รายงานดังกล่าวเป็นสิ่งพิมพ์ของโครงการเสริมพลังเศรษฐกิจสตรีเวียดนามภายใต้ความร่วมมือระหว่างรัฐบาลออสเตรเลียและกลุ่มธนาคารโลกในเวียดนาม รายงานการวิจัยมีการเสนอแนะให้มีกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศเพื่อแก้ไขปัญหาข้อเสียเปรียบของกลุ่มชนกลุ่มน้อยที่มีเพศสภาพและรสนิยมทางเพศแตกต่างกัน

ในพิธีประกาศผล คุณเฮลเล่ บุชฮาเว หัวหน้าโครงการ "เพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจสำหรับผู้หญิงในเวียดนาม" ของธนาคารโลก กล่าวว่า ในทุกประเทศ รวมทั้งเวียดนาม ประชากรบางกลุ่มต้องเผชิญกับอุปสรรคที่ทำให้ไม่สามารถมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันในชีวิตทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศตน เนื่องมาจากอคติที่ฝังรากลึกและบรรทัดฐานทางสังคมที่เป็นอันตราย ชนกลุ่มน้อยทางเพศและทางเพศสภาพจึงยังคงประสบกับการเลือกปฏิบัติ การกีดกันทางเศรษฐกิจและสังคม และความรุนแรง

กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม กำลังปรับปรุงกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2549 เนื่องจากกรอบกฎหมายปัจจุบันของเวียดนามกำหนดความเท่าเทียมทางเพศตามกรอบทางเพศ (ชายและหญิง) โดยไม่ครอบคลุมถึงรสนิยมทางเพศ อัตลักษณ์ทางเพศ การแสดงออกทางเพศ และลักษณะทางเพศ (SOGIESC) การปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นโอกาสที่ดีและเป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญในการขยายขอบเขตและความหมายของความเท่าเทียมทางเพศให้รวมถึง SOGIESC ด้วย องค์ประกอบสำคัญในการสร้างสังคมที่ยุติธรรมและครอบคลุม คือการเข้าใจอุปสรรคทางกฎหมายและสถาบันที่กลุ่มผู้ด้อยโอกาส (รวมทั้งกลุ่มที่มีเพศสภาพและกลุ่มที่มีรสนิยมทางเพศที่ต่างกัน) เผชิญ ซึ่งขัดขวางไม่ให้พวกเขามีส่วนร่วม รับประโยชน์ และมีส่วนสนับสนุนเศรษฐกิจอย่างเต็มที่เท่าเทียมกับผู้อื่น

เพื่อส่งเสริมการรวมกลุ่มผู้ด้อยโอกาสเข้าในกรอบกฎหมายของเวียดนาม รายงานแนะนำให้มีการปรับปรุงกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศ พ.ศ. 2549 จากมุมมองแบบหลายชั้น เพื่อแก้ไขความเสียเปรียบทั่วไปที่กลุ่มคนที่มีความด้อยโอกาสทางเพศและทางเพศสภาพต้องเผชิญ รายงานดังกล่าวอิงตามประสบการณ์และข้อมูลระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง โดยเสริมด้วยข้อมูลที่มีอยู่ในเวียดนาม ตลอดจนการประเมินกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศในปัจจุบันและการประเมินกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง แนวทางนี้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญของเวียดนามอย่างใกล้ชิด ซึ่งยอมรับว่ารัฐมีนโยบายในการรับรองความเท่าเทียมทางเพศและโอกาส และห้ามการเลือกปฏิบัติทางเพศ

โดยการนำเสนอหลักฐานและประสบการณ์ระดับนานาชาติสำหรับการประเมินทางเพศ รายงานนี้มุ่งหวังที่จะสนับสนุนกระทรวงแรงงาน ผู้พิการและกิจการสังคมในการแก้ไขความไม่เท่าเทียมกันที่กลุ่มคน LGBTI (เลสเบี้ยน เกย์ ไบเซ็กชวล คนข้ามเพศ และอินเตอร์เซ็กซ์) เผชิญอยู่ในปัจจุบันในเวียดนาม และช่วยให้กฎหมายความเท่าเทียมทางเพศที่แก้ไขใหม่ครอบคลุมถึงกลุ่มชนกลุ่มน้อยทางเพศและทางเพศสภาพมากขึ้น

หลักฐานแสดงให้เห็นว่านักศึกษาเวียดนามที่เป็น LGBTI เผชิญกับอัตราการถูกล่วงละเมิดทางร่างกายและวาจาและการกลั่นแกล้งที่สูง ตามการสำรวจในปี 2558 โดยสถาบันการศึกษาสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม พบว่าผู้เข้าร่วม 2,363 คน มี 2 ใน 3 เคยได้ยินความคิดเห็นที่เป็นการแสดงความเกลียดชังกลุ่มรักร่วมเพศจากเพื่อน และ 1 ใน 3 เคยเห็นพฤติกรรมที่คล้ายคลึงกันจากครูและเจ้าหน้าที่โรงเรียน การศึกษาวิจัยในปี 2013 โดยศูนย์สุขภาพและประชากรพบว่าผู้ตอบแบบสอบถามกว่าร้อยละ 50 กล่าวว่าโรงเรียนของตนไม่ถือเป็นสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยสำหรับนักเรียน LGBTI การกลั่นแกล้งและความรุนแรงในโรงเรียนอาจส่งผลเสียต่อสุขภาพจิตของนักเรียน LGBTI ส่งผลกระทบต่อผลสัมฤทธิ์ทางการเรียน และทำให้บางคนออกจากโรงเรียนหรือแม้แต่พยายามฆ่าตัวตาย นอกจากนี้ ในการศึกษาดังกล่าวข้างต้น นักเรียนร้อยละ 43 ที่ประสบความรุนแรงในโรงเรียนกล่าวว่าตนเองเรียนได้ไม่ดี และบางคนต้องออกจากโรงเรียนไป ตามข้อมูลของศูนย์นวัตกรรมด้านสุขภาพและประชากร นักเรียนข้ามเพศจากชายเป็นหญิงร้อยละ 85 ออกจากโรงเรียนและไม่สามารถสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายได้เนื่องจากถูกทำร้ายและกลั่นแกล้ง

รายงานเริ่มต้นด้วยการตรวจสอบข้อมูลที่มีอยู่เกี่ยวกับคน LGBTI ทั่วโลก รวมถึงความท้าทายที่ร้ายแรงที่พวกเขาเผชิญ หลังจากนำเสนอผลกระทบทางเศรษฐกิจของนโยบายแบบครอบคลุม รายงานจะวิเคราะห์กรอบนโยบายระหว่างประเทศเกี่ยวกับการรวม SOGIESC จากนั้นรายงานจะวิเคราะห์กรอบทางกฎหมายสำหรับการให้ความคุ้มครอง SOGIESC ในเวียดนาม และประเมินช่องว่างของนโยบายนี้ในกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศในปัจจุบัน รายงานนี้เสนอคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงเพื่อให้กฎหมายความเท่าเทียมทางเพศครอบคลุมถึงคน LGBTI มากขึ้น คำแนะนำแต่ละข้อจะเชื่อมโยงกับข้อมูลที่เกี่ยวข้อง หลักฐาน และตัวอย่างแนวปฏิบัติดีระดับนานาชาติที่เกี่ยวข้องกับบริบทของเวียดนาม รายงานดังกล่าวยังเน้นถึงผลกระทบที่กว้างขึ้นของการรวม SOGIESC ไว้ในกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศที่แก้ไขสำหรับกรอบกฎหมายที่สำคัญอื่นๆ ในเวียดนาม

รายงานระบุว่าเวียดนามไม่มีการประมาณการอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประชากรกลุ่ม LGBTI ในประเทศ กระทรวงสาธารณสุขประมาณการว่ามีคนข้ามเพศประมาณ 300,000 คนทั่วประเทศ ขณะเดียวกัน การสำรวจโดยองค์กรนอกภาครัฐในประเทศเมื่อปี 2019 แสดงให้เห็นว่าประเทศนี้มีบุคคลข้ามเพศเกือบ 500,000 คน ในเวียดนาม วัยรุ่นเกือบครึ่งหนึ่ง (อายุ 15-24 ปี) ที่ได้รับการสำรวจกล่าวว่าพวกเขาเชื่อว่าครอบครัวจะยอมรับพวกเขาในสิ่งที่พวกเขาเป็น (42.8%) พวกเขาสามารถพูดคุยเกี่ยวกับ SOGIESC ของตนได้อย่างเปิดเผยกับครอบครัว (42.8%) หรือครอบครัวพยายามที่จะเข้าใจพวกเขา (41.6%)

“การเลือกปฏิบัติต่อกลุ่มคน LGBTI เป็นทั้งปัญหาส่วนบุคคลและความท้าทายต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ ดังนั้น การส่งเสริมกฎหมายที่ครอบคลุมถึงกลุ่มคนที่มีความเป็นชนกลุ่มน้อยทางเพศและทางเพศสภาพจึงมีความสำคัญทางเศรษฐกิจ” หัวหน้าโครงการ “เพิ่มโอกาสทางเศรษฐกิจสำหรับผู้หญิงในเวียดนาม” ธนาคารโลกกล่าว

ข้อเสนอแนะในการปฏิรูปนโยบายที่รายงานระบุไว้ ได้แก่ การขยายนิยามของความเท่าเทียมทางเพศ รวมถึงนิยามของ SOGIESC การยอมรับเพศและกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีความหลากหลายทางเพศ ปกป้องผู้คนจากชุมชน LGBTI นำไปปฏิบัติ เข้าสู่กระแสหลัก และส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศแบบครอบคลุม

ในการประชุม นายเล คานห์ เลือง ผู้อำนวยการกรมความเสมอภาคทางเพศ (กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม) กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการประกาศใช้ กฎหมายความเสมอภาคทางเพศได้มีส่วนสนับสนุนให้เกิดการตระหนักรู้ ความรับผิดชอบ และการดำเนินการของรัฐ สังคม และประชาชนในการส่งเสริมความเสมอภาคทางเพศเพิ่มมากขึ้น ผลลัพธ์จากการดำเนินการตามความเท่าเทียมทางเพศในด้านการเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางบวก เวียดนามถือเป็นประเทศที่มีความเสมอภาคทางเพศค่อนข้างดีในสายตาของประชาคมโลก

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว การบังคับใช้ความเท่าเทียมทางเพศยังคงมีข้อบกพร่องและปัญหาหลายประการที่เกิดจากกฎระเบียบและแนวปฏิบัติในการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศ อคติทางเพศและแบบแผนทางเพศยังคงเป็นเรื่องปกติมากตั้งแต่ในครอบครัวไปจนถึงสังคม ผลลัพธ์จากการดำเนินการเพื่อความเท่าเทียมทางเพศในสาขาต่างๆ ยังไม่ยั่งยืน เนื่องจากยังคงมีช่องว่างทางเพศระหว่างภูมิภาคและกลุ่มด้อยโอกาส...

นายเล คานห์ เลือง กล่าวว่า กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและกิจการสังคม กำลังศึกษาวิจัยและปรึกษาหารือกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายความเท่าเทียมทางเพศให้สอดคล้องกับกฎหมายของเวียดนามและอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ประเด็นนโยบายที่เสนอเพื่อแก้ไขกฎหมายความเสมอภาคทางเพศ ได้แก่ การปรับปรุงหลักการพื้นฐานของความเสมอภาคทางเพศให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืนและครอบคลุมของประเทศ การสร้างหลักประกันการบูรณาการด้านเพศในพัฒนาการของเอกสารทางกฎหมาย กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐในการบูรณาการด้านเพศ...