เสนอโครงการรถไฟความเร็วสูงภาคเหนือต่อรัฐสภา

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน รัฐสภา ได้ฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณานโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รับชม วีดิ ทัศน์อธิบายโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้

เสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาค สร้างแรงผลักดันให้เกิดการแผ่ขยาย เปิดพื้นที่พัฒนา เศรษฐกิจ ใหม่

ในการนำเสนอรายงานรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang กล่าวว่า ในช่วงเวลาที่ผ่านมา คณะกรรมการบริหารกลางและกรมการเมืองได้มีข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการรถไฟความเร็วสูง (HSR) บนแกนเหนือ-ใต้ ซึ่งในการประชุมครั้งที่ 10 ของคณะกรรมการบริหารกลางพรรคครั้งที่ 13 ได้มีการตกลงนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางความเร็ว 350 กม./ชม. และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อส่งไปยังสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในการประชุมครั้งที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจอนุมัตินโยบาย กลไกเฉพาะบางประการ และนโยบายในการระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบททั้งภายในและภายนอกประเทศ รวมถึงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และระบุเหตุผลที่รัฐสภาไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ในปี พ.ศ. 2553 อย่างชัดเจน เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนการดำเนินงาน และทรัพยากรการลงทุน ประกอบกับขนาดเศรษฐกิจที่ต่ำในปี พ.ศ. 2553 (GDP อยู่ที่ 147 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และหนี้สาธารณะที่สูง (56.6% ของ GDP) ด้วยความต้องการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดเศรษฐกิจในปี พ.ศ. 2566 จะสูงถึง 430 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสูงกว่าปี พ.ศ. 2553 เกือบ 3 เท่า หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำที่ประมาณ 37% ของ GDP คาดว่าเมื่อถึงเวลาก่อสร้างในปี พ.ศ. 2570 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ดังนั้นทรัพยากรการลงทุนจึงไม่ใช่อุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน วัน ถัง นำเสนอรายงาน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การลงทุนในโครงการนี้จะทำให้บรรลุนโยบายและทิศทางของพรรค มติและข้อสรุปของโปลิตบูโร และดำเนินการตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ เพื่อสร้างพื้นฐานสำคัญในการเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง เสริมสร้างการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคและเสาหลักการเติบโต สร้างแรงผลักดันที่ส่งต่อไป เปิดพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ ปรับโครงสร้างเขตเมือง กระจายประชากร เปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ รับรองความต้องการด้านการขนส่งในระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งตามข้อได้เปรียบของแต่ละโหมด สร้างพื้นฐานและแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและอุตสาหกรรมสนับสนุน พัฒนาโหมดการขนส่งที่ยั่งยืน ทันสมัย ​​และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ช่วยลดอุบัติเหตุทางถนน มลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และมีส่วนช่วยในการประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง

เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการลงทุน รัฐมนตรีกล่าวว่า การก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงมีเป้าหมายที่จะตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนสนับสนุนการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง

โดยรัฐบาลได้เสนอให้จัดสร้างทางรถไฟทางคู่สายใหม่ ขนาด 1,435 มม. ติดตั้งระบบไฟฟ้า ความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. บรรทุก 22.5 ตัน/เพลา ความยาวทางหลักประมาณ 1,541 กม. มีสถานีโดยสาร 23 สถานี สถานีขนส่งสินค้า 5 สถานี

รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ให้บริการขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น เส้นทางในข้อเสนอนี้ได้รับความเห็นชอบจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ที่มีเส้นทางรถไฟความเร็วสูงผ่าน 20/20 จังหวัด ได้แก่ ฮานอย, ฮานาม, นามดิ่ญ, นิญบิ่ญ, แทงฮวา, เหงะอาน, ห่าติ๋ญ, กว๋างบิ่ญ, กว๋างจิ, เถื่อเทียน-เว้, ดานัง, กว๋างนาม, กว๋างหงาย, บิ่ญดิ่ญ, ฟูเยียน, คานฮวา, นิญถ่วน, บิ่ญถ่วน, ด่งนาย และนครโฮจิมินห์

สำหรับการก่อสร้างสถานี โครงการเสนอให้มีการจัดสร้างสถานีโดยสาร 23 แห่ง และสถานีขนส่งสินค้า 5 แห่ง กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า หลักการคัดเลือกสถานีให้สอดคล้องกับสภาพปัจจุบันและแผนพัฒนาท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีความต้องการขนส่งสูงเพียงพอ

จังหวัดละ 1 สถานี เพื่อเชื่อมต่อสู่เขตเมืองส่วนกลาง พื้นที่ผังเมืองที่มีศักยภาพพัฒนา ให้มีความเชื่อมโยงกับระบบขนส่งมวลชนแห่งชาติ โดยเฉพาะระบบรถไฟแห่งชาติ และระบบขนส่งสาธารณะ

สำหรับความคืบหน้าการดำเนินโครงการ คาดว่าจะนำเสนอนโยบายการลงทุนต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในไตรมาสที่ 4 ปี 2567 จัดทำและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และการออกแบบทางวิศวกรรมเบื้องต้น (FEED) ให้แล้วเสร็จภายในปี 2568-2569 ดำเนินการเคลียร์พื้นที่ เสนอราคาคัดเลือกผู้รับเหมา เริ่มโครงการในปี 2570 และมุ่งมั่นที่จะทำให้โครงการทั้งหมดแล้วเสร็จภายในปี 2578

โครงการนี้ใช้เงินลงทุนเบื้องต้นประมาณ 1.7 ล้านล้านดอง (ประมาณ 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยมีอัตราการลงทุนประมาณ 43.7 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อกิโลเมตร เพื่อให้โครงการดำเนินไปได้อย่างสำเร็จและเสร็จสมบูรณ์ตามกำหนด โครงการจึงได้เสนอนโยบายเฉพาะและนโยบายพิเศษ 19 ฉบับ

จากการคำนวณเบื้องต้นพบว่าในช่วง 4 ปีแรกของการดำเนินการ รัฐบาลจำเป็นต้องสนับสนุนต้นทุนการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานบางส่วนด้วยทุนอาชีพทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับระบบรถไฟแห่งชาติในปัจจุบัน โดยมีระยะเวลาคืนทุนประมาณ 33.61 ปี

มีความจำเป็นต้องทบทวนกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและพิเศษต่อไป

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายและเหตุผลตามที่ระบุไว้ในคำส่งเรื่อง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบบัญชี

ในด้านขอบเขต ขนาดการลงทุน และการออกแบบเบื้องต้น โครงการนี้โดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับแผนงานโครงข่ายรถไฟในช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลโดยพื้นฐานแล้ว

คณะกรรมการเศรษฐกิจขอแนะนำว่าในขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้ รัฐบาลควรสั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาอย่างรอบคอบและเลือกทางเลือกที่ดีที่สุดในการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง ระบบขนส่งอื่นๆ และเครือข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ

ขณะเดียวกัน ควรชี้แจงหลักเกณฑ์การคำนวณการคาดการณ์ความต้องการขนส่งของโครงการ เนื่องจากในความเป็นจริง การคาดการณ์ความต้องการขนส่งของโครงการคมนาคมขนส่งของ ธปท. หลายโครงการมีความแตกต่างกันมาก ส่งผลให้แผนการเงินไม่มีประสิทธิภาพและจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนสัญญาโครงการ สำหรับเงินลงทุนรวมของโครงการ 67.34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า เอกสารที่รัฐบาลยื่นและเอกสารประกอบไม่ได้ระบุขั้นตอนการลงทุนและเงินทุนที่คาดว่าจะได้รับในแต่ละขั้นตอนอย่างชัดเจน

ในส่วนของความปลอดภัยด้านหนี้สาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า เอกสารที่ยื่นพร้อมเอกสารประกอบยืนยันว่าเกณฑ์หนี้สาธารณะ 3 ประการ หนี้รัฐบาล และหนี้ต่างประเทศของประเทศ อยู่ในเกณฑ์ที่อนุญาต อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า เกณฑ์สำคัญ 2 ประการ ได้แก่ การขาดดุลงบประมาณของรัฐโดยเฉลี่ย และการชำระหนี้โดยตรง ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มขึ้นในระดับที่ค่อนข้างสูง

หลายฝ่ายมองว่างบประมาณของประเทศเราในอดีตและอนาคตจะยังคงขาดดุล โดยเงินลงทุนภาครัฐส่วนใหญ่มาจากเงินกู้ ดังนั้น ดุลงบประมาณโดยรวมจึงจำเป็นต้องได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค

เกี่ยวกับเรื่องนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจมีความเห็นว่าในบริบทที่ผ่านมา การชำระหนี้และดุลหนี้สาธารณะมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น โดยภาระการชำระหนี้โดยตรงของรัฐบาลในปี 2568 อยู่ที่ประมาณร้อยละ 24 ของรายได้งบประมาณแผ่นดิน ซึ่งใกล้เคียงกับเพดานที่อนุญาต (ร้อยละ 25)

ดังนั้น จึงขอแนะนำให้รัฐบาลประเมินผลกระทบของการลงทุนในโครงการต่อการขาดดุลงบประมาณแผ่นดิน หนี้สาธารณะ และความสามารถในการชำระหนี้ของงบประมาณแผ่นดินในระยะกลางและระยะยาวโดยเฉพาะ ปฏิบัติตามหลักการของตัวชี้วัดความปลอดภัยหนี้สาธารณะอย่างเคร่งครัดเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางการเงินของชาติ และไม่กดดันให้มีการชำระหนี้ในระยะต่อไป

เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า โครงการนี้มีบทบาทสำคัญ มีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว มีผลกระทบเชิงลึกและกว้างขวางในทุกด้านของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ มีขนาดค่อนข้างใหญ่ จำเป็นต้องใช้เทคโนโลยีทางเทคนิคที่ซับซ้อน และกำลังดำเนินการเป็นครั้งแรกในเวียดนาม ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลของโครงการ จึงจำเป็นต้องอนุญาตให้มีการบังคับใช้กลไกและนโยบายเฉพาะทางหลายประการ

รัฐบาลได้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษจำนวน 19 กลุ่ม ซึ่งมีความแตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้นจึงควรจัดทำการประเมินผลกระทบให้ครอบคลุมและครอบคลุมยิ่งขึ้น เพื่อให้มีแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมในการจำกัดและแก้ไขผลกระทบด้านลบ และรายงานและขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับเนื้อหาของกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษ โดยพื้นฐานแล้ว กลไกและนโยบายที่เสนอมีความจำเป็น ซึ่งกลไกและนโยบายบางส่วนได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้มีการทบทวนและปรับปรุงกลไกและนโยบายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ