خلفية مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

يقترب النظام المناخي العالمي من الخط الأحمر. في العام الأكثر حرارة على الإطلاق، يذوب الجليد بشكل أسرع من أي وقت مضى. إن ارتفاع مستويات سطح البحر، والجفاف، والفيضانات، والانهيارات الأرضية، والتآكل، وحرائق الغابات أصبحت أكثر تدميرا. تتعرض العديد من المناطق والمجتمعات لخطر الفيضانات والغرق. إن الأمن الغذائي وأمن الطاقة معرضان للتهديد، كما أن إنجازات التنمية معرضة لخطر التراجع. وعلاوة على ذلك، فإن مشاكل شيخوخة السكان واستنزاف الموارد تشكل قضايا ملحة تزيد من الصعوبات والتحديات على الصعيد العالمي.

وقد أثبت تأثير تغير المناخ والأوبئة في السنوات الأخيرة أن هذه قضية ذات تأثير وتأثير عالميين، وهي قضية تهم السكان بأكملهم. يجب أن يكون لدينا وعي وتفكير ومنهجية وتوجهات جديدة، استباقية، إيجابية، عملية، فعالة، وأن نتصرف بطريقة موحدة وعالمية. يجب أن تتحمل كل دولة مسؤولية إدارة واستغلال القوة الذاتية لشعبها على نحو فعال إلى أقصى حد، وهو أمر أساسي واستراتيجي وطويل الأمد وحاسم؛ ومن المهم الجمع بين قوة التضامن الدولي وتعزيز التعددية؛ أخذ الناس والمصالح العالمية المشتركة كمركز وموضوع، وعدم ترك أي بلد أو شعب خلفنا. تنويع تعبئة الموارد، والجمع بين القطاعين العام والخاص، والجمع بين الموارد المحلية والأجنبية؛ الموارد الثنائية والمتعددة الأطراف وغيرها من الموارد المشروعة، وخاصة الموارد الخاصة.

ويعتبر مؤتمر المناخ COP28 الفرصة "الأخيرة" للدول في جميع أنحاء العالم لتحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى أقل من 1.5 درجة مئوية مقارنة بالعصور ما قبل الصناعية. ويرى البعض أن هذا الهدف هو "صراع من أجل البقاء". لأنه خلال الأسبوع الماضي، كان من الصعب الاتفاق على حلول لتحقيق هدف منع ارتفاع درجة حرارة الأرض بمقدار 1.5 درجة مئوية. ويشكل الحصول على الالتزامات المالية اللازمة لتحقيق هذا الهدف مشكلة صعبة أيضا.

إن حضور مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين هو مسؤولية والتزام كل طرف مشارك في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وبروتوكول كيوتو، واتفاقية باريس. شاركت فيتنام بشكل فعال في بناء قرارات وأنشطة مؤتمر COP28، وضمان مبادئ العدالة والإنصاف في الاستجابة لتغير المناخ ومصالح البلدان النامية على أساس الانسجام مع مصالح البلدان الأخرى، وخاصة تلك التي تربطها علاقات وثيقة مع فيتنام.

من خلال مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، شاركت فيتنام المجتمع الدولي في التحديات والآثار السلبية لتغير المناخ على فيتنام، والدور الاستباقي والإيجابي الذي تلعبه فيتنام في الاستجابة لتغير المناخ.

ومن الممكن التأكيد على أن فيتنام أنجزت الكثير من العمل ونفذت بشكل جدي الالتزامات التي قطعتها في مؤتمري COP26 وCOP27. وهذه مقدمة مهمة لفيتنام لرفع صوتها بشأن القضايا المتعلقة بتنفيذ الالتزامات والتحول في مجال الطاقة - وهي محتويات مهمة في مؤتمر COP28 لهذا العام.

نقاط المناقشة الرئيسية في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

وبناءً على النتائج التي توصل إليها مؤتمر الأطراف السابع والعشرين في عام 2022، ناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بيانًا بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري وتعزيز التحول في مجال الطاقة كإجراء رئيسي للحد من الانبعاثات لتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. وفيما يتعلق بالتكيف مع تغير المناخ، واصل المؤتمر وضع اللمسات الأخيرة على إطار هدف التكيف العالمي، واستمر في مناقشة الحلول لمعالجة الخسائر والأضرار، وآلية التشغيل والمساهمة بالموارد في صندوق الخسائر والأضرار الذي أنشئ في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين.

وفيما يتعلق بتمويل المناخ، واصل المؤتمر استعراض التقدم المحرز نحو تحقيق هدف تعبئة 100 مليار دولار سنويا والذي كان ينبغي تحقيقه بحلول عام 2020؛ مناقشة أهداف تعبئة الموارد حتى عام 2025 وعلى المدى الطويل. وبالإضافة إلى ذلك، ستواصل الأطراف وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح والمبادئ التوجيهية التفصيلية للدول لتنفيذ آليات تبادل وتعويض أرصدة الكربون بموجب اتفاق باريس.

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وللمرة الأولى، أجرى الأطراف تقييماً شاملاً للتقدم المحرز في تنفيذ اتفاق باريس في جميع أنحاء العالم. وناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أيضًا نتائج تجميع الجهود للتكيف مع تغير المناخ، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، والمساهمة بالتمويل والتكنولوجيا وتعزيز القدرة على الاستجابة لتغير المناخ التي قدمتها البلدان من خلال التقارير الوطنية والمساهمات المحددة وطنياً (NDCs) لمعرفة التقدم والفجوات في تنفيذ الأهداف العالمية بشأن الاستجابة لتغير المناخ.

وكان المؤتمر الأكثر نجاحا هو مؤتمر COP28 الذي توصل إلى اتفاق تاريخي بشأن التحول الاقتصادي العالمي بعيدا عن الوقود الأحفوري، مما خلق فرضية جديدة لمكافحة تغير المناخ. إن اتفاق المناخ الذي تم التوصل إليه في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في باريس، والذي تم وصفه بأنه خطة مبنية على العلم، لا يستخدم مصطلح "التخلص التدريجي" من الوقود الأحفوري، بل يدعو بدلاً من ذلك إلى "انتقال عادل ومنظم ومنصف بعيدًا عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، مما يسرع العمل في هذا العقد المحوري".

وتنص الاتفاقية أيضًا على الانتقال نحو انبعاثات صفرية عالمية من الغازات المسببة للاحتباس الحراري بحلول عام 2050، مع خفض الانبعاثات بنسبة 43% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 2019. وتدعو الوثيقة أيضًا إلى مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة العالمية بحلول عام 2030، وتسريع الجهود الرامية إلى الحد من استخدام الفحم، وتسريع التقنيات مثل التقاط الكربون وتخزينه التي يمكنها تنظيف الصناعات التي يصعب إزالة الكربون منها.

ومن المتوقع أن يرسل الاتفاق التاريخي الذي توصل إليه المؤتمر بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري رسالة قوية للمستثمرين وصناع السياسات مفادها أن العالم متحد الآن في إنهاء استخدام الوقود الأحفوري - وهو ما يقول العلماء إنه الفرصة الأخيرة الأفضل لتجنب كارثة المناخ.

بالإضافة إلى الاتفاق التاريخي بشأن الحد من استخدام الوقود الأحفوري، سجل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون أيضًا عددًا من النتائج البارزة الأخرى، وخاصة فيما يتعلق بتمويل المناخ: فقد حشد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون ما يقرب من 80 مليار دولار أمريكي في التزامات تمويل المناخ لمختلف أجندات تغير المناخ.

حصل صندوق المناخ الأخضر - الذي يركز على دعم البلدان النامية في العمل المناخي - على دفعة قدرها 3.5 مليار دولار لتجديد موارده الثاني، مع التزام تمويلي بقيمة 3 مليارات دولار من الولايات المتحدة. وبالإضافة إلى دعم التكيف مع تغير المناخ، يمول الصندوق أيضًا مشاريع تساعد البلدان على التحول إلى الطاقة النظيفة. سيتم تنفيذ هذه المشاريع خلال الفترة من 2024 إلى 2027.

علاوة على ذلك، وقعت أكثر من 120 دولة على الإعلان بشأن المناخ والصحة: ​​كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون هو العام الأول للمؤتمر الوزاري للصحة وأنشأ روابط بين قطاعات البيئة وتغير المناخ والصحة. وبالإضافة إلى ذلك، تعهدت 63 دولة بالمشاركة في إعلان التبريد العالمي، المعروف أيضًا باسم توفير الطاقة.

علاوة على ذلك، اعتمدت أكثر من 130 دولة الإعلان الذي يؤكد على أولوية تطوير أنظمة غذائية وزراعية وغذائية مستدامة وقادرة على التكيف مع تغير المناخ. وأكد البيان أن البلدان سوف تعمل على تسريع تحويل النظم الغذائية، وربط هذا الجهد بالخطط الوطنية الرامية إلى خفض الانبعاثات.

الخلافات التي يجب التغلب عليها

مشكلة الطاقة الأحفورية

وتتمثل النقطة المحورية في الاتفاق في الدعوة إلى "التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة... بهدف تحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، بما يتماشى مع الإجماع العلمي". ويظل الالتزام غامضا، ولكنها المرة الأولى التي يعرب فيها المجتمع الدولي عن رغبة مشتركة في الخروج من عصر النفط. وأرسل هذا إشارة قوية إلى الأسواق المالية.

ومن الواضح أن مثل هذا الوعد لن يؤدي إلى خفض استهلاك النفط أو خفض الأسعار في الأمد القريب. ولكن إذا أدى ذلك إلى تغييرات تدريجية في السياسة الحكومية وإعادة توجيه الاستثمارات، فقد يؤدي إلى تحول كبير في نظام الطاقة العالمي.

حول عملية التنفيذ

هذه الصفقة عبارة عن تسوية. وللحصول على الضوء الأخضر من الدول المنتجة للنفط والغاز، يتعين على الاتفاق تقديم تنازلات لها، حيث ستعارض هذه الدول أي ذكر للخروج التدريجي من الوقود الأحفوري. وبناء على ذلك، يعترف النص بوجود تكنولوجيات قادرة على الحد من تأثير النفط والغاز الطبيعي والفحم على المناخ ــ وفي المقام الأول تكنولوجيا احتجاز ثاني أكسيد الكربون التي تقوم البلدان بتثبيتها لمنع الغازات المسببة للانحباس الحراري من دخول الغلاف الجوي أثناء حرق الوقود الأحفوري. ومن بين التدابير التي يتم تشجيع البلدان على اتخاذها لمكافحة تغير المناخ: "تسريع (تطوير) التكنولوجيات منخفضة الانبعاثات ومنخفضة الانبعاثات، بما في ذلك الطاقة المتجددة، والطاقة النووية، وتكنولوجيات التخفيض والإزالة مثل احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه".

إن تقنية احتجاز الكربون موجودة منذ وقت طويل، ولكن في بعض المناطق لا تزال تكلفة تركيبها باهظة للغاية. ولم يتم حتى الآن إثبات أن التكنولوجيا بحد ذاتها تشكل استجابة مناسبة لحالة الطوارئ المناخية العالمية. ومع ذلك، لا تزال الدول المنتجة للنفط تستخدم فرضية "التحسينات المحتملة في الصناعة" كحجة رئيسية للدفاع عن قرارها بمواصلة استهلاك النفط والغاز. وعلى طاولة المفاوضات، أكدت المملكة العربية السعودية، الزعيم الفعلي لمنظمة أوبك، أن الدول لديها "قائمة" من الإجراءات المحتملة التي يمكن اتخاذها للمضي في طريقها الخاص، وفقا لمصدر مطلع على الأمر.

ميزانية التنفيذ

وحتى الوفود الأكثر ارتياحاً للاتفاق اعترفت بهذه المشكلة. وعلى وجه الخصوص، لم يتم توفير أي تمويل إضافي لمساعدة البلدان النامية في التعامل مع التكاليف الضخمة المترتبة على التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. ولا ينص الاتفاق على التمويل اللازم لمساعدة البلدان الفقيرة والضعيفة على التكيف مع آثار تغير المناخ.

قال صابر حسين شودري، المبعوث الخاص لبنغلاديش لشؤون المناخ: "التكيف مسألة بقاء في جوهرها. لا يمكننا التنازل عن التكيف. لا يمكننا التنازل عن الأرواح وسبل العيش". ولكن هذه الأسئلة سوف يتعين علينا الانتظار. ومن المرجح أن تكون هذه المنتجات حاضرة في مؤتمر المناخ COP29، الذي سيعقد العام المقبل في باكو، أذربيجان - وهي دولة أخرى منتجة للنفط. لكن المفاوضات في دبي حققت تقدماً ملحوظاً، مع الإعلان عن إنشاء صندوق "الخسائر والأضرار" لمساعدة البلدان الفقيرة على مواجهة الكوارث الطبيعية الناجمة عن تغير المناخ.

جدوى هدف 1.5 درجة

وبشكل عام، أعرب الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والعديد من البلدان عن ارتياحها لنتائج المفاوضات. ويقولون إن الاتفاق الذي تم التوصل إليه في دبي سيساعد في الحفاظ على فرصة الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية بما لا يزيد على 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. لكن تحقيق ذلك سيكون صعبًا: فهو يتطلب خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنحو النصف في غضون ست سنوات فقط والوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. وتدعو المسودة الدول إلى القيام بذلك، لكن تحالف الدول الجزرية الصغيرة - الذي يضم دولًا معرضة لخطر الغرق بسبب ارتفاع مستويات سطح البحر - يقول إنه فات الأوان. وقالت آن راسموسن من ساموا، ممثلة تحالف الدول الجزرية الصغيرة في دبي، في نهاية مؤتمر الأطراف، إن الاتفاق فشل في إجراء "التعديلات اللازمة" لتحقيق هذا الطموح.

وقال رئيس مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في مؤتمر المناخ سلطان الجابر في كلمته الختامية: "لقد اجتمعنا لمواجهة الواقع ووضع العالم على المسار الصحيح". لقد طرحنا خطة عمل جريئة لإبقاء هدف 1.5 درجة مئوية في متناول اليد. إنها خطة شاملة تُعالج الانبعاثات، وتُسدّ فجوة التكيف، وتُعيد هيكلة التمويل العالمي، وتُعالج الخسائر والأضرار.

الجزء الثاني: الالتزام بخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري: إجراءات فيتنام

تي اس. نجوين دينه داب

أكاديمية فيتنام للعلوم الاجتماعية

دور الاقتصاد الدائري في تنفيذ هدف فيتنام لتحقيق صافي انبعاثات صفرية وبالمقارنة مع النموذج الاقتصادي الخطي التقليدي، فإن تعزيز الإجراءات وفقًا للنموذج الاقتصادي الدائري للمساهمة في الالتزام بتحقيق صافي انبعاثات صفرية سيجلب بالتأكيد العديد من الفوائد للبلاد والشركات.