“Me llevó más de un año registrar el terreno del jardín que me dejaron mis padres”, esta es la historia real del ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Cao Duc Phat, compartida en el taller científico sobre descentralización y delegación en la revolución sobre la racionalización del aparato organizativo organizado por el Ministerio del Interior y la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam recientemente.

Numerosas historias de dificultades en la gestión estatal y de deficiencias en la descentralización y delegación de poder muestran que es necesario promover el mecanismo de descentralización y delegación de poder, junto con el control del poder. Una buena descentralización y delegación de autoridad ayudan a optimizar el personal y la organización.

Una vaca, 3 series de manejo

Al analizar la cuestión de la descentralización entre el Estado y el mercado, según el ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, ex Vicepresidente del Comité Económico Central Cao Duc Phat, hay lugares donde el Estado reemplaza al mercado, lo que conduce a la ineficiencia y la corrupción. Al contar la historia del registro del terreno del jardín que le dejaron sus padres, lo que llevó más de un año, el Sr. Phat dijo que según las regulaciones civiles, el impuesto territorial había asignado a cada persona un trozo. Si querían intercambiar entre ellos, tenían que pedir permiso. Después del intercambio, cuando se les asignó la tierra, tuvieron que pasar por el procedimiento de cambio de nombre, "tantos tipos de procedimientos, creando sus propios problemas".

Refiriéndose a la descentralización dentro de cada nivel, entre el Gobierno y los ministerios, y explicando por qué "los ministros siguen delegando todo en el Primer Ministro", el Sr. Cao Duc Phat dijo que esto se debe a que el ministro firma una decisión sobre una determinada estrategia que no está acompañada de dinero, políticas ni recursos humanos. El Ministro de Agricultura firmó sin fondos, por lo que tuvo que presentarse al Primer Ministro para su firma antes de poder asignar la responsabilidad a los ministerios. El Ministerio de Finanzas se encargaría del dinero, el Ministerio de Planificación tendría que asegurar los recursos... para que fuera efectivo.

Citó la realidad cuando era Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, cuando se producía una epidemia, se necesitaban vacunas para contener la epidemia. Cuando se propagó la epidemia, el Ministro de Agricultura era responsable, pero la vacuna estaba en el fondo de reserva nacional administrado por el Ministerio de Hacienda. Tuve que realizar muchos trámites para conseguir la vacuna, y dos o tres semanas después, cuando regresé, la epidemia se había extendido ampliamente.

Además, la jerarquía tampoco está clara: hay ministerios superpuestos y hasta tres ministerios se encargan de gestionar una fuente de ingresos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural gestiona las vacas, el Ministerio de Industria y Comercio gestiona el procesamiento y los precios, el Ministerio de Salud gestiona los alimentos (la leche de vaca), pero al final, los problemas siguen surgiendo.

Descentralización dentro de cada rama del poder

Al discutir la historia de cómo se llevó el asunto al Primer Ministro, el ex presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, Nguyen Van Thuan, dijo que durante mucho tiempo hemos estado discutiendo la descentralización horizontal y vertical, pero no hemos discutido la descentralización interna de estos poderes. Actualmente, casi todo el trabajo del gobierno recae en el Primer Ministro, "la formulación de políticas simplemente se traslada al Primer Ministro, mientras que el Ministro es quien gestiona la industria y el campo".

Según él, cuando se hizo la Constitución de 1992, la Ley de Organización Gubernamental definió 9 contenidos que el Gobierno debía discutir colectivamente y decidir por mayoría, el resto era derecho del Ministro. La Constitución estipula que el Ministro emite documentos y gestiona por sector y campo y tiene valor práctico. Pero ahora hay una situación que si no hay una circular conjunta, los "soldados" de otros ministerios no la implementarán. Los funcionarios sólo obedecen órdenes de sus superiores, no de otros ministros, mientras que la Constitución afirma que el Ministro es el administrador de la industria y del campo.

“Ahora bien, en lo que respecta a la gestión del gobierno local, la aprobación del Presidente sigue siendo necesaria para el Primer Ministro. ¿Qué se debe hacer? ¿Puede hacerlo el Ministro del Interior?”, preguntó el Sr. Thuan.

Según el ex presidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, dentro del Gobierno no hay descentralización y existe una situación en que los presidentes y secretarios provinciales no preguntan al ministro sino directamente al primer ministro. El Ministro debe informar al Primer Ministro sobre cualquier festividad del Tet, el Ministro de Educación debe informar al Primer Ministro sobre cualquier examen, y el Ministro debe informar al Primer Ministro sobre cualquier vacación de verano. Entonces, ¿qué hace el Ministro? dijo.

Del análisis anterior, el Sr. Nguyen Van Thuan considera que, además de la descentralización horizontal (legislativa, ejecutiva, judicial), la descentralización vertical (gobierno central y local), dentro del gobierno, también debe haber una descentralización clara, una descentralización dentro de cada rama del poder.

Incluso el poder legislativo tiene separación de poderes. Por ejemplo, en Corea, si el Comité de Derecho no aprueba una ley que se presentará a la Asamblea Nacional, ésta no puede discutirse. Pero para evitar el abuso de poder por parte de la Comisión de Derecho, sólo el Presidente de la Asamblea Nacional tiene el derecho de rechazar la opinión de esta Comisión.

Control del poder

Lenin dijo una vez: Dadme una organización fuerte y me haré cargo de toda Rusia. Esto demuestra la importancia de la organización, incluidas tanto las cuestiones humanas como las organizativas.

Según el ex vicepresidente de la Asamblea Nacional Phung Quoc Hien, en la organización del aparato, la descentralización y la delegación de poder son muy importantes, si no la cuestión central. La jerarquía no es una división horizontal sino vertical. La descentralización siempre está asociada con la delegación de autoridad. Si la descentralización y la delegación de autoridad son buenas, ayudan a racionalizar la organización.

Partiendo de la base de que hay muchas formas de descentralización: descentralización en la gestión, en la administración, descentralización administrativa..., según él, desde el nivel central hasta el nivel de base hay muchos niveles intermedios, lo importante es discutir ¿qué niveles se pueden eliminar? Reconociendo algunas de las orientaciones del Gobierno Central como muy populares, como la eliminación del departamento general, citó "Nací en la industria tributaria, inicialmente los impuestos eran solo en el Departamento de Finanzas (nivel departamental), en pequeña escala". También preguntó: "¿Cuál es la historia del Departamento General de Impuestos ahora?"

Al destacar que lo más importante ahora es la descentralización, el ex vicepresidente de la Asamblea Nacional señaló derechos importantes: El derecho a emitir políticas; derechos organizativos del personal; derechos financieros y presupuestarios; La cuestión de la organización y la administración también debe descentralizarse. Lo más importante es la descentralización económica, y la financiera es el núcleo de ella. El fortalecimiento de la descentralización está asociado a la responsabilidad: a mayor poder, mayor responsabilidad. Junto con esto está la necesidad de controlar la potencia, controlar de arriba a abajo, controlar horizontalmente e incluso controlar de abajo a arriba.

Al plantear la cuestión de determinar el modelo de gobierno local para poder autogobernarse, según el Sr. Phung Quoc Hien, se debería formar una nueva relación. El gobierno tiene gobiernos centrales y locales. Es necesario aclarar el papel de gestión de las localidades; ¿Qué debe hacer el gobierno central y qué debe hacer el gobierno local? Por ejemplo, respecto del presupuesto, una vez propuso que la Asamblea Nacional sólo decidiera sobre el presupuesto central (actualmente la Asamblea Nacional decide sobre todo el sistema presupuestario).

En cuanto a los impuestos, la Constitución estipula que la Asamblea Nacional decide sobre cuestiones fiscales. “Creo que el Gobierno central solo debería decidir sobre algunos impuestos, por ejemplo, el IVA, el impuesto a los consumos especiales, el impuesto sobre la renta de sociedades, el impuesto sobre la renta de las personas físicas... Algunos impuestos deberían asignarse a las localidades, como el impuesto sobre los recursos y el impuesto sobre la protección del medio ambiente”, dijo.

El ex vicepresidente de la Asamblea Nacional también dijo que para descentralizar y delegar poder hay que reformar la Constitución. Seguimos el principio de liderazgo colectivo y responsabilidad individual. La historia de cómo estar a cargo o cómo liderar el colectivo debe estar claramente definida. Según él, el liderazgo colectivo es sólo una parte del sistema político, el resto es el mecanismo "principal".

Al presentar el punto de vista de dividirse en tres grupos, el ex presidente del Comité de Derecho Nguyen Van Thuan propuso que el gobierno central debe gestionar estrictamente la defensa nacional, la diplomacia, la seguridad, la tierra, los recursos, el medio ambiente y los minerales.

El segundo grupo es el que gestionan tanto los gobiernos centrales como los locales, como por ejemplo el sector educativo. Anteriormente, el gobierno central gestionaba las universidades y las cuestiones de política educativa, mientras que las localidades sólo gestionaban los niveles 1, 2 y 3, pero ahora cada provincia tiene una universidad y cada industria tiene una universidad. O al igual que en la política fiscal, es necesario aclarar qué impuestos emiten los gobiernos central y locales.

El tercer grupo incluye las áreas restantes gestionadas por las localidades.

Al elaborar leyes especializadas, debemos debatir cada una individualmente. No todo puede ser investigado por el ministro y presentado al Primer Ministro para su decisión. El ministro tiene que decidir, según el Sr. Thuan.

VNA/baotintuc