تعديل قانون التعليم العالي بما يتناسب مع متطلبات الدولة في مرحلة التنمية الجديدة

استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة والأربعين، وفي 13 أغسطس، وتحت إشراف نائبة رئيسة الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قانون التعليم العالي (المعدل).

المحتوى الموروث والمعدل والمكمل

صرح وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون، بتفويض من الحكومة بتقديم ملخص لمحتويات مشروع قانون التعليم العالي (المعدل):

يتكون مشروع قانون التعليم العالي من 9 فصول و45 مادة (أقل بـ27 مادة من قانون التعليم العالي الحالي)، بتصميم علمي ومنطقي، وإعادة ترتيب الأحكام حسب كل موضوع، بما يتوافق مع التقنيات التشريعية الجديدة؛ ويتم تحديد المحتويات التفصيلية في المراسيم والتعميمات؛ والإشارة إلى المحتويات المنصوص عليها في القوانين ذات الصلة.

يرث مشروع القانون ١٢ مادةً ويُعيد ترتيبها، أي ما يقارب ٣٠٪. وبناءً على ذلك، يُبقي على الأحكام المتعلقة بنطاق التنظيم، وسياسات ومبادئ تطوير التعليم العالي، وإدارة الدولة، واستقلالية الجامعات، ونماذج الجامعات/الكلية، والقبول، والتدريب، والاعتراف بالنتائج، ومعايير البرامج والمخرجات، وسياسات الرسوم الدراسية، والقروض الطلابية، والتمويل، والاستثمار العام.

وراثة وتعديل واستكمال وإعادة ترتيب 22 مادة، أي ما يقرب من 50٪، بما في ذلك: اللوائح الخاصة بالحكم الذاتي مع المساءلة؛ تعديل الحكم الذاتي المستقل عن المالية - مراقبة الجودة؛ تعديل مسؤولية المدير، والدور القيادي لمنظمة الحزب، وتعديل مجلس المدارس الخاصة؛ تعديل تسجيل أنشطة التعليم العالي، وإتقان تصميم وتنفيذ أنشطة التعليم العالي وفقًا للمعايير - المعايير؛ زيادة حقوق والتزامات مؤسسات التعليم العالي؛ توسيع نطاق موضوعات التطبيق على المؤسسات التعليمية التي تمارس أنشطة التعليم العالي؛

- إعادة ترتيب الأحكام المتعلقة بالجامعات الوطنية، والبعثات، والهيكل التنظيمي، والاستقلالية، والاستثمار؛ - تعديل هيكل مجلس إدارة مؤسسات التعليم العالي العامة؛ - تعديل التفتيش المسبق والتفتيش اللاحق لبرامج التدريب، ومعايير مؤسسات التعليم العالي؛ - استكمال اللوائح الخاصة بالمحاضرين، وبرامج التدريب، - استكمال اللوائح الخاصة بالعتبات لضمان القبول في تخصصات محددة؛

لائحة إقرار برامج التدريب الجامعي في التخصصات المحددة والدكتوراه، وتعديل تخطيط الشبكة في استراتيجية تطوير الجامعة، ودمج لائحة مهام الجامعات والكليات في مادة واحدة من مشروع اللائحة.

وتهدف التعديلات والتغييرات إلى حل المشاكل والنقائص في استقلالية الجامعات، ومجالس المدارس، وهيئات التدريب، وإدارة جودة التدريب مع مدارس التدريب والمؤسسات التعليمية، والإدارة وفقا للرسالة والأهداف والمعايير؛ والتعديل والترتيب وفقا للتقنيات التشريعية الجديدة.

ويعدل مشروع القانون ويكمل 11 مادة جديدة بنسبة 20% تقريبا، بما في ذلك: قواعد تسجيل وسحب برامج التدريب حسب المستوى والمجال؛ وتوسيع الاستقلال الأكاديمي والبحثي والمالي والبشري؛ وإضافة سلطة تعيين المديرين؛ وزيادة دور منظمات الحزب؛ وإصدار المعايير الأساسية؛ وإضافة نماذج التعليم الجامعي الرقمي، والموافقة على/التصريح بالموافقة على برامج التدريب للدكتوراه؛

تنظيم عتبة ضمان جودة المدخلات والاعتماد الإلزامي للتدريب التربوي والصحي والقانوني؛ واستكمال ثقافة ضمان الجودة الداخلية؛ وتنظيم الأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكار المرتبط بالتدريب؛ وعدم اشتراط اعتماد جميع برامج التدريب؛ واستكمال سياسات محددة للعلماء والمواهب؛ وتجنيد وترقية المحاضرين؛ واستكمال التعلم مدى الحياة والتدريب حسب الطلب؛ والمنح الدراسية الكاملة لطلاب الدراسات العليا؛ والحوافز الضريبية.

السبب وراء تعديل واستكمال المحتويات أعلاه هو تحديث وتأسيس السياسات الجديدة للحزب والقرارات رقم 57 و59 و66 و68 والحكومة؛ وتوحيد إدارة الدولة، وتطبيق نماذج حوكمة جامعية متقدمة، ومناسبة للواقع الحالي والحصول على خطة مستقرة؛ وإزالة الحواجز أمام استقلالية الجامعة؛ والتغلب على آلية التعامل والعقوبات المتعلقة بالعلاقة بين مجلس المدرسة ومجلس الإدارة؛ وإضافة محتويات جديدة تطبق التكنولوجيا الحديثة؛ وآلية الأولوية العليا للتعليم العالي.

وبالإضافة إلى ذلك، يلغي مشروع القانون المحتويات التي تتداخل مع قوانين أخرى أو لم تعد مناسبة أو تقع تحت سلطة الحكومة (المنصوص عليها في المرسوم).

الموافقة على استقلال الجامعة بغض النظر عن مستوى الاستقلال المالي

وفي تقرير المراجعة الأولية لمشروع قانون التعليم العالي (المعدل)، قال السيد نجوين داك فينه، رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية:

وافقت اللجنة الدائمة للجنة على ضرورة تعديل القانون المذكور في مذكرة الحكومة. وقد أرسى مشروع القانون سياسات الحزب وتوجيهاته وفقًا للدستور، بما يضمن وحدة النظام القانوني واتساقه، وتوافقه مع المعاهدات الدولية ذات الصلة. وقد أُعدّ ملف مشروع القانون بعناية، واتبعت عملية الصياغة الترتيب والإجراءات الصحيحة، واكتملت مكونات الملف كما هو مقرر.

ومع ذلك، تطلب اللجنة الدائمة من هيئة الصياغة الاهتمام بضمان الاتساق بين نطاق اللائحة، ومجالات تطبيقها، ومحتوى أحكام مشروع القانون. ومواصلة مراجعة وبحث وترسيخ سياسات جديدة تُعنى بتطوير التعليم والتدريب؛ وضمان الاتساق والتوافق في النظام القانوني ذي الصلة؛ وخاصةً اتساق وتوافق مشاريع قوانين التعليم الثلاثة المعروضة على المجلس الوطني للنظر فيها. ومواصلة مراجعة محتوى تقييم الأثر وفقًا للقانون، واستكماله، وتكملة الوثائق التي تُفصّل وتُوجّه تنفيذ القانون.

وفيما يتعلق ببعض المحتويات الرئيسية لمشروع القانون، وافقت اللجنة الدائمة بشكل أساسي؛ وفي الوقت نفسه، كانت هناك بعض الآراء الإضافية المتعلقة بنطاق التنظيم، وموضوعات التطبيق، والهيكل التنظيمي وإدارة مؤسسات التعليم العالي، وأنشطة التدريب، والمالية والأصول.

وفيما يتعلق بالهيكل التنظيمي وحوكمة مؤسسات التعليم العالي، وافقت اللجنة الدائمة للجنة على اللوائح الخاصة بالهيكل التنظيمي وحقوق ومسؤوليات مؤسسات التعليم العالي، وخاصة اللوائح الخاصة باستقلال الجامعة بغض النظر عن مستوى الاستقلال المالي؛ ووافقت على عدم تنظيم مجلس مدرسي في مؤسسات التعليم العالي العامة، وتعزيز الدور القيادي لمنظمة الحزب لتأسيس السياسة الجديدة للجنة المركزية للحزب.

واقترحت اللجنة الدائمة للجنة تحديد العلاقة بين المستثمرين ومجالس المدارس ومجالس إدارة المدارس الخاصة بشكل واضح لضمان التنمية المستدامة لمؤسسات التعليم العالي الخاصة.

فيما يتعلق بأنشطة التدريب، اقترحت اللجنة الدائمة النظر في لائحة تسجيل أنشطة التعليم العالي المنصوص عليها في المادة 19 من مشروع القانون، واقترحت استبدال التسجيل برخص التشغيل لتعزيز فعالية إدارة الدولة في ضمان الجودة ومراقبتها؛ ووضع آلية لإلغاء تراخيص أنشطة التدريب جزئيًا في حال وجود مخالفات. ولإدارة جودة التعليم العالي بصرامة، وافقت اللجنة الدائمة على أن تتولى وزارة التعليم والتدريب مسؤولية ترخيص برامج التدريب في مجالات التربية والطب والقانون.

فيما يتعلق ببرنامج التدريب للحصول على الشهادات الجامعية، يُنصح بتوضيح الفروق بين برامج التدريب لمرحلة البكالوريوس وبرامج التدريب على مستوى الجامعات، وكذلك الفروق بين شهادتي البكالوريوس والجامعات. كما يُنصح ببحث واستكمال اللوائح المتعلقة ببرامج التدريب التخصصية في بعض المجالات التي تمنح شهادات معادلة، وبشأن تطوير وتنفيذ برامج تدريب الكفاءات.

فيما يتعلق بتدريب الدكتوراه، أيدت اللجنة الدائمة للجنة بشدة ضرورة تشديد إدارة جودة التدريب على مستوى الدكتوراه. وبناءً على ذلك، وافقت اللجنة الدائمة للجنة على منح وزير التعليم والتدريب صلاحية الموافقة على تنفيذ برامج تدريب الدكتوراه؛ واقترحت في الوقت نفسه فرض عقوبات صارمة على الطلاب والمدرسين والمراجعين في برامج تدريب الدكتوراه في حال انتهاكهم للنزاهة الأكاديمية.

وفيما يتعلق بالتمويل والأصول، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة توضيح معايير تحديد أعلى مستوى للحوافز والحوافز الخاصة، وتوضيح آلية التحكم في الأرباح المحققة من الأصول المستخدمة في المشاريع المشتركة والجمعيات لأغراض إعادة الاستثمار، مما يخفف العبء المالي على المتعلمين.

فيما يتعلق بتمويل وأصول مؤسسات التعليم العالي الخاصة، من الضروري وراثة أحكام القانون الحالي، وتوضيح الأصول الموحدة غير المقسمة وآلية التقييم، ومراقبة عملية نقل رأس مال مؤسسات التعليم العالي، وخاصة فيما يتعلق بالأصول الموحدة غير المقسمة...

يجب على التعليم العالي أن يكون رائداً في تدريب الموارد البشرية عالية الجودة.

خلال الاجتماع، أعربت آراء عديدة عن تقديرها الكبير لمناقشة قانون التعليم العالي (المُعدَّل) الذي تضمن العديد من الأفكار الجديدة والقيّمة. وتناولت النقاشات والتعليقات قضايا تتعلق باستقلالية الجامعات، وضرورة إيلاء الدولة اهتمامًا خاصًا لميزانية تدريب المعلمين، وتقييم جودة التعليم، والتأكيد على دور التعليم العالي غير الحكومي.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه أن هذا التعديل للقانون قد أدخل العديد من المحتويات الجديدة، وعلق أيضًا على أن مشروع القانون يحتاج إلى أن يُكتب بشكل أكثر اكتمالاً لإظهار إنجازات قانون التعليم العالي الحالي، ورؤية إنجازات نظام التعليم وكذلك إنجازات قطاع التدريب الجامعي في السنوات الأخيرة التي ساهمت في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والتكامل الدولي.

وهذا التعديل ليس لأن القانون ليس من النوعية الجيدة، بل لأن البلاد تدخل مرحلة جديدة من التطور، مما يفرض العديد من المتطلبات الجديدة لتحسين جودة التعليم الجامعي.

وأعرب نائب رئيس مجلس الأمة عن موافقته على وجهة النظر والهدف من تعديل القانون، وهو أن يأخذ التعليم العالي زمام المبادرة في تدريب الكوادر البشرية عالية الجودة المرتبطة بالابتكار العلمي والتكنولوجي والتحول الرقمي؛ وهو الأساس والركيزة للمساهمة في نقل البلاد إلى عصر جديد من التنمية المزدهرة، واللحاق بركب الدول المتقدمة والمتحضرة.

وفيما يتعلق بإنشاء الجامعات، اقترح كل من مقترح الحكومة وتقرير التفتيش للجنة الثقافة والمجتمع إزالة شروط إنشاء الجامعات في مشروع القانون والأحكام الواردة في قانون التعليم.

صرح نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، بأن قانون التعليم يُنظّم العديد من المدارس، من رياض الأطفال إلى المدارس العامة، ومن التعليم المهني إلى الجامعات. من ناحية أخرى، تستغرق عملية إنشاء جامعة ما بين 5 و6 سنوات تقريبًا، وإذا نُظّمت في قانون التعليم، فسيكون من الصعب جدًا تفصيل وتحديد الترتيب والإجراءات والشروط؛ وإذا كُلّفت الحكومة بتنظيمها بالتفصيل، فسيكون ذلك أيضًا "عبئًا ثقيلًا" عليها.

وأشار نائب رئيس مجلس الأمة إلى ضرورة النص في مشروع القانون على بعض الشروط لإنشاء الجامعات مثل: وجود المرافق الكافية والمعدات والوسائل التعليمية والمختبرات وغيرها من المرافق؛ وجود نظام من المعلمين والمحاضرين الدائمين بنسبة لا تقل عن 50٪ لتدريس المواد والتخصصات في المدرسة؛ وجود نظام منهجي لخطط الدروس والكتب المدرسية ومواد التعلم...

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html