کاروبار کے لیے وقت اور اخراجات کو کم سے کم کریں۔
14 مارچ کی صبح، قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات اور ویتنام چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (VCCI) نے مشترکہ طور پر کیمیکلز سے متعلق ترمیم شدہ قانون کے مسودے پر رائے جمع کرنے کے لیے ایک ورکشاپ کا اہتمام کیا۔
 |
| کیمیکل (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر رائے دینے کے لیے ورکشاپ۔ تصویر: فام تھانگ |
کیمیکلز سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کے کچھ بنیادی مشمولات کے بارے میں، کیمیکلز کے محکمہ ( وزارت صنعت و تجارت ) کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر فام ہوئی نام سن نے کہا کہ کیمیکل سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) حکومت کی طرف سے قومی اسمبلی میں جمع کرائی گئی نمبر 371 مورخہ 30 جولائی، 240 میں پیش کیا گیا تھا۔ اس پر قومی اسمبلی نے اپنے 8ویں اجلاس میں اور 7 فروری 2025 کو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے 42ویں اجلاس میں اس پر غور کیا اور تبصرہ کیا۔
قومی اسمبلی کے اراکین کی آراء اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے نتائج کی بنیاد پر، وزارت صنعت و تجارت نے قانون کے مسودے کی وضاحت، شامل کرنے اور اس پر نظر ثانی کے لیے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے ساتھ قریبی تعاون کیا ہے۔
نظرثانی کے عمل کے دوران وزارت صنعت و تجارت نے قانون سازی کے کام میں اصلاحی سوچ کے اصول سے متعلق جنرل سیکرٹری کی ہدایات اور قومی اسمبلی کے چیئرمین کے سرکاری خطوط پر سختی سے عمل درآمد کیا۔
اس کے مطابق، نظرثانی شدہ مسودہ قانون میں 8ویں اجلاس میں قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے مسودہ قانون کے مقابلے میں 39 آرٹیکلز کو کم کیا گیا ہے۔ اور حکومت کو تفویض کرتا ہے کہ وہ 25 آرٹیکلز کے لیے تفصیلی ضابطے فراہم کرے۔ انتظامی طریقہ کار اور عمل سے متعلق دفعات کا مقصد حکومت کے اختیار کو یقینی بنانا ہے اور ضرورت پڑنے پر لچکدار اور بروقت ترامیم اور اضافے کی اجازت دینا ہے۔
انتظامی طریقہ کار کے بارے میں، 2007 کے کیمیائی قانون کے مقابلے میں، ترمیم شدہ کیمیائی قانون کے مسودے نے انتظامی طریقہ کار کے 9 گروہوں کو ختم کر دیا ہے۔ مزید برآں، انتظامی طریقہ کار کو الیکٹرانک ماحول (جیسے نیشنل ون اسٹاپ شاپ سسٹم، آن لائن پبلک سروس سسٹم، اور خصوصی کیمیکل انڈسٹری ڈیٹا بیسز...) میں لاگو کرنے کے لیے انفارمیشن ٹیکنالوجی کے استعمال کو زیادہ سے زیادہ بنانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ یہ انتظامی طریقہ کار کو انجام دینے میں کاروبار کے لیے وقت اور اخراجات کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔
2007 کے کیمیکل قانون کے مقابلے میں اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کے بارے میں، ترمیم شدہ کیمیکل قانون کے مسودے نے سختی سے وکندریقرت کی ہے اور سرگرمیوں کے لیے مقامی لوگوں کو اختیار سونپا ہے جیسے: شرائط کے ساتھ کیمیکلز کی پیداوار اور کاروبار کے لیے سرٹیفکیٹ جاری کرنا؛ کیمیائی ذخیرہ کرنے کی خدمات کے لیے اہلیت کے سرٹیفکیٹ؛ حکومت کی وکندریقرت کے مطابق کیمیائی واقعات کی روک تھام اور ردعمل کے منصوبوں کی تشخیص اور منظوری؛ اور کئی دیگر سرگرمیاں۔
قانون کا مسودہ تیار کرنے کے عمل کے دوران، مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے متاثرہ فریقوں (بشمول کاروباری برادری) کے ساتھ ایک وسیع مشاورت کا اہتمام کیا۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے بنیادی طور پر موصول ہونے والے تاثرات کا مطالعہ کیا ہے اور اسے شامل کیا ہے۔
خطرناک کیمیکلز اور زہروں کے تصورات کے بارے میں، موجودہ پینل کوڈ میں "خطرناک کیمیکلز" (آرٹیکل 134) سے متعلق ایک آرٹیکل کو ریگولیٹ کرنے والے ایک آرٹیکل اور "زہر" سے متعلق ایکٹ کو ریگولیٹ کرنے والے پانچ آرٹیکلز شامل ہیں (آرٹیکلز 242، 296، 311، 312، اور 38)۔
تاہم، موجودہ کیمیکل قانون کے مطابق، خطرناک اور زہریلے کیمیکلز کا دائرہ بہت وسیع ہے، اور ضابطہ فوجداری کی مذکورہ بالا دفعات کے اطلاق سے متعلق کوئی تفصیلی رہنما خطوط موجود نہیں ہیں، اس طرح عمل درآمد میں مشکلات کا سامنا ہے۔
اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، مسودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ حکومت "زہریلے مادوں" کی شناخت کے لیے مخصوص معیار جاری کرے گی (شق 5، آرٹیکل 2) اور وزارت صنعت و تجارت "خطرناک کیمیکلز" کی شناخت کے لیے درجہ بندی کے اصول جاری کرے گی (شق 4، آرٹیکل 2)۔
مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کا خیال ہے کہ قانون میں وضع کردہ ضوابط مناسب ہیں، انتہائی خطرناک اور زہریلے کیمیکلز کے انتظام پر وسائل کو فوکس کرتے ہوئے، جب ضرورت ہو لچک اور بروقت ترامیم اور اضافے کو یقینی بناتے ہیں۔
ہمیں مضبوط میکانزم اور پالیسیوں کی ضرورت ہے۔
کلیدی کیمیائی صنعتوں کے لیے مراعات کے بارے میں، مسٹر فام ہوا نام سون نے اس بات پر زور دیا کہ کیمیکل انڈسٹری ایک بنیادی صنعت ہے جس کا ملک کی صنعت کاری اور جدید کاری میں انتہائی اہم مقام اور کردار ہے، جو قومی سلامتی اور دفاع کو یقینی بنانے میں اپنا کردار ادا کر رہی ہے۔ لہذا، کیمیکل انڈسٹری کی ترقی کو فروغ دینے، پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے اور ایک خود مختار اور خود انحصار معیشت کی طرف بڑھنے کے لیے مضبوط طریقہ کار اور پالیسیوں کی ضرورت ہے۔
اگرچہ سرمایہ کاری کے قانون کی شق 2، آرٹیکل 20 خصوصی سرمایہ کاری کی ترغیبات اور معاونت کے لیے اہل مضامین کو متعین کرتی ہے، لیکن حقیقت میں، بہت کم کیمیائی منصوبوں نے ان مراعات اور مدد سے فائدہ اٹھایا ہے، خاص طور پر گھریلو سرمایہ کار۔
مذکورہ بالا مسئلے کو حل کرنے کے لیے، مسودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ کیمیکل انڈسٹری کی ترقی کی حکمت عملی کے مطابق، حکومت کی طرف سے تجویز کردہ سرمایہ کاری کے پیمانے اور تقسیم کے شیڈول کے ساتھ، کلیدی کیمیائی صنعتوں میں سرمایہ کاری کے منصوبے، سرمایہ کاری کے قانون اور دیگر متعلقہ قوانین میں بیان کردہ خصوصی سرمایہ کاری مراعات اور معاونت سے لطف اندوز ہوں گے۔
مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کا خیال ہے کہ کلیدی کیمیائی صنعتوں کے لیے ترجیحی ضوابط، جیسا کہ مسودہ قانون کے آرٹیکل 7 میں بیان کیا گیا ہے، سرمایہ کاری کے قوانین اور کیمیائی منصوبوں کی عملی حقیقتوں سے ہم آہنگ ہیں۔
 |
| جناب Pham Huy Nam Son، ڈپٹی ڈائریکٹر کیمیکل ڈپارٹمنٹ (وزارت صنعت و تجارت)۔ تصویر: فام تھانگ |
کیمیکل سیفٹی اور سیکیورٹی مشاورتی سرگرمیوں کے حالات کے حوالے سے، کیمیائی واقعے کی روک تھام اور ردعمل کے اقدامات اور کیمیائی حفاظتی تربیت کی ترقی فی الحال کاروباروں کو فعال طور پر نافذ کرنے کے لیے سونپی گئی ہے، ریاستی انتظامی ایجنسیاں صرف معائنہ کے بعد انجام دیتی ہیں۔
تاہم، یہ حفاظت سے متعلق انتہائی تکنیکی سرگرمیاں ہیں، اس لیے حقیقت میں، خصوصی کیمیائی عملہ کے ساتھ صرف چند بڑے کاروبار ہی آزادانہ طور پر معیار کو یقینی بنا سکتے ہیں۔ زیادہ تر کاروبار کیمیائی واقعات کی روک تھام اور ردعمل کے منصوبے تیار کرنے اور کیمیائی حفاظت کی تربیت فراہم کرنے کے لیے مشاورتی فرموں کی خدمات حاصل کرنے کا انتخاب کرتے ہیں۔
فی الحال، کنسلٹنگ فرموں کی اہلیت سے متعلق ضوابط کی کمی کاروباری اداروں کے لیے اہل کنسلٹنٹس کا انتخاب مشکل بناتی ہے۔ مزید برآں، روک تھام کے اقدامات، واقعے کا ردعمل، اور کیمیائی حفاظتی تربیت بعض اوقات کاروبار کے اصل کاموں کے ساتھ قریب سے منسلک ہونے کے بجائے رد عمل کا مظاہرہ کرتے ہیں، مؤثر کیمیائی حفاظتی طریقوں کو یقینی بنانے میں ناکام رہتے ہیں۔
درحقیقت، معائنہ کے بعد کے عمل کے ذریعے، بہت سے کاروباروں کو کیمیائی واقعات کی روک تھام اور ردعمل کے اقدامات اور کیمیائی حفاظت کی تربیت سے متعلق انتظامی خلاف ورزیوں پر جرمانہ عائد کیا گیا ہے، حالانکہ انہوں نے ان کاموں کو انجام دینے کے لیے مشاورتی فرموں کی خدمات حاصل کی تھیں۔ اس کے علاوہ، قومی اسمبلی کے کچھ نمائندوں نے مشروط سرمایہ کاری اور کاروباری ضوابط سے مشروط خصوصی کیمیائی مشاورتی سرگرمیوں کی فہرست میں کیمیائی حفاظت کی تربیت شامل کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔
مذکورہ وجوہات کی بناء پر، مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کا خیال ہے کہ کیمیائی حفاظت اور سلامتی سے متعلق مشاورتی سرگرمیوں کے لیے ضوابط ضروری ہیں، جو کیمیائی حفاظت کے کام کی تاثیر کو بہتر بنانے، سرمایہ کاروں کے حقوق کو یقینی بنانے، اور مناسب، موثر، اور لاگت سے بچانے والے حفاظتی حلوں کا انتخاب کرنے میں معاون ہیں۔
تاہم، یہ ضابطہ صرف مشاورتی خدمات فراہم کرنے والے اداروں پر لاگو ہوتا ہے۔ کاروباروں کو اب بھی کسی سرٹیفکیٹ کی ضرورت کے بغیر موجودہ ضوابط کے مطابق آزادانہ طور پر کام کرنے کا حق ہے۔
کیا کیمیائی اور ماحولیاتی واقعات کے ردعمل کے منصوبوں کو مربوط کیا جانا چاہئے؟
کیمیائی حادثات کی روک تھام اور رسپانس پلان اور ماحولیاتی حادثوں کے جوابی منصوبے کے انضمام کے بارے میں، قانون کے مسودے کے دوران، لیڈ ایجنسی نے کیمیائی حادثوں کی روک تھام اور ردعمل کے منصوبے اور ماحولیاتی حادثات کے ردعمل کے منصوبے کو یکجا کرنے کے لیے ایک طریقہ تیار کرنے کے لیے تحقیق کی۔
تاہم، ان منصوبوں کے انضمام کو درج ذیل حدود کا سامنا ہے: سب سے پہلے، دائرہ کار کے حوالے سے: ماحولیاتی تحفظ کے قانون کے مطابق، تمام تنظیمیں اور افراد ماحولیاتی حادثات کے ردعمل کا منصوبہ تیار کرنے کے ذمہ دار ہیں۔
دریں اثنا، ترمیم شدہ کیمیکل قانون کے مسودے کے مطابق، صرف وہ تنظیمیں اور افراد جو اجازت شدہ حد سے زیادہ خطرناک کیمیکل ذخیرہ کرتے ہیں، کیمیکل حادثوں کی روک تھام اور ردعمل کا منصوبہ تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، دو قسم کے منصوبوں کو یکجا کرنے کا مطلب یہ ہوگا کہ وہ تنظیمیں اور افراد جن کے کیمیکل حادثوں کی روک تھام اور ردعمل کے منصوبے پہلے ہی منظور ہو چکے ہیں، انہیں تیار کرنا ہوگا اور انہیں جائزہ اور منظوری کے لیے دوبارہ جمع کرنا ہوگا۔
دوم ، دائرہ کار کے حوالے سے: ماحولیاتی واقعات کا دائرہ وسیع ہے، ممکنہ طور پر کیمیائی واقعات پر مشتمل ہے۔ درحقیقت، ماحولیاتی واقعات کیمیائی تنصیبات پر ہو سکتے ہیں جو کیمیائی واقعات سے پیدا نہیں ہوتے۔
لہٰذا، مذکورہ دو طرح کے منصوبوں کو مربوط کرتے وقت، خصوصی کیمیائی ایجنسی کو ماحولیاتی واقعے کے ردعمل کے مواد کا جائزہ لینا ہوگا، جو تشخیص کے عمل کی تاثیر کو محدود کر سکتا ہے۔
سوم ، اجراء کے طریقہ کار کے حوالے سے: فی الحال، ماحولیاتی واقعات کے ردعمل کے منصوبے خود کاروبار کے ذریعے تیار اور جاری کیے جاتے ہیں۔ لہٰذا، ان دو قسم کے منصوبوں کو یکجا کرنے کا مطلب یہ ہوگا کہ ماحولیاتی وقوعہ کے ردعمل کا منصوبہ ریاستی انتظامی ایجنسیوں کے جائزے اور منظوری سے مشروط ہوگا، اس طرح کاروبار کے لیے انتظامی طریقہ کار میں اضافہ ہوگا۔
مذکورہ وجوہات کی بناء پر، مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کا خیال ہے کہ کیمیائی حادثات کی روک تھام اور رسپانس پلان اور ماحولیاتی حادثوں کے جوابی منصوبے کو یکجا کرنے سے عمل درآمد کے دوران ریاستی انتظامی ایجنسیوں اور کاروبار دونوں کے لیے متعدد حدود اور مشکلات پیدا ہوں گی۔
نئے کیمیکلز کا انتظام بہت سے کاروباروں، خاص طور پر غیر ملکی کاروباروں کے لیے انتہائی تشویش کا باعث ہے۔ اس مسئلے کو تسلیم کرتے ہوئے، مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے قانون کے مسودے میں مندرجہ ذیل ترمیم کی ہے: نئے کیمیکلز کے لیے، کاروباروں کو تجارت سے پہلے، منظوری کا انتظار کیے بغیر، صرف مجاز ریاستی ایجنسی کے ساتھ رجسٹر کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے بعد، وہ انتظام کے تابع ہوں گے جیسا کہ کیمیکلز پر لاگو ہوتا ہے جس کے لیے کم از کم 5 سال کے لیے خصوصی کنٹرول کی ضرورت ہوتی ہے۔ 5 سال کے بعد، انتظامی ایجنسی کیمیکل سیفٹی اور سیکورٹی کے حوالے سے خطرے کی سطح کا جائزہ لے گی تاکہ حکومت کو مناسب انتظامی طریقوں پر غور اور فیصلہ کرنے کی تجویز دی جائے۔ |
ماخذ: https://congthuong.vn/luat-hoa-chat-sua-doi-da-bai-bo-9-nhom-thu-tuc-hanh-chinh-378212.html
