การแก้ไขปัญหาโครงการเทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน

รัฐบาล เพิ่งออกมติที่ 04/2025/NQ-CP ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 เรื่อง การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการและงานการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน

ข้อมติดังกล่าวกำหนดให้ขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดำเนินโครงการและภารกิจการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน (รายจ่ายลงทุนพัฒนาและรายจ่ายประจำ) ได้แก่ ขั้นตอนการดำเนินงานโครงการลงทุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ เงินลงทุนรวม การประมาณการโครงการลงทุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ ขั้นตอนการดำเนินงานกิจกรรมจัดหาและให้เช่าบริการเทคโนโลยีสารสนเทศ

ขั้นตอนการดำเนินการโครงการลงทุนประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ

ตามมติ กำหนดให้มีการดำเนินการโครงการลงทุนด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 73/2019/ND-CP ลงวันที่ 5 กันยายน 2019 ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมการจัดการการลงทุนด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 82/2024/ND-CP ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2024 ของรัฐบาลที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 73/2019/ND-CP ยกเว้นบทบัญญัติเกี่ยวกับขั้นตอนการออกแบบ อำนาจการประเมินโครงการ การประเมินการออกแบบโครงการ ระยะเวลาการประเมิน การตัดสินใจลงทุน การลงทุนทั้งหมด การประมาณการโครงการ และระเบียบเฉพาะสำหรับโครงการซอฟต์แวร์ภายในตามบทบัญญัติของมติฉบับนี้

เกี่ยวกับขั้นตอนการออกแบบนั้น มติกำหนดให้การออกแบบดำเนินการเป็น 1 หรือ 2 ขั้นตอน โดยการออกแบบ 1 ขั้นตอนประกอบด้วยการออกแบบรายละเอียด การออกแบบ 2 ขั้นตอนประกอบด้วยการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบรายละเอียด

ในกรณีการออกแบบขั้นตอนเดียว การออกแบบโดยละเอียดและการประมาณค่าของรายงาน ทางเศรษฐกิจ และเทคนิคจะถูกจัดทำขึ้นในขั้นตอนการเตรียมการลงทุนแทนการออกแบบพื้นฐานและการลงทุนทั้งหมดของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้

ในกรณีของการออกแบบ 2 ขั้นตอน การออกแบบโดยละเอียดจะต้องสอดคล้องกับการออกแบบพื้นฐานที่ได้รับอนุมัติในแง่ของแบบจำลองโดยรวม แบบจำลองเชิงตรรกะ แบบจำลองทางกายภาพของระบบหรือส่วนประกอบของระบบ (ถ้ามี)

มีโครงการ 3 ประเภทที่ใช้การออกแบบ 01 ขั้นตอน ได้แก่:

(ก) โครงการนี้ใช้เงินทุนพัฒนาจากงบประมาณแผ่นดินเพื่อจัดซื้ออุปกรณ์ฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์สำรอง เปลี่ยนทดแทน และเสริมในระบบสารสนเทศที่มีอยู่เดิม จัดซื้ออุปกรณ์ที่ไม่ต้องติดตั้ง จัดซื้อซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์ จัดซื้ออุปกรณ์ฮาร์ดแวร์แยกชิ้น จัดซื้อฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์ และฐานข้อมูลที่ไม่รวมอยู่ในกิจกรรมที่ระบุไว้ในข้อ 24 มาตรา 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP เนื้อหาการออกแบบนี้ดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อ ข ข้อ 1 มาตรา 27 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP

(ข) โครงการที่ใช้เงินลงทุนพัฒนาจากงบประมาณแผ่นดิน หรือเงินรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อลงทุนในระบบสารสนเทศ ฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์ และฐานข้อมูล ตามที่กำหนดในมาตรา 24 มาตรา 3 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP มีมูลค่าการลงทุนรวมไม่เกิน 20,000 ล้านดองเวียดนาม

(ค) สำหรับโครงการที่ใช้เงินลงทุนพัฒนาจากงบประมาณแผ่นดิน หรือเงินรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งมิใช่กรณีตามที่กำหนดในข้อ ข ข้างต้น หากผู้ลงทุนเห็นว่าสามารถออกแบบโครงการแบบขั้นตอนเดียวได้ ผู้ลงทุนต้องรายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจลงทุนเพื่อให้สามารถดำเนินการออกแบบโครงการแบบขั้นตอนเดียวได้

นอกจากนี้มติยังกำหนดโครงการที่ต้องออกแบบ 2 ขั้นตอนโดยเฉพาะ ได้แก่ โครงการที่ไม่ต้องออกแบบ 1 ขั้นตอนตามที่กล่าวมาข้างต้น หรือโครงการตามที่กำหนดไว้ในข้อ ข ข้างต้น แต่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจลงทุนจำเป็นต้องออกแบบ 2 ขั้นตอน

โครงการกลุ่ม ก ไม่ต้องส่งแบบพื้นฐานและแบบรายละเอียด ให้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประเมิน

ในส่วนอำนาจการประเมินโครงการนั้น มติกำหนดให้โครงการที่ใช้เงินลงทุนพัฒนาจากงบประมาณแผ่นดิน จะต้องกำหนดหน่วยงานประเมินโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

สำหรับโครงการที่ใช้งบประมาณรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจเรื่องการลงทุนและการจัดซื้อจัดจ้างจะต้องจัดตั้งสภาประเมินผล หรือมอบหมายหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้อำนาจหน้าที่เพื่อจัดการประเมินผลโครงการ

ส่วนอำนาจประเมินแบบพื้นฐาน กรณีออกแบบ 2 ขั้นตอน แบบละเอียด กรณีออกแบบ 1 ขั้นตอน โครงการกลุ่ม ก ไม่ต้องส่งให้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพิจารณาประเมินแบบพื้นฐาน และแบบละเอียด

สำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้อำนาจการตัดสินใจด้านการลงทุนและการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงและหน่วยงานกลาง หน่วยเทคโนโลยีสารสนเทศเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้อำนาจการตัดสินใจด้านการลงทุนและการจัดซื้อจัดจ้างจะประเมินการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบรายละเอียดของโครงการ

สำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้การตัดสินใจด้านการลงทุนและการจัดซื้อจัดจ้างในท้องถิ่น หน่วยเทคโนโลยีสารสนเทศเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะประเมินการออกแบบพื้นฐานและการออกแบบรายละเอียดของโครงการ

การประเมินโครงการจะต้องไม่เกิน 30 วันทำการสำหรับโครงการกลุ่ม A และไม่เกิน 20 วันทำการสำหรับโครงการกลุ่ม B และ C

ส่วนระยะเวลาในการประเมินโครงการและตัดสินใจลงทุนนั้น มติกำหนดให้ระยะเวลาในการประเมินโครงการ (รวมระยะเวลาในการประเมินการออกแบบ) นับตั้งแต่หน่วยงานประเมินได้รับเอกสารครบถ้วนและถูกต้อง ดังนี้

สำหรับโครงการกลุ่ม ก. ระยะเวลาประเมินออกแบบไม่เกิน 15 วันทำการ ไม่เกิน 30 วันทำการ

สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C ใช้เวลาประเมินการออกแบบไม่เกิน 20 วันทำการ โดยระยะเวลาประเมินการออกแบบไม่เกิน 10 วันทำการ

ระยะเวลาในการตัดสินใจลงทุนโครงการนับจากวันที่หน่วยงานที่รับผิดชอบตัดสินใจลงทุนและได้รับเอกสารครบถ้วนถูกต้อง : โครงการกลุ่ม ก. ไม่เกิน 5 วันทำการ โครงการกลุ่ม ข. และ ค. ไม่เกิน 3 วันทำการ

มติดังกล่าวยังระบุอย่างชัดเจนว่า นักลงทุนสามารถปรับเปลี่ยน ประเมิน และอนุมัติการปรับเปลี่ยนแบบพื้นฐาน (กรณีแบบ 2 ขั้นตอน) หรือแบบรายละเอียด (กรณีแบบ 1 ขั้นตอน) ได้ด้วยตนเอง หากวัตถุประสงค์ ขนาด ระยะเวลาดำเนินการ และผลลัพธ์ของโครงการไม่เปลี่ยนแปลง และไม่เกินมูลค่าการลงทุนรวม (กรณีแบบ 2 ขั้นตอน) หรือประมาณการ (กรณีแบบ 1 ขั้นตอน) ที่ได้รับอนุมัติ นักลงทุนต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบว่าด้วยข้อกำหนดการออกแบบอย่างเคร่งครัดเมื่อทำการปรับเปลี่ยนแบบ รับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อแบบที่ปรับเปลี่ยนแล้ว และนำส่งแบบที่ปรับเปลี่ยนแล้วให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนนั้นเพื่อกำกับดูแล

มูลค่าการลงทุนรวมประมาณการโครงการลงทุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ

ตามมติดังกล่าว การลงทุนรวมและงบประมาณประมาณการสำหรับโครงการลงทุนด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของมาตรา 19 และ 28 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิธีการกำหนดต้นทุนการดำเนินงานบางประการจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติดังต่อไปนี้

ต้นทุนการก่อสร้างและติดตั้ง ต้นทุนอุปกรณ์ (ต้นทุนการจัดซื้ออุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศ ต้นทุนการสร้างฐานข้อมูล การจัดทำมาตรฐานและการแปลงข้อมูลเพื่อป้อนข้อมูล การสร้างฐานข้อมูล การป้อนข้อมูลสำหรับฐานข้อมูล ต้นทุนการติดตั้งอุปกรณ์ การติดตั้งซอฟต์แวร์ การทดสอบและปรับเทียบอุปกรณ์และซอฟต์แวร์ ต้นทุนการฝึกอบรมตามคำแนะนำของผู้ใช้ ต้นทุนการฝึกอบรมพนักงานในการจัดการและการใช้งานระบบ (ถ้ามี) ต้นทุนการดำเนินการ สนับสนุน จัดการและใช้งานผลิตภัณฑ์หรือรายการงานของโครงการก่อนการรับและส่งมอบผลิตภัณฑ์ทั้งหมดของโครงการ (ถ้ามี)) จะถูกกำหนดตามวิธีการกำหนดต้นทุนตามใบเสนอราคา

ต้นทุนการบริหารโครงการ (กรณีจ้างที่ปรึกษา ไม่รวมต้นทุนการกำกับดูแลและประเมินการลงทุนโครงการ) และต้นทุนการให้คำปรึกษาด้านการลงทุน (ยกเว้นกรณีที่ผู้ลงทุนเป็นผู้ดำเนินโครงการเอง) จะถูกกำหนดตามวิธีการกำหนดต้นทุนตามใบเสนอราคา หรือวิธีการกำหนดต้นทุนตามผู้เชี่ยวชาญ

ต้นทุนอื่นๆ (ยกเว้นต้นทุนการตรวจสอบอิสระ ต้นทุนการประเมิน และการอนุมัติการชำระเงินทุนการลงทุน) จะถูกกำหนดตามวิธีการกำหนดต้นทุนตามใบเสนอราคา

วิธีการกำหนดราคาโดยอาศัยใบเสนอราคา และวิธีการกำหนดราคาโดยอาศัยผู้เชี่ยวชาญ ให้เป็นไปตามระเบียบและคำแนะนำของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยการจัดตั้งและบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน

ขั้นตอนการจัดซื้อและเช่าบริการเทคโนโลยีสารสนเทศ

มติกำหนดให้จัดซื้อและใช้งานกิจกรรมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ จำนวน ๔ รายการ โดยใช้งบประมาณรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ และบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยไม่ต้องจัดทำโครงการหรือจัดจ้างบริการตามข้อกำหนดเฉพาะ ได้แก่

(1) กิจกรรมตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 51 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP

(2) กิจกรรมจัดซื้อเพื่อการสำรองข้อมูล เปลี่ยน และเพิ่มเติมฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์ (รวมถึงการอัปเดตลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์) ให้กับระบบสารสนเทศที่มีอยู่ จัดซื้ออุปกรณ์ที่ไม่ต้องติดตั้ง จัดซื้อซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์ (รวมถึงการอัปเดตลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์เชิงพาณิชย์) จัดซื้ออุปกรณ์ฮาร์ดแวร์รายบุคคล

(3) การยกระดับและขยายระบบสารสนเทศ ฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์ และฐานข้อมูล โดยใช้รายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน จะต้องดำเนินการทันทีเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงกระบวนการทางธุรกิจตามกฎหมายกำหนด

(4) การก่อสร้าง ปรับปรุง และขยายระบบสารสนเทศ ฮาร์ดแวร์ ซอฟต์แวร์ และฐานข้อมูล โดยใช้งบประมาณรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน สำหรับงานที่มีความต้องการเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการทันทีตามแนวทางของมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มติรัฐบาล มติ คำสั่ง และเอกสารแจ้งความเห็นของผู้นำรัฐบาล ซึ่งหากใช้บทบัญญัติของมาตรา 51ก หรือข้อ 2 มาตรา 52 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP จะไม่สามารถรับประกันว่าจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลาได้

หัวหน้ากระทรวง หน่วยงานกลาง หรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการสมัครโดยไม่ต้องจัดตั้งโครงการหรือวางแผนในการจ้างบริการตามข้อกำหนดเฉพาะสำหรับกิจกรรมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศดังกล่าวข้างต้น

กระทรวง หน่วยงานกลาง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มีหน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแลหน่วยงานที่ใช้งบประมาณในการดำเนินงาน เพื่อให้เกิดการประหยัด มีประสิทธิภาพ และป้องกันการสูญเสีย สิ้นเปลือง และผลกระทบด้านลบ หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่บริหารจัดการและการใช้งบประมาณ เพื่อให้เกิดวัตถุประสงค์ คุณภาพ และประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน

กิจกรรมการให้เช่าบริการเทคโนโลยีสารสนเทศดำเนินการตามบทบัญญัติของมาตรา 52 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73/2019/ND-CP ซึ่งมีการบังคับใช้เนื้อหาบางส่วนตามบทบัญญัติของมติฉบับนี้ ดังนี้

- ไม่ต้องอธิบายการเลือกรูปแบบการเช่าหรือลงทุนซื้อบริการไอที

- การประมาณการค่าเช่าบริการไอทีตามข้อกำหนดเฉพาะที่กำหนดไว้ในมาตรา 55 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 73/2019/ND-CP โดยค่าเช่าบริการกำหนดตามวิธีการกำหนดราคาตามใบเสนอราคา ค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ (กรณีจ้างที่ปรึกษา) ค่าใช้จ่ายในการให้คำปรึกษา (ยกเว้นกรณีที่ผู้ให้บริการเครือข่ายว่าจ้างให้ดำเนินการเอง) กำหนดตามวิธีการกำหนดราคาตามใบเสนอราคา หรือวิธีการกำหนดราคาตามผู้เชี่ยวชาญ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ (ยกเว้นค่าใช้จ่ายในการตรวจสอบและอนุมัติการชำระบัญชี) กำหนดตามวิธีการกำหนดราคาตามใบเสนอราคา

วิธีการกำหนดราคาโดยอาศัยใบเสนอราคา และวิธีการกำหนดราคาโดยอาศัยผู้เชี่ยวชาญ ให้เป็นไปตามระเบียบและคำแนะนำของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยการจัดตั้งและบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนด้านการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp