Lección 1: "Cuellos de botella" de la planificación

Para mejorar la eficacia de la gestión y protección de los bosques y crear una base jurídica para completar la asignación de tierras y bosques y el otorgamiento de certificados de derecho de uso de tierras forestales, en el período 2006-2020, la provincia llevó a cabo la tarea de planificar tres tipos de bosques. Sin embargo, la planificación ha revelado deficiencias y carencias que es necesario ajustar y complementar para adaptarlas a la situación real. Por lo tanto, el 21 de diciembre de 2018, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND sobre la aprobación del proyecto para revisar y ajustar la planificación de 3 tipos de bosques en la provincia hasta 2025, con una visión hasta 2030. Sin embargo, después de revisar, ajustar y anunciar la planificación de 3 tipos de bosques, muchas personas y localidades encontraron dificultades en su producción y vida, así como en el desempeño de la tarea de desarrollar la socioeconomía local.

A lo largo de muchos años de implementación, la planificación de los 3 tipos de bosques ha revelado deficiencias y falencias que deben ajustarse y complementarse para adaptarse a la situación real, tales como: Las bases de datos, los mapas, el estado actual de los bosques y el estado del uso de las tierras forestales tienen diferencias muy grandes en comparación con el campo; Muchas áreas de tierras de producción agrícola estable de individuos y hogares aún están intercaladas dentro de la planificación de tres tipos de bosques. Muchas áreas de bosques y tierras forestales planificadas de acuerdo con las funciones de los tres tipos de bosques ya no son adecuadas para las nuevas regulaciones y las condiciones reales, lo que afecta significativamente la implementación de los objetivos de desarrollo socioeconómico local.

Para superar las limitaciones, cumplir los objetivos de gestionar, proteger y desarrollar bien las áreas forestales y las tierras forestales, contribuir a la protección del medio ambiente, crear empleos, mejorar la vida de las personas en las áreas forestales y reducir de manera sostenible la pobreza, el Comité Popular Provincial emitió la Decisión 1208/QD-UBND. En particular, se centra en la revisión y eliminación del área de planificación de tierras residenciales, arrozales, obras de construcción, etc. y en organizar el anuncio, la asignación de tierras y la asignación de bosques en el campo a cada subregión, comuna, distrito y administrador forestal.

En consecuencia, la provincia de Dien Bien tiene casi 695.000 hectáreas (que representan el 72% de la superficie natural) bajo planificación de tierras forestales. De las cuales, los bosques de uso especial suponen más de 51.664 hectáreas (incluyendo tierras forestadas y no forestadas); bosque de protección sobre 416.163 ha y bosque de producción 226.925 ha. El objetivo de la planificación es revisar y reajustar la escala de las tierras forestales y la estructura de los tipos de bosques de acuerdo con la planificación del uso de la tierra y la situación real de la localidad. Vincular la planificación de los tres tipos de bosques con la reestructuración del sector forestal, aumentando gradualmente la cobertura forestal, buscando alcanzar el 45% en 2025 y el 48% en 2030.

Sin embargo, revisar y ajustar la planificación de los tres tipos de bosques enfrenta muchas dificultades. Muchos pueblos, aldeas y casas todavía se encuentran en la planificación de tierras forestales que no ha sido publicada. Normalmente, la comuna de Pa Thom (distrito de Dien Bien) tiene una superficie natural total de más de 8.908 hectáreas, sin embargo, según la planificación, hay más de 8.297 hectáreas de tierras forestales (lo que representa el 93,1% del área natural total). Esto significa que muchas áreas de arrozales, estanques, jardines, casas, edificios de oficinas, etc. en la comuna de Pa Thom están incluidos en la planificación de tierras forestales. Al igual que la aldea de Pa Thom, que durante mucho tiempo ha estado habitada por personas de la etnia lao, ¡pero toda el área de la aldea está planificada como tierra forestal!

De manera similar, los 84 hogares de la aldea Chan 3, comuna de Ngoi Cay (distrito de Muong Ang), están ubicados en la planificación de tierras forestales. Según el Sr. Ly A Si, jefe de la aldea Chan 3, los aldeanos han vivido aquí durante mucho tiempo, pero cuando se anunció la planificación de 3 tipos de bosques, sabían que toda la aldea estaba incluida en la planificación forestal. Esto tiene un impacto significativo en la vida de las personas, especialmente en la implementación de proyectos en la zona.

No sólo eso, incluso los terrenos donde se ubican las sedes de los organismos estatales en algunas comunas están incluidos en la planificación del territorio forestal. Según el Sr. Thao A Tu, un funcionario del Departamento de Protección Forestal del Distrito de Tua Chua, después de revisar de acuerdo con la Decisión 1208/QD-UBND, la sede del Comité Popular de la Comuna de Muong Bang (Distrito de Tua Chua) actualmente tiene cerca de ^{600 m2} en la planificación de 3 tipos de bosques, aunque la sede está ubicada al lado de la carretera, en el área central, con una alta densidad de población. El lago Or Tong Lenh (distrito de Tua Chua) también tiene alrededor de ^{1.500 m2} incluidos en la planificación de tres tipos de bosques.

Además, al planificar tres tipos de bosques, el proceso de organización y anuncio de la gestión forestal interna y externa todavía es limitado. En particular, cuando las localidades organizaron el anuncio de la planificación de tres tipos de bosques, muchos hogares no asistieron, en parte porque estaban ocupados con su trabajo y en parte porque no tomaron en serio el anuncio de la planificación (solo el 25,4% de los hogares necesitaban ser anunciados). Sólo los distritos de Tuan Giao y Dien Bien Dong no organizan el anuncio de planificación para tres tipos de bosques en el campo.

Por lo tanto, muchos hogares y comunidades aldeanas no comprenden claramente la planificación de los tres tipos de bosques después del ajuste, por lo que poco tiempo después de la decisión de aprobar la planificación de los tres tipos de bosques por parte del Comité Popular Provincial, se produjeron casos de invasión de bosques en algunas localidades y fueron descubiertos y manejados. Por ejemplo, el Sr. Vang A Giang, de la aldea Nam Nga 2, comuna de Nam Chua (distrito de Nam Po), no aceptó incluir el área de bosque regenerado en las tierras altas de su familia en la planificación de 3 tipos de bosques porque el pago por los servicios ambientales forestales era menor que para la agricultura de las tierras altas. Entonces la familia taló el bosque para dar paso a la agricultura.

Para superar las deficiencias en la planificación de 3 tipos de bosques, en 2021, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural ordenó a sus unidades afiliadas que se centraran en revisar las ubicaciones y áreas (terrenos residenciales, arrozales, terrenos de acuicultura, terrenos de jardinería y otros terrenos) en la planificación de 3 tipos de bosques para eliminarlos de la planificación y agregar el área de bosques naturales fuera de la planificación a la planificación forestal. Luego de la revisión, el Departamento de Agricultura propuso eliminar de la planificación tres tipos de bosques de más de 6.836 hectáreas. Al mismo tiempo, con base en los resultados de la revisión, la agencia intersectorial propuso que el Comité Popular Provincial ajuste la meta de asignación de tierras y de bosques para otorgar certificados de derecho de uso de tierras forestales para el período 2019-2023 de acuerdo con el Plan 2783/KH-UBND a 102.484 hectáreas. De esta forma, la superficie total planificada de tierras forestales en la provincia después del ajuste se reduce a 592.269 hectáreas.