تمهيد الطريق لنموذج عمل شفاف، قريب من الناس، يستمع إلى الناس

يُمثّل مشروع القانون نقلةً نوعيةً من الإدارة إلى الحوكمة الحديثة. في الصورة: قيادات المدينة يتفقدون أعمال الرقمنة في المراكز الإدارية العامة.

وهذا ليس مجرد تعديل فني، بل هو تحول منهجي، من حكومة ثلاثية المستويات إلى نموذج ثنائي المستويات، ومن الإدارة الإدارية إلى الحكم الحديث.

إعادة بناء الجهاز من القاعدة الشعبية

في إطار الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقشت جلسة النقاش في القاعة مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدّل). وأشار عدد من نواب الجمعية الوطنية إلى أنه في ظل عدم تنظيم الحكم المحلي على مستوى المقاطعات، ونقل العديد من المهام والصلاحيات إلى مستوى البلديات، بالإضافة إلى تنظيم وتوسيع نطاق الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، سيزداد عبء عمل الحكومات المحلية على مستوى البلديات بشكل ملحوظ.

يُعد هذا تغييرًا جوهريًا، فالقدرة التنظيمية للحكومة المحلية على جميع المستويات ليست موحدة تمامًا، بل تتطلب وقتًا. لذلك، من الضروري أن تتولى السلطات المحلية على مستوى المحافظات مسؤولية الرصد والإشراف، وتقديم حلول سريعة لدعم ومعالجة الحالات التي تعجز فيها السلطات في بعض الوحدات الإدارية على مستوى البلديات أو بعضها عن أداء المهام والصلاحيات الموكلة إليها، أو التي لا تؤديها بفعالية.

يُعدّ تعديل قانون تنظيم الحكم المحلي فرصةً لا تُفوّت لإعادة هيكلة النظام الإداري. لن يقتصر تأثيره على جهاز الدولة فحسب، بل سيُشكّل أيضًا العلاقة بين الحكومة والشعب لعقود قادمة.

قال المندوب نجوين هاي دونغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نام دينه ): "في الواقع، توجد بلدتان متجاورتان، ضمن حدود وحدتين إداريتين على مستوى المقاطعة، وترتبط بهما مشاكل مثل تطاير الغبار والدخان من بلدية إلى أخرى، وتسبب جسور الأنهار في إحداهما في انهيارات أرضية على ضفاف البلدة الأخرى. إذا تعين تصعيد هذه الحوادث إلى هيئات ومستويات أعلى لحلها وفقًا لأحكام مشروع القانون، فسيكون الأمر معقدًا للغاية ويستغرق وقتًا طويلاً، ويتطلب مشاركة العديد من الهيئات والمنظمات، بينما يمكن حل هذه المشاكل من قبل سلطات البلديتين والمقاطعتين".

عند تنفيذ نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين، هناك حاجة إلى تحسين قدرات الموظفين.

فوّض ولكن لا تترك

وفي مشروع القانون، يجب أن يرتكز كل محتوى في تنظيم الجهاز على أساس منفعة الشعب، وخدمة الشعب بشكل أفضل، وضمان حقوق الشعب الديمقراطية وحقوقه الإشرافية.

إن الواقع في هوي ، وأصوات الناخبين، وآراء المحامين، ومجلس الشعب بالمدينة، كل ذلك يظهر أن طريق الإصلاح صحيح، لكنه يحتاج إلى أن يُتخذ بخطوات حازمة من خلال قوانين واضحة، وبثقة الشعب.

في اجتماعٍ نظّمه وفدُ المجلس الوطنيّ للمدينة لإبداء التعليقات على مشروع القانون، صرّح السيد ها فان توان، نائب رئيس مجلس شعب مدينة هوي، بأنّ الجهازَ الحاليّ كبيرٌ ولكنه غيرُ فعّال، ويعود ذلك جزئيًّا إلى عدم منح القواعد الشعبية صلاحياتٍ كافية. لا يزال على الناس التوجّه إلى المنطقة والمقاطعة لإنجاز المهامّ التي ينبغي أن تكون البلديات والأحياء قادرةً على القيام بها. يجب ربط إعادة تنظيم الحكومة بممارسات الإدارة، والانتقال من التنظيم حسب الحدود إلى التنظيم حسب الكتل الوظيفية ومساحات التنمية.

من أبرز ما جاء في مشروع القانون توضيح مبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ومنح سلطات أوسع للسلطات المحلية. وتتشكل الآن أيديولوجية حوكمة جديدة، لا تقوم على مبدأ "الأعلى يقوم بالعمل، والأسفل ينتظر"، بل على مبدأ "توزيع العمل، وتفويض الصلاحيات، وتفويض المسؤولية".

كما أوضح السيد توان وجهة نظره بوضوح تام، فعند تطبيق اللامركزية، يجب "حصر السلطة في آليات محددة"، وفرض رقابة صارمة، وتجنب وجود عدد كبير من الأشخاص دون أي مسؤولية محددة. علاوة على ذلك، إذا أردنا منح الصلاحيات للبلديات/الأحياء، فعلينا أولاً تحسين كفاءة الكوادر. لا يمكننا السماح بمنح صلاحيات لكوادر لا تعرف ما يجب فعله. علينا تدريبهم، ومعاملتهم بشكل مناسب، وإجراء عمليات تفتيش وتقييم منتظمة لضمان سير العمل بسلاسة.

ويأمل الناخبون أن يساعد القانون الجديد الحكومة على العمل بشفافية، والتقارب من الشعب، والاستماع إلى الشعب.

علق رئيس نقابة المحامين في مدينة هوي، نجوين فان فوك، قائلاً: "يُعد هذا التعديل القانوني خطوةً ضروريةً للغاية لتلبية متطلبات التنمية. وعلى وجه الخصوص، سيساعد توسيع نطاق اللامركزية على مستوى البلديات في اتخاذ قرارات أقرب إلى الواقع والشعب، مما يُحسّن كفاءة الإدارة. ومع ذلك، يجب في الوقت نفسه وضع آلية رقابة صارمة لتجنب إساءة استخدام السلطة والفساد على مستوى القواعد الشعبية".

هناك العديد من الدروس المستفادة من الممارسة. فعندما تُوسّع الحكومات المحلية صلاحياتها دون آليات الرقابة المصاحبة، يُمكن أن يُؤدي ذلك بسهولة إلى "الانفصال المحلي"، وإساءة استخدام السلطة، وحتى تفشي الفساد الصغير. لذا، فإن تعديل القانون لا يُمثّل "تفويضًا للصلاحيات" فحسب، بل يُمثّل أيضًا "وضع حواجز"، بحيث تخدم السلطة الشعب لا جماعات المصالح.

لفهم أثر إصلاح الجهاز، لا أحد أفضل من الشعب على مستوى القاعدة الشعبية. قال السيد نجوين فان هونغ، أحد الناخبين في دائرة آن دونغ بمقاطعة ثوان هوا: "منح المزيد من الصلاحيات للبلدية أمر منطقي لأنها تفهم الشعب على أفضل وجه؛ آمل فقط أن يمتلك مسؤولو البلديات القدرة والمسؤولية لحل المشكلة بسرعة، وألا يدعوا "القرارات من الأعلى إلى الأسفل" تعود إلى الشعب وتنتظر إلى الأبد".

في هذه الأثناء، لدى السيد نجوين مينه تشاو، أحد سكان حي دونج با (منطقة فو شوان)، أمنية أكثر عملية: "آمل أن يساعد القانون الجديد الحكومة على العمل بشفافية، وأن تكون قريبة من الشعب، وتستمع إليه؛ يجب أن تكون هناك قناة للتفكير والإشراف حتى يتمكن الشعب من التعبير عن رأيه؛ وإلا فإن مجرد عقد اجتماع وتقديم تقرير هو مجرد عمل من جانب واحد، أليس كذلك؟"

هذه التوقعات ليست مطالبَ نبيلة، بل هي الحد الأدنى من الاحتياجات في مجتمع ديمقراطي يسوده القانون، وهي أن تُخدَم المواطنة بفعالية، وأن يكون لها صوت، وأن تُراقَب سلطتها.

إن مشروع تعديل القانون الذي يناقشه المجلس الوطني ليس مجرد مسألة "تحسين تنظيمي"، بل هو نقلة نوعية في المؤسسات. وتتمثل الفكرة الأساسية في الانتقال من "الحكومة متعددة الطبقات" إلى "الحكومة المتكاملة وظيفيًا"؛ من "توزيع الصلاحيات وفقًا للحدود" إلى "تفويض الصلاحيات وفقًا للقدرات والاحتياجات العملية".