完善 قابل تجدید توانائی کی ترقی کے لیے پالیسی فریم ورک

آف شور ونڈ پاور کی ترقی کے بارے میں - ویتنام کے لیے ایک نیا میدان - قانون کا مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے اس بات پر زور دیا کہ سرمایہ کاری کی لاگت بہت زیادہ ہے، تقریباً 2-3 بلین USD/GW، اور عمل درآمد کا وقت سروے کے آغاز سے 6-8 سال تک ہے، صلاحیت کے پیمانے اور پروجیکٹ کے رقبے پر منحصر ہے۔ آف شور ونڈ پاور پراجیکٹس قومی پاور گرڈ کو بجلی کی فراہمی میں اہم کردار ادا کرتے ہیں اور 2050 تک ویتنام کے کاربن غیر جانبداری کے عزم میں حصہ ڈالتے ہیں۔

تاہم، توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانے کے علاوہ، سمندری ہوا سے بجلی کی ترقی کو فضائی حدود اور سمندری علاقوں کے تحفظ اور قومی سلامتی کی یقین دہانی سے منسلک کیا جانا چاہیے۔ یہ بھی واضح نہیں ہے کہ سمندری اور جزیرے کے ماحولیاتی وسائل سے متعلق قانون کے دائرہ کار میں غیر ملکی ہوا سے بجلی کے منصوبوں کے لیے قدرتی وسائل کا استحصال کیا جاتا ہے۔

دوسری طرف، موجودہ قانون سازی خاص طور پر آف شور ونڈ پاور کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے لیے مجاز اتھارٹی کی وضاحت نہیں کرتی ہے۔ لہذا، ویتنام کی سمندری حکمت عملی کے نفاذ سے منسلک آف شور ونڈ پاور کی ترقی کے لیے پیش رفت کے طریقہ کار پر پولیٹ بیورو کی قرارداد نمبر 55-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے میں بہت سی مشکلات کا سامنا ہے۔

مزید برآں، حالیہ تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ شمسی اور ہوا سے توانائی کی ٹیکنالوجیز نے تیزی سے ترقی کی ہے، اور تکنیکی آلات کی عمر محدود ہے، جبکہ زمینی اور قدرتی وسائل محدود ہیں اور انہیں موثر طریقے سے استعمال کرنے کی ضرورت ہے۔ تاہم، موجودہ قوانین سرمایہ کاروں کی ذمہ داری کا تعین نہیں کرتے ہیں کہ وہ ڈھانچے کو ختم کریں جب ان کے کام یا استعمال کی مدت مقررہ کے مطابق ختم ہو جائے۔

"اس لیے، پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے بجلی کے قانون میں ترمیم اور قابل تجدید توانائی کی ترقی سے متعلق پالیسیوں کے ساتھ تکمیل کی ضرورت ہے،" مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے تصدیق کی۔

بل کے مسودے میں وزارت صنعت و تجارت نے مشاورت کے لیے چار امور کو الگ کیا ہے جس میں آف شور ونڈ پاور کے لیے پالیسیاں بھی شامل ہیں۔ اس کے مطابق، آف شور ونڈ پاور کے لیے ایک طریقہ کار تیار کرنے کے لیے، بجلی پیدا کرنے کی قیمت کے فریم ورک اور سرمایہ کاری کی ترغیبات اور ٹیکس کی معاونت کے علاوہ، دو پالیسی آپشنز پر غور کیا جا رہا ہے۔

آپشن 1 میں بجلی کی کم از کم پیداوار اور عمل درآمد کی آخری تاریخ پر پابندی والی پالیسی شامل ہے۔ اس کے فوائد میں ریزولوشن 55-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانا، گراؤنڈ بریکنگ، اور آف شور ونڈ پاور میں سرمایہ کاری کو مضبوطی سے فروغ دینا شامل ہیں۔ بجلی کے خریدار (ویتنام الیکٹرسٹی گروپ - ای وی این) کے پاس متحرک ہونے کی بنیاد ہے اور وہ کاروباری نقصانات کے دباؤ سے بچتا ہے، کیونکہ آف شور ونڈ پاور کی پیداواری لاگت سسٹم کی اوسط قیمت سے زیادہ ہے۔ تاہم، نقصان یہ ہے کہ، ترغیب کے مرحلے کے دوران، یہ پالیسی دیگر اقسام کی بجلی کی پیداوار کی طرح آف شور ونڈ پاور کی مارکیٹ پر مبنی نوعیت کی ضمانت نہیں دیتی ہے۔

آپشن 2 میں دیگر قسم کے پاور ذرائع کو لاگو کرنا شامل ہے، جس کا فائدہ ہر قسم کی قابل تجدید توانائی کے لیے مارکیٹ کے جامع اصولوں کو یقینی بنانے کا ہے، لیکن بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری اور بجلی کی بلند قیمتوں کی وجہ سے یہ آف شور ونڈ پاور میں سرمایہ کاروں کے لیے کم پرکشش ہے، اور EVN کو اسے خریدنے سے انکار کرنے کا حق ہے۔

وزارت صنعت و تجارت نے مسودے میں آپشن 1 تجویز کیا ہے۔

خود ساختہ اور خود استعمال ہونے والی بجلی کے بارے میں خدشات۔

تازہ ترین مسودہ (ڈرافٹ 5) باب III کو قابل تجدید اور نئے توانائی کے ذرائع کی ترقی کے لیے وقف کرتا ہے۔ اس باب نے آف شور ونڈ پاور کے تصور کو مرتب کیا ہے، سمندر میں واقع ایک ونڈ فارم کے طور پر ایک آف شور ونڈ فارم کی تعریف کی ہے، جس میں تمام ونڈ ٹربائن مین لینڈ سے 6 ناٹیکل میل سے زیادہ تعمیر کیے گئے ہیں، جن کی پیمائش کئی سالوں میں اوسط کم سطح سمندر سے کی گئی ہے۔

باب III قرارداد نمبر 55-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے آف شور ونڈ پاور کی ترقی اور اس قسم کی طاقت (جو حکومت کو ریگولیٹ کرنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے) کے لیے معاون پالیسیوں کو بھی بیان کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، مختلف مقاصد (رہائشی، انتظامی، اور پیداوار/کاروبار) کے لیے خود پیدا کردہ اور خود استعمال شدہ بجلی کے ذرائع کی ترقی اور گھرانوں کے لیے کچھ ریاستی امدادی پالیسیاں (صوبائی عوامی کمیٹیوں کے ذریعے) جیسے دیگر ضوابط ہیں۔

ایک اور نئی شق توانائی کے تحفظ کو یقینی بنانے کے تقاضوں اور سائنسی اور تکنیکی ترقی، انسانی وسائل اور معیشت کی مالیاتی صلاحیت کو یقینی بنانے کی ضروریات پر مبنی توانائی کے نئے ذرائع سے بجلی کی ترقی پر ضابطہ ہے۔ اس میں قابل تجدید اور نئے توانائی کے پاور پلانٹس کی مرمت، تزئین و آرائش اور آلات کی تبدیلی کے ضوابط بھی شامل ہیں۔

ویتنام یونین آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی ایسوسی ایشنز کے سیکرٹری جنرل مسٹر نگوین کوئٹ چیان کے مطابق، قابل تجدید توانائی اور توانائی کے نئے ذرائع کے علاوہ، بجلی ذخیرہ کرنے کی ٹیکنالوجی کو بھی ریاست کی طرف سے مناسب حوصلہ افزائی اور معاون پالیسیوں کی ضرورت ہے۔ یہ اس ٹیکنالوجی کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے مخصوص پالیسیاں تیار کرنے کی بنیاد فراہم کرے گا، قابل تجدید توانائی کے ذرائع سے زیادہ مؤثر طریقے سے استفادہ کرنے میں مدد کرے گا اور بجلی کے نظام کے آپریشن اور ترسیل پر دباؤ کو کم کرنے میں تعاون کرے گا۔

مسودے کے آرٹیکل 34 میں کہا گیا ہے کہ ریاست تنظیموں اور افراد کی حوصلہ افزائی کرتی ہے کہ وہ خود ساختہ اور خود استعمال شدہ بجلی کو قابل تجدید اور نئے توانائی کے ذرائع سے تیار کریں تاکہ ان کی اپنی بوجھ کی ضروریات کو پورا کیا جا سکے۔ مسودے میں خود تیار کردہ اور خود استعمال شدہ بجلی کے ضوابط کو شامل کرنے سے قابل تجدید توانائی کے سرمایہ کاروں کو یہ یقین ہو سکتا ہے کہ خود تیار کردہ اور خود استعمال شدہ قابل تجدید توانائی کے علاوہ دیگر اقسام کی قابل تجدید توانائی پر پابندی ہو گی اور انہیں سرمایہ کاری اور ترقی میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑے گا۔ "یہ ویتنام کی پائیدار توانائی کی منتقلی کی پالیسی اور مقاصد سے مطابقت نہیں رکھتا،" مسٹر چیئن نے تبصرہ کیا۔

خود ساختہ اور خود استعمال ہونے والی بجلی سے متعلق ضوابط پر تبصرہ کرتے ہوئے، جو غیر واضح ہیں اور یہاں تک کہ کچھ غیر معقول دفعات پر مشتمل ہیں (جیسے کہ خود تیار کردہ اور خود استعمال شدہ بجلی کی دوسرے گھرانوں کو فروخت پر پابندی)، ڈاکٹر لی ہائی ہنگ (ہانوئی یونیورسٹی آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی) نے دلیل دی کہ خود ساختہ بجلی کے مسئلے کو خود ساختہ اور خود ساختہ بجلی میں شامل نہیں ہونا چاہیے۔

انسٹی ٹیوٹ آف انرجی (وزارت صنعت و تجارت) کے ڈپٹی ڈائریکٹر جناب Nguyen Duc Hanh کے مطابق، نئی صورتحال میں توانائی کی حفاظت کو یقینی بنانے کے حتمی مقصد کے ساتھ، قانون میں ترمیم میں کئی نئے عوامل کو مدنظر رکھنے کی ضرورت ہے۔ اس کے مطابق، چھوٹے پیمانے پر، منتشر ذرائع، خاص طور پر قابل تجدید توانائی، بہت مضبوطی سے ترقی کر رہے ہیں اور بتدریج بجلی کی فراہمی میں اہم کردار ادا کر رہے ہیں۔ "اس قسم کا ذریعہ اس کے چھوٹے پیمانے پر اور منتشر نوعیت کی خصوصیت رکھتا ہے (سوائے آف شور ونڈ پاور کے)، اور ہر پروجیکٹ کی زمینی منصوبہ بندی، انفراسٹرکچر، گرڈ کنکشن، بنیادی توانائی کی صلاحیت، اور ماحولیات کے حوالے سے اپنی خصوصیات ہیں،" مسٹر ہان نے نوٹ کیا۔

مسٹر ہان نے کہا کہ قابل تجدید توانائی کی ترقی کو کئی مسائل کا سامنا ہے۔ اس سے قبل، قابل تجدید توانائی کے منصوبوں کی فہرست کے تعین کے لیے ایک قومی قابل تجدید توانائی کے منصوبے کے ساتھ ساتھ صوبوں اور شہروں کے لیے قابل تجدید توانائی اور بجلی کے ترقیاتی منصوبوں کے قیام کی ضرورت تھی۔ تاہم، منصوبہ بندی کے قانون کے نفاذ کے بعد، یہ منصوبے تیار نہیں ہوئے تھے۔ لہذا، نیشنل الیکٹرسٹی پلان کے نفاذ کے منصوبے میں، قابل تجدید توانائی کے منصوبوں کی نشاندہی اکثر الجھاؤ، رد عمل اور ٹھوس سائنسی بنیادوں کا فقدان ہے۔

مسٹر Nguyen Duc Hanh نے مشاہدہ کیا کہ یہ منصوبے بڑے پیمانے پر نجی سرمایہ کاروں کے ذریعے شروع کیے جاتے ہیں، جس سے ترقی اور معیار کو کنٹرول کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔ موجودہ سرمایہ کاری کے قوانین صرف ایک مخصوص پروجیکٹ کے لیے کسی سرمایہ کار یا ٹھیکیدار کے انتخاب پر غور کرتے ہیں، اور قابل تجدید توانائی کے منصوبوں کی ترقی کے لیے مسابقتی بولی پر توجہ نہیں دیتے ہیں (قابل تجدید توانائی کے منصوبے اکثر ایک مخصوص سرمایہ کار کی زمین اور اس سرمایہ کار کی جانب سے پہلے سے کی گئی ابتدائی سرمایہ کاری سے منسلک ہوتے ہیں، جس سے اس مقام کے لیے ٹینڈر یا کسی دوسرے سرمایہ کار کا انتخاب کرنا بہت مشکل ہو جاتا ہے)۔

"قانونی فریم ورک اور میکانزم میں ایڈجسٹمنٹ کے بغیر، بجلی کی فراہمی کو یقینی بنانا بہت مشکل ہو گا،" مسٹر ہان نے زور دیا۔

اس سال کے آخر میں قومی اسمبلی کے آٹھویں اجلاس میں پیش کیے جانے سے پہلے، اس مسودے کا قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اگست 2024 کے اجلاس میں جائزہ لے گی۔