คณะกรรมการเศรษฐกิจทบทวนนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

ตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ไทย นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมนำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ว่า ในอดีต คณะกรรมการบริหารกลางและโปลิตบูโรมีข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 ได้มีการตกลงกันเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางความเร็ว 350 กม./ชม. และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อส่งไปยังสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจอนุมัตินโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

ส่วนบริบทของโครงการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการได้พิจารณาบริบทภายในประเทศและต่างประเทศ และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และได้ระบุเหตุผลที่รัฐสภาไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ในปี 2553 อย่างชัดเจน เนื่องด้วยมีข้อกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนการดำเนินการ และแหล่งเงินทุนลงทุน ขณะที่ขนาดเศรษฐกิจในปี 2553 ต่ำ (GDP อยู่ที่ 147 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ขณะนั้นมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 55.8 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ คิดเป็นร้อยละ 38 ของ GDP) และหนี้สาธารณะสูง (ร้อยละ 56.6 ของ GDP) ด้วยความต้องการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดของเศรษฐกิจในปี 2023 จะสูงถึง 430 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้นเกือบ 3 เท่าจากปี 2010 หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำประมาณร้อยละ 37 ของ GDP คาดว่าเมื่อเริ่มก่อสร้างในปี 2027 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ดังนั้น ทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang กล่าวว่า เป้าหมายของโครงการนี้คือการสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงทางเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเริ่มต้นที่กรุงฮานอย (สถานี Ngoc Hoi) และสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานี Thu Thiem) โดยผ่าน 20 จังหวัดและเมือง ระยะทางรวมประมาณ 1,541 กม. ด้านขนาดการลงทุน จัดสร้างทางรถไฟทางคู่สายใหม่ ขนาดเส้นผ่านศูนย์กลาง 1,435 มม. ติดตั้งระบบไฟฟ้า ความเร็วออกแบบ 350 กม./ชม. ความจุน้ำหนัก 22.5 ตัน/เพลา การขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองความต้องการสองประการเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าเมื่อจำเป็น

รถไฟวิ่งบนราง รถไฟโดยสารใช้เทคโนโลยีระบบส่งกำลังแบบกระจาย รถไฟบรรทุกสินค้าใช้พลังงานจากส่วนกลาง ข้อมูลสัญญาณเทียบเท่ากับระบบที่ใช้อยู่ในประเทศที่มีบริการรถไฟความเร็วสูงทั่วโลกในปัจจุบัน ข้อเสนอให้เลือกใช้และนำมาตรฐานเทคนิคมาประยุกต์ใช้ เพื่อให้แน่ใจว่าความเร็วออกแบบขบวนรถอยู่ที่ 350 กม./ชม. ความต้องการใช้ที่ดินรวมเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 10,827 ไร่ ประชากรที่ย้ายออกไปอยู่ที่ประมาณ 120,836 คน หน่วยงานที่เสนอรูปแบบการลงทุนในโครงการเป็นการลงทุนของภาครัฐ การแบ่งโครงการออกเป็นองค์ประกอบจะดำเนินการเมื่ออนุมัติโครงการลงทุน มูลค่าการลงทุนเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ราว 1,713,548 พันล้านดอง (ราว 67,340 ล้านเหรียญสหรัฐ)

ประเมินผลการดำเนินงานทางการเงินที่แท้จริงของโครงการได้อย่างถูกต้อง

เมื่อพิจารณาเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า ในส่วนของการตอบสนองเกณฑ์โครงการสำคัญระดับชาติและเอกสารโครงการ โครงการนี้เหมาะสมกับเกณฑ์โครงการสำคัญระดับชาติและโดยพื้นฐานแล้วตรงตามข้อกำหนดสำหรับเอกสารโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ มีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเติมเอกสารข้อเสนอเพื่อเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเป็นวัตถุประสงค์อื่น เกี่ยวกับความจำเป็นของโครงการ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการลงทุนในโครงการโดยมีเหตุผลทางการเมืองและทางกฎหมายตามที่ระบุไว้ในคำร้องที่ 685/TTr-CP

พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้ชี้แจงแผนเชื่อมโยงเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับโครงข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และระบบขนส่งอื่น ๆ เชื่อมโยงกับโครงข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ...

เกี่ยวกับแหล่งเงินทุนของโครงการ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh กล่าวว่า เมื่อเทียบกับเงินลงทุนระยะกลางทั้งหมดจากงบประมาณแผ่นดิน โครงการอีคอมเมิร์ซเบื้องต้นเกิน (114%) เงินลงทุนสาธารณะระยะกลางทั้งหมดจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 (สูงสุด 1,500,000 พันล้านดอง รวมเงินสำรอง) และเทียบเท่ากับ 59.7% ของเงินลงทุนสาธารณะระยะกลางทั้งหมดจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2021 - 2025 ในขณะเดียวกัน ในช่วงปี 2026 - 2030 ทรัพยากรการลงทุนสาธารณะต้องให้ความสำคัญกับการลงทุนอย่างต่อเนื่องในโครงการและโปรแกรมที่สำคัญ ด้วยความต้องการเงินทุนมหาศาลสำหรับโครงการดังที่กล่าวข้างต้น เพื่อให้มั่นใจถึงแหล่งเงินทุน จำเป็นต้องนำโซลูชันต่างๆ มาใช้อย่างสอดประสานกันเพื่อระดมทรัพยากร เพิ่มรายรับจากงบประมาณแผ่นดิน ลดรายจ่ายประจำ (รวมถึงภารกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง) และอาจต้องยอมรับการขาดดุลงบประมาณแผ่นดินที่เพิ่มขึ้นในบางปี (ซึ่งจะนำไปสู่ความเสี่ยงในด้านความต้องการการกู้ยืม ศักยภาพในการระดม และภาระผูกพันในการชำระหนี้ในอนาคต) ดังนั้นจึงจำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาอย่างรอบคอบ

ในการประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เห็นชอบที่จะเสนอนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา

เมื่อสรุปเนื้อหานี้ รองประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า โครงการนี้ถือเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประเทศของเรา โดยไม่มีการดำเนินการแบบอย่างใดๆ และได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แล้ว นี่เป็นโครงการที่มีผลกระทบต่อหลายด้านของสังคมเศรษฐกิจ งบประมาณ การเงิน และหนี้สาธารณะ ในบริบทที่เวียดนามไม่มีเทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล หรือแหล่งทุน

เมื่อเทียบกับสถานการณ์งบประมาณในปัจจุบัน ทุนการลงทุนของโครงการส่วนใหญ่จะต้องอาศัยทุนที่กู้ยืมมา ดังนั้น รองประธานรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐบาลยอมรับความเห็นของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาและความเห็นของการประเมินเพื่อจัดทำเอกสารโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ โดยให้ดำเนินการทบทวนและคำนวณแผนการลงทุนรวมและออกแบบเบื้องต้นต่อไปเพื่อให้เกิดการประหยัดและประสิทธิภาพ เพิ่มเติมคำอธิบายทางเลือกการเปรียบเทียบ เพื่อชี้แจงหลักเกณฑ์การเลือกเส้นทางโครงการตามข้อเสนอของรัฐบาล การประเมินเพิ่มเติมเกี่ยวกับพื้นที่ปลูกข้าว พื้นที่ป่าที่จะแปลง แนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าตัวชี้วัดพื้นที่ปลูกข้าวและอัตราส่วนพื้นที่ป่าไม้เป็นไปตามที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนด การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ; ศึกษาเพิ่มเติมเรื่องการจัดจำนวนสถานี

พร้อมกันนี้ รองประธานรัฐสภาได้เสนอให้ประเมินปัจจัยที่กระทบต่อความคืบหน้าของโครงการอย่างรอบคอบ เพื่อหาแนวทางแก้ไขให้โครงการแล้วเสร็จโดยสมบูรณ์ทั้งเส้นทางภายในปี 2578 ให้ความใส่ใจในการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การคัดเลือกนักลงทุน เทคโนโลยี ทรัพยากรบุคคล วัสดุ และความต้องการไฟฟ้าในระหว่างการก่อสร้าง การดำเนินการและการใช้ประโยชน์โครงการ

ในส่วนของเงินทุนของโครงการนั้น เงินทุนรวมของโครงการนั้นมีขนาดใหญ่เป็นพิเศษ รวมไปถึงต้นทุนการก่อสร้าง ต้นทุนการดำเนินการและการใช้ทรัพยากร ดังนั้นเพื่อให้เกิดความเหมาะสมและความมั่นคงทางการเงินของประเทศ จึงจำเป็นต้องมีการประเมินที่รอบด้านมากขึ้น ในบริบทที่ประเทศกำลังดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานเร่งด่วนที่จำเป็นหลายโครงการในด้านคมนาคมขนส่งและพลังงาน เพื่อหาแนวทางแก้ไขและควบคุมความเสี่ยง โดยเฉพาะการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่เกิดจากการสร้างไม่สำเร็จหรือไม่สามารถใช้งานได้เนื่องจากขาดเงินทุน ความเสี่ยงจากความไม่สมดุลของงบประมาณในระยะกลางเมื่อหนี้ที่ต้องชำระและชำระคืนมีจำนวนมาก ความเสี่ยงจากการพึ่งพาหนี้ต่างประเทศมากเกินไป ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อแผนงานการเงินและงบประมาณของประเทศ

รองประธานรัฐสภาเห็นด้วยว่าควรมีนโยบายที่โดดเด่นและพิเศษในการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และน่าเชื่อถือมากขึ้น เขาเสนอแนะให้รัฐบาลทบทวนนโยบาย 19 ข้อโดยมีคำอธิบายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ประเมินผลกระทบของนโยบายเหล่านี้อย่างรอบคอบ และรวมเฉพาะนโยบายที่จำเป็นอย่างแท้จริงและมีผลกระทบเชิงลบเพียงเล็กน้อยในการแก้ไข โดยต้องมีกลไกในการมอบหมายและประสานการควบคุมอำนาจระหว่างหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ และมีกลไกตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลกระทบเชิงลบ ในส่วนของนโยบาย หน่วยงานตรวจสอบแนะนำว่าไม่ควรแก้ไขเพิ่มเติมหรือประเมินผลกระทบเมื่อกำหนด

ขณะเดียวกัน รองประธานรัฐสภาเสนอให้ทบทวนและปรับปรุงมาตรฐานและบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสม่ำเสมอในการปฏิบัติ คำนวณคำอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคโนโลยีและการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อให้เชี่ยวชาญเทคโนโลยีและวัสดุทางรถไฟ เงื่อนไขที่ต้องให้มั่นใจระหว่างขั้นตอนการก่อสร้าง และกระบวนการดำเนินโครงการดำเนินการและใช้งาน รวมถึงให้ความสำคัญต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนและอุตสาหกรรมรถไฟ ชี้แจงหลักเกณฑ์การคำนวณและพยากรณ์ความต้องการขนส่งของโครงการ ทบทวนและอธิบายประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ-สังคมและการเงินของโครงการเพิ่มเติม ศึกษาความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบอย่างรอบคอบเพื่อจัดทำเอกสารโครงการและร่างมติเกี่ยวกับความสอดคล้องกับการวางแผนและแผนที่เกี่ยวข้อง