 2024 kokouksessaan.