เวียดนามมุ่งมั่นที่จะนำอนุสัญญา CERD ไปปฏิบัติและบังคับใช้ เพื่อเพิ่มการใช้สิทธิต่างๆ ของชนกลุ่มน้อย ภาพประกอบ (ภาพ: ฟองฮัว)

เวียดนามได้ดำเนินการตามพันธกรณีอย่างจริงจัง กระตือรือร้น และมีความรับผิดชอบในฐานะประเทศสมาชิกของอนุสัญญา CERD โดยตลอดหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้พยายามใช้และบังคับใช้อนุสัญญา CERD โดยมีเป้าหมายเพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติทุกรูปแบบ และรับรองสิทธิที่เท่าเทียมกันในทุกด้านสำหรับชนกลุ่มน้อย

ในเดือนพฤศจิกายน 2566 รายงานประจำงวดที่ครอบคลุมตั้งแต่ XV ถึง XVII เกี่ยวกับการนำอนุสัญญา CERD มาใช้ - รายงาน CERD 5 ของเวียดนามสำหรับช่วงปี 2556-2562 ได้รับการรับรองในการประชุม 2 สมัยที่ 3035-3036 ที่คณะกรรมการการประชุม CERD (UBCU) ในกรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 UBCU เผยแพร่ข้อสรุปเชิงสังเกตหลังจากตรวจสอบรายงาน CERD ครั้งที่ 5 ของเวียดนาม ข้อสรุปข้อสังเกตประจำปี 2566 ประกอบด้วย 4 ส่วน แบ่งออกเป็น 52 ย่อหน้า เพิ่มขึ้น 23 ย่อหน้าเมื่อเทียบกับข้อสรุปข้อสังเกตประจำปี 2555

ในฐานะหน่วยงานที่รับผิดชอบ คณะกรรมการชาติพันธุ์ได้ประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนาและเสนอแผนงานเพื่อเสริมสร้างการดำเนินการตามอนุสัญญา CERD และปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการการประชุม CERD ปี 2023 ซึ่งคาดว่าจะออกภายในสิ้นปีนี้ต่อนายกรัฐมนตรี

นางสาวทราน จิ มาย รองผู้อำนวยการฝ่ายความร่วมมือระหว่างประเทศ คณะกรรมการชนกลุ่มน้อย กล่าวว่าวัตถุประสงค์ของแผนดังกล่าวคือการกำหนดเนื้อหางานและแผนดำเนินการที่เหมาะสมอย่างชัดเจนเพื่อเพิ่มประสิทธิผลของการดำเนินการตามอนุสัญญา CERD และคำแนะนำของคณะกรรมการ CERD 2023 ด้วยเหตุนี้ จึงส่งเสริมการใช้สิทธิต่างๆ ของชนกลุ่มน้อยให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และสภาพทางสังคมเศรษฐกิจของเวียดนามโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา (EM&MN) ตลอดจนรับรองการบังคับใช้ภาระผูกพันในการเป็นรัฐสมาชิกของอนุสัญญา CERD อย่างจริงจัง กระตือรือร้น และมีความรับผิดชอบ

แผนดังกล่าวมีเป้าหมายกลุ่มงานเพื่อเสริมสร้างการดำเนินการตามอนุสัญญา CERD และปฏิบัติตามคำแนะนำของ CERD 2023 UBCU ซึ่งเน้นเนื้อหาสำคัญสี่ประการ ได้แก่

การทำให้เป็นมาตรฐานและปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการนำอนุสัญญา CERD ไปปฏิบัติ

เวียดนามมีแผนที่จะมุ่งเน้นไปที่การทบทวนและประเมินความเข้ากันได้ระหว่างบทบัญญัติของอนุสัญญา CERD ในกระบวนการร่างเอกสารทางกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน เวียดนามจะศึกษาและเสนอเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของอนุสัญญา CERD ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเกี่ยวกับการจำกัดสิทธิ การต่อต้านการเลือกปฏิบัติ การต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติ และบทบัญญัติอื่นๆ

นอกจากนี้ เวียดนามจะพัฒนารายงานการประเมินการนำบทบัญญัติของอนุสัญญา CERD ไปใช้เป็นกฎหมายภายในประเทศ ระบุบทบัญญัติทางกฎหมายที่ไม่เข้ากันและไม่สอดคล้องกับอนุสัญญา CERD และเสนอและแนะนำการนำบทบัญญัติทางกฎหมายไปใช้ภายในประเทศอย่างต่อเนื่องและปรับเปลี่ยนกรอบกฎหมายเพื่อนำอนุสัญญา CERD ไปปฏิบัติ

นายหย่ง ทอง รองปลัดกระทรวง รองประธานคณะกรรมการชนกลุ่มน้อย หัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนาม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมคณะกรรมการ CERD สมัยที่ 111 เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2566 (ที่มา: สหประชาชาติ)

เพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยสิทธิของชนกลุ่มน้อย

เนื้อหาที่ฝ่ายต่างๆ นำเสนอในข้อสรุปการสังเกตการณ์และในช่วงการเจรจาสองครั้งเพื่อคุ้มครองรายงาน CERD 5 ถือเป็นสิ่งที่ช่วยปรับปรุงประสิทธิผลในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยสิทธิของชนกลุ่มน้อยอย่างต่อเนื่อง

คำแนะนำเหล่านี้กำหนดภารกิจในการออกและดำเนินการตามแผนเพื่อเสริมสร้างการดำเนินการตามอนุสัญญา CERD และดำเนินการตามคำแนะนำของ CERD 2023 UBCU

ในยุคหน้า เวียดนามจะเพิ่มประสิทธิภาพในการรับข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษในลักษณะที่สะดวกและปลอดภัย และเพิ่มอัตราการแก้ไขข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ ปรับปรุงระบบฐานข้อมูลสถิติองค์ประกอบประชากรแยกตามกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยและตัวชี้วัดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และประเมินผลกระทบของมาตรการนโยบายต่างๆ

นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังรวมถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพในการดำเนินการด้านสิทธิของชนกลุ่มน้อยในการดำเนินการด้านการดำเนินคดีอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างการดำเนินนโยบายเพื่อประกันสิทธิของชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะสิทธิในการเข้าถึงการศึกษา การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การสร้างอาชีพที่ยั่งยืน การอนุรักษ์และพัฒนาวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย...

นอกจากนี้ การตรวจสอบ สอบสวน ติดตาม และจัดทำสถิติเกี่ยวกับการดำเนินการตามสิทธิของชนกลุ่มน้อยยังจะได้รับการเสริมความเข้มแข็งเพิ่มเติมอีกด้วย

ส่งเสริมสิทธิของชนกลุ่มน้อยผ่านการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ การศึกษาและการฝึกอบรมเพื่อเพิ่มการตระหนักรู้ของประชาชน

นางสาวทราน จิ ไม กล่าวว่า ในความเป็นจริง การโฆษณาชวนเชื่อเป็นหนึ่งในมาตรการที่มีประสิทธิผลมากที่สุดในการเพิ่มการรับรู้ของประชาชนเกี่ยวกับการต่อต้านการเลือกปฏิบัติและความเท่าเทียมกันในสิทธิมนุษยชน ซึ่งใช้ในกิจกรรมให้ความช่วยเหลือทางกฎหมาย การเผยแพร่การศึกษาทางกฎหมาย การโฆษณาชวนเชื่อเชิงนโยบาย และการสื่อสารข้อมูล การโฆษณาชวนเชื่อเป็นกิจกรรมที่หลายกระทรวงและหลายภาคส่วนดำเนินการอยู่เป็นประจำ อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันยังไม่มีเนื้อหาโฆษณาชวนเชื่อโดยเฉพาะเกี่ยวกับการต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติ เรื่องสิทธิความเท่าเทียมกันเป็นพิเศษสำหรับชนกลุ่มน้อยและผู้คนที่อาศัยอยู่ในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

ดังนั้น หน่วยงานพิเศษนี้จะมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่อนุสัญญา CERD ความสำเร็จทางกฎหมาย และผลลัพธ์ในการรับรองสิทธิของชนกลุ่มน้อย

พร้อมกันนี้ยังมีการจัดโครงการฝึกอบรมครูและโครงการสอนที่ส่งเสริมการศึกษาด้านสิทธิมนุษยชน - ต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติ สะท้อนให้เห็นถึงประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และการมีส่วนร่วมของกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยในการสร้างชาติ ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและเจ้าหน้าที่ที่ทำงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในเรื่องสิทธิมนุษยชน - ต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติ อนุสัญญา CERD การเผยแพร่การศึกษาทางด้านกฎหมาย การส่งเสริมบทบาทของบุคคลที่มีเกียรติในกลุ่มชนกลุ่มน้อย การให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายแก่กลุ่มชนกลุ่มน้อยและผู้คนที่อยู่ในกลุ่มชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ ศึกษาสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้อง และปฏิบัติตามพันธกรณีในการรายงานตามระยะเวลาที่กำหนดโดยอนุสัญญา CERD

การปฏิบัติตามภาระผูกพันในการรายงานตามระยะเวลาที่กำหนดโดยอนุสัญญา CERD และคำแนะนำของคณะกรรมการ CERD 2023 ถือเป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญของเวียดนาม นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสที่เวียดนามจะยืนยันถึงความสำเร็จในการปกป้องสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไป และนโยบายของพรรคและรัฐต่อชนกลุ่มน้อย อีกทั้งยังช่วยหักล้างข้อโต้แย้งที่ใส่ร้ายและบิดเบือนของกองกำลังที่เป็นศัตรูต่อเวียดนาม ตลอดจนเสริมสร้างความเข้าใจร่วมกันระหว่างเวียดนามและชุมชนระหว่างประเทศ

ดังนั้น เวียดนามจึงตั้งเป้าที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีในการรายงานตามระยะเวลาที่กำหนดโดยอนุสัญญา CERD และคำแนะนำของคณะทำงาน CERD 2023 ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อนำอนุสัญญา CERD ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล

ในกลไกและฟอรัมทวิภาคี พหุภาคี และระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิมนุษยชน เวียดนามยังดำเนินกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อต่างประเทศเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไป และสิทธิของชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะ เพื่อให้ประเทศต่างๆ และองค์กรระหว่างประเทศสามารถรับรู้ถึงความพยายามของเวียดนามในการรับรองสิทธิที่เท่าเทียมกันของชนกลุ่มน้อยได้อย่างเหมาะสม

รองอธิบดีกรมความร่วมมือระหว่างประเทศ คณะกรรมการด้านชนกลุ่มน้อย กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการคุ้มครองรายงาน CERD 5 คณะกรรมการด้านชนกลุ่มน้อยได้ประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการตามเนื้อหางานโดยมุ่งหมายเพื่อประกันสิทธิของชนกลุ่มน้อยและผู้คนที่อยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา

คณะกรรมการได้ดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอย่างแข็งขัน ประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ให้คำแนะนำท้องถิ่นในการขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติอย่างรวดเร็ว (ณ เดือนกรกฎาคม 2567 อัตราการเบิกจ่ายแผนงานเป้าหมายแห่งชาติถึงร้อยละ 44 ของแผนปี 2567)

คณะกรรมการชาติพันธุ์ได้มีส่วนร่วมในการกำกับดูแลและชี้แนะท้องถิ่นในการจัดประชุมสมัชชาชนกลุ่มน้อยประจำจังหวัดและอำเภอปี 2567 (ณ วันที่ 31 กรกฎาคม มี 247/363 อำเภอที่จัดประชุมสมัชชาแล้ว โดยมีผู้แทนอย่างเป็นทางการ 46,566 ราย และผู้แทนที่ได้รับเชิญ 15,744 ราย คาดว่าตั้งแต่นี้จนถึงสิ้นปี จะมี 49 จังหวัดและเมืองที่จัดประชุมสมัชชาฯ)

นอกจากนี้ คณะกรรมการยังได้ดำเนินการสำรวจสถานการณ์พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 เผ่า ครั้งที่ 3 (รอบ 5 ปี 2557-2562) โครงการและนโยบายด้านชาติพันธุ์ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างเร่งด่วนและประสบผลสำเร็จดี

ด้วยความพยายามในการดำเนินการของระบบการเมืองทั้งหมด เวียดนามจึงบรรลุความก้าวหน้าอย่างสำคัญในการส่งเสริมสิทธิของชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิต่างๆ เช่น สิทธิในการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการของรัฐและกิจกรรมการจัดการทางสังคม ชนกลุ่มน้อยได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในกิจกรรมบริหารจัดการของรัฐและบริหารจัดการทางสังคมโดยตรงหรือผ่านตัวแทนตามระเบียบปฏิบัติที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจน...

จะเห็นได้ว่าการดำเนินการตามคำแนะนำของ CERD UBCU อย่างต่อเนื่องเป็นการตอกย้ำความมุ่งมั่นของเวียดนามในการปฏิบัติตามสิทธิและภาระผูกพันของประเทศสมาชิกของอนุสัญญา และแสดงให้เห็นถึงความพยายามของเวียดนามในการมีส่วนสนับสนุนการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติในทุกรูปแบบ โดยเฉพาะการปกป้องคุณค่าสากลของสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไป