เพิ่มระยะเวลาผ่อนผันสำหรับโครงการที่ล่าช้า

หลังจากผ่านไป 12 เดือนนับจากวันที่เสร็จสิ้นการดำเนินการตามเอกสารอนุมัตินโยบายการลงทุน ใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน หรือเอกสารอนุมัติการปรับนโยบายการลงทุน ใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุนที่ปรับปรุงแล้ว หากผู้ลงทุนยังคงไม่ดำเนินการ หน่วยงานจดทะเบียนการลงทุนจะยุติโครงการหรือส่วนหนึ่งของโครงการ

กำลังมีการชี้แจงเงื่อนไขการระงับและยุติโครงการให้ชัดเจนเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความสามารถในการปฏิบัติจริง

นี่คือเนื้อหาใหม่ที่ร่างโดยสำนักงานร่างกฎหมาย เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน ภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล โดยเสนอให้เพิ่มมาตรา 48 ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนว่าด้วยการยุติโครงการ

นั่นคือ ถ้าโครงการเพียงแค่ละเมิดความคืบหน้าเมื่อเทียบกับพันธกรณีในเอกสารก่อนหน้า ผู้ลงทุนจะไม่จำเป็นต้องหยุดโครงการทันที แต่จะมีเวลาเพิ่มเติมอีก 12 เดือนในการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขเพื่อเร่งความคืบหน้าให้เร็วขึ้น โดยต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนด

นาย Dang Xuan Quang รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ตัวแทนคณะกรรมการร่าง กล่าวว่า การแก้ไขครั้งนี้จะชี้แจงให้ชัดเจนว่า โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดจะได้รับการจัดการในระบบหนึ่ง ส่วนโครงการที่ไม่สามารถดำเนินการได้จะต้องยุติในระบบอื่น

“เป้าหมายคือการผลักดันโครงการที่ดำเนินไปอย่างเชื่องช้า ไม่ใช่การทำให้โครงการยุ่งยาก เมื่อถึงช่วงผ่อนผันแล้วบริษัทไม่ดำเนินการตามนั้น ก็ต้องยุติโครงการ” คุณกวางชี้แจง เนื่องจากเป้าหมายในการชี้แจงเงื่อนไขการยุติหรือยุติโครงการจะช่วยแก้ไขสถานการณ์ที่โครงการจำนวนมากไม่ได้ดำเนินการมาเป็นเวลาหลายปี เป็นการปลดปล่อยทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม...

อันที่จริง ในกระบวนการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 101/2023/QH15 และภายใต้กรอบการทำงานคณะทำงานพิเศษเรื่องการทบทวนและขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการลงทุนตามมติที่ 1242/QD-TTg ลงวันที่ 16 กรกฎาคม 2021 ของนายกรัฐมนตรี ท้องถิ่นหลายแห่ง รวมถึง Cao Bang, Bac Giang, Hung Yen, Ninh Binh, Nghe An, Ha Tinh, Binh Thuan, Tra Vinh ... ได้ค้นพบว่าข้อกำหนดและเงื่อนไขในการยุติโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าในการดำเนินการนั้นไม่ชัดเจน ไม่สมบูรณ์ และในบางกรณีก็ไม่เหมาะสมจริงๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของข้อ ก วรรค 2 มาตรา 48 และวรรค 2 มาตรา 47 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน หน่วยงานจดทะเบียนการลงทุนจะต้องยุติการดำเนินการในกรณีที่ผู้ลงทุนไม่ปฏิบัติตามเนื้อหาของการอนุมัตินโยบายการลงทุนและใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน ได้รับการลงโทษทางปกครองแต่ยังคงฝ่าฝืนโดยไม่สามารถแก้ไขเงื่อนไขการระงับการดำเนินการได้

ปัญหาคือ ถ้าเหตุผลของการระงับคือความคืบหน้าของโครงการ การระงับในกรณีนี้จะทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าลงไปอีก โดยไม่บรรลุเป้าหมายหรือเงื่อนไขที่ต้องแก้ไขในกรณีที่โครงการล่าช้ากว่ากำหนดอยู่แล้ว

ส่งผลให้ผู้ลงทุนไม่มีโอกาสที่จะแก้ไขเงื่อนไขการระงับการดำเนินการ และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐก็ไม่มีพื้นฐานที่จะพิจารณาทัศนคติของผู้ลงทุนก่อนที่จะตัดสินใจยุติโครงการลงทุน เพราะการแก้ไขผลที่ตามมาเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อโครงการยังคงดำเนินการต่อไปเท่านั้น

นอกจากนี้ มาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนยังกำหนดให้ยุติกิจกรรมโครงการลงทุน รวมถึงการยุติกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าในการดำเนินงาน หน่วยงานจดทะเบียนการลงทุนจะยุติกิจกรรมหากโครงการถูกเพิกถอนที่ดินเนื่องจากการไม่นำที่ดินไปใช้ประโยชน์ หรือความล่าช้าในการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดิน

อย่างไรก็ตาม กฎเกณฑ์นี้เกี่ยวข้องกับโครงการที่ได้รับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดิน แต่ไม่ใช้บังคับกับการยุติโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดหลายปี เนื่องจากผู้ลงทุนยังไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดิน หรือไม่ได้ประสานงานในการดำเนินการชดเชยและการขออนุญาตใช้พื้นที่เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการใช้ที่ดินให้เสร็จสิ้น ทำให้เกิดสถานการณ์ "โครงการหยุดชะงัก" โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดหลายปีเมื่อเทียบกับความคืบหน้าในเอกสารอนุมัตินโยบายการลงทุน หนังสือรับรองการจดทะเบียนการลงทุน เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม ยังมีประเด็นที่ยังไม่ชัดเจนบางประการ ตัวแทนจากคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรมลาวไก ระบุว่า ระยะเวลาผ่อนผัน 12 เดือนนี้คำนวณตามความคืบหน้าของโครงการโดยรวม หรือตามความคืบหน้าของแต่ละระยะ

ผู้แทนกรมแผนงานและการลงทุนของไทยเหงียน เสนอว่า การยุติโครงการที่ยังไม่แล้วเสร็จ จำเป็นต้องมีกระบวนการตามขั้นตอนเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการที่ล่าช้าหรือไม่สามารถดำเนินการได้ได้รับการแก้ไขขั้นสุดท้าย เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขในการเชิญโครงการทดแทน...