Lektion 1: „Engpässe“ aus der Planung

Um die Wirksamkeit der Waldbewirtschaftung und des Waldschutzes zu verbessern und eine Rechtsgrundlage für die Zuteilung von Land und Wäldern sowie die Erteilung von Zertifikaten für forstliche Landnutzungsrechte zu schaffen, hat die Provinz im Zeitraum 2006–2020 die Aufgabe der Planung von drei Waldtypen übernommen. Allerdings zeigten sich in der Planung Mängel und Defizite, die an die tatsächliche Situation angepasst und ergänzt werden müssen. Daher erließ das Volkskomitee der Provinz am 21. Dezember 2018 den Beschluss 1208/QD-UBND zur Genehmigung des Projekts zur Überprüfung und Anpassung der Planung für drei Waldtypen in der Provinz bis 2025 mit einer Vision bis 2030. Nach der Überprüfung, Anpassung und Bekanntgabe der Planung für die drei Waldtypen stießen jedoch viele Menschen und Orte auf Schwierigkeiten bei der Produktion und im Leben sowie bei der Erfüllung der Aufgabe der Entwicklung der lokalen Sozioökonomie.

Die Planung der 3 Waldtypen hat im Laufe der langjährigen Umsetzung Mängel und Defizite aufgezeigt, die an die tatsächliche Situation angepasst und ergänzt werden müssen, wie z. B.: Datenbanken, Karten, aktueller Zustand der Wälder und Status der forstwirtschaftlichen Flächennutzung weisen im Vergleich zur Praxis sehr große Unterschiede auf; Viele Gebiete mit stabilem landwirtschaftlichem Produktionsland von Einzelpersonen und Haushalten sind noch immer in die Planung von drei Waldtypen eingegliedert. Viele Wald- und Forstflächen, die nach den Funktionen der drei Waldtypen geplant sind, sind mit den neuen Vorschriften und tatsächlichen Bedingungen nicht mehr geeignet, was die Umsetzung der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsziele erheblich beeinträchtigt.

Um diese Einschränkungen zu überwinden, die Ziele einer guten Bewirtschaftung, des Schutzes und der Entwicklung von Waldgebieten und Forstflächen zu erreichen, zum Umweltschutz beizutragen, Arbeitsplätze zu schaffen, das Leben der Menschen in Waldgebieten zu verbessern und die Armut nachhaltig zu verringern, hat das Volkskomitee der Provinz den Beschluss 1208/QD-UBND erlassen. Konzentrieren Sie sich insbesondere auf die Überprüfung und Entfernung von Wohngebieten, Reisfeldern, Bauland usw. aus dem Planungsgebiet und organisieren Sie die Bekanntmachung, Landzuteilung und Waldzuteilung vor Ort an jede Unterregion, Gemeinde, jeden Bezirk und jeden Forstverwalter.

Dementsprechend sind in der Provinz Dien Bien fast 695.000 Hektar (das entspricht 72 % der Naturfläche) für die Forstwirtschaft vorgesehen. Davon sind mehr als 51.664 Hektar Sondernutzungswälder (einschließlich bewaldeter und nicht bewaldeter Flächen); Schutzwald über 416.163 ha und Produktionswald 226.925 ha. Ziel der Planung ist es, den Umfang der Forstflächen und die Struktur der Waldarten im Einklang mit der Raumordnungsplanung und den tatsächlichen Gegebenheiten vor Ort zu überprüfen und anzupassen. Verknüpfung der Planung von drei Waldtypen mit der Umstrukturierung des Forstsektors, schrittweise Erhöhung der Waldfläche mit dem Ziel, bis 2025 45 % und bis 2030 48 % zu erreichen.

Allerdings ist die Überprüfung und Anpassung der Planung für drei Waldtypen mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Viele Dörfer, Weiler und Häuser befinden sich noch in der noch nicht freigegebenen Forstflächenplanung. Normalerweise verfügt die Gemeinde Pa Thom (Bezirk Dien Bien) über eine natürliche Gesamtfläche von mehr als 8.908 Hektar, der Planung zufolge sind jedoch mehr als 8.297 Hektar Waldland (was 93,1 % der gesamten Naturfläche entspricht). Dies bedeutet, dass viele Reisfelder, Teiche, Gärten, Häuser, Verwaltungsgebäude usw. in der Gemeinde Pa Thom in die Forstlandplanung einbezogen sind. Wie das Dorf Pa Thom, das seit langem von der ethnischen Gruppe der Laoten bewohnt wird, aber das gesamte Dorfgebiet ist als Forstland geplant!

Ebenso liegen alle 84 Haushalte im Dorf Chan 3, Gemeinde Ngoi Cay (Bezirk Muong Ang) im Gebiet der Forstwirtschaftsplanung. Laut Herrn Ly A Si, dem Dorfvorsteher von Chan 3, leben die Dorfbewohner schon seit langer Zeit hier, aber als die Planung von drei Waldarten angekündigt wurde, wussten sie, dass das ganze Dorf in die Waldplanung einbezogen war. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf das Leben der Menschen, insbesondere auf die Umsetzung von Projekten in der Region.

Darüber hinaus sind in manchen Gemeinden sogar die Grundstücke von Landesämtern in die Forstflächenplanung einbezogen. Laut Herrn Thao A Tu, einem Beamten der Forstschutzbehörde des Bezirks Tua Chua, sind am Hauptsitz des Volkskomitees der Gemeinde Muong Bang (Bezirk Tua Chua) nach einer Überprüfung gemäß Entscheidung 1208/QD-UBND derzeit fast ^{600 m²} für die Bewirtschaftung von drei Waldtypen geplant, obwohl sich der Hauptsitz neben der Straße in einem zentralen Gebiet mit hoher Bevölkerungsdichte befindet. Auch am Or Tong Lenh-See (Bezirk Tua Chua) sind etwa ^{1.500 m²} für die Planung dreier Waldarten vorgesehen.

Darüber hinaus ist bei der Planung von drei Waldtypen der Prozess der Organisation und Ankündigung der internen und externen Waldbewirtschaftung noch immer begrenzt. Insbesondere als die Gemeinden die Ankündigung der Planung für drei Waldtypen organisierten, nahmen viele Haushalte nicht teil, teils weil sie mit der Arbeit beschäftigt waren, teils weil sie die Ankündigung der Planung nicht ernst nahmen (nur 25,4 % der Haushalte mussten angekündigt werden). Nur in den Bezirken Tuan Giao und Dien Bien Dong wird die Ankündigung der Planung für drei Waldtypen im Feld nicht organisiert.

Aus diesem Grund ist vielen Haushalten und Dorfgemeinschaften die Planung der drei Waldarten nach der Anpassung nicht klar, und so kam es bereits kurze Zeit nach der Entscheidung des Volkskomitees der Provinz, die Planung der drei Waldarten zu genehmigen, in einigen Gegenden zu Fällen von Waldbeschneidung, die entdeckt und behandelt wurden. So war beispielsweise Herr Vang A Giang aus dem Dorf Nam Nga 2 in der Gemeinde Nam Chua (Bezirk Nam Po) nicht damit einverstanden, die Fläche des regenerierten Waldes auf dem Hochlandland seiner Familie in die Planung der 3 Waldtypen einzubeziehen, da die Bezahlung für forstwirtschaftliche Umweltdienstleistungen niedriger war als für die Landwirtschaft im Hochland. Also rodete die Familie den Wald, um Platz für die Landwirtschaft zu schaffen.

Um die Mängel bei der Planung der drei Waldarten zu beheben, wies das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung im Jahr 2021 seine angeschlossenen Einheiten an, sich bei der Planung der drei Waldarten auf die Überprüfung von Standorten und Flächen (Wohngebiete, Reisanbaugebiete, Aquakulturflächen, Gartenflächen und sonstige Flächen) zu konzentrieren, um diese aus der Planung zu entfernen und die Flächen natürlicher Wälder außerhalb der Planung in die Forstplanung aufzunehmen. Nach einer Überprüfung schlug das Landwirtschaftsministerium vor, drei Waldtypen mit einer Fläche von mehr als 6.836 Hektar aus der Planung zu streichen. Gleichzeitig schlug die sektorübergreifende Agentur auf Grundlage der Überprüfungsergebnisse vor, dass das Volkskomitee der Provinz das Ziel der Land- und Waldzuteilung anpasst, um für den Zeitraum 2019–2023 gemäß Plan 2783/KH-UBND Zertifikate für Forstnutzungsrechte auf 102.484 Hektar zu erteilen. Somit verringert sich die gesamte geplante Waldfläche in der Provinz nach der Anpassung auf 592.269 Hektar.