การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะยังคงเป็นเชิงกลไก

ในการนำเสนอรายงาน ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย รัฐสภา Hoang Thanh Tung กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2561 ถึงปัจจุบัน รัฐบาล กระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่นได้พยายามอย่างมากในการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับนวัตกรรมขององค์กรและระบบการจัดการ ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ (PSUs) และบรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ

การจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะประสบผลสำเร็จในเชิงบวก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี พ.ศ. 2558-2564 ซึ่งเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ (ลดลง 13.33% จากเป้าหมาย 10%) หน่วยงานบริการสาธารณะภายหลังการจัดและปรับโครงสร้างได้ยกระดับบทบาทผู้นำ ยกระดับคุณภาพการให้บริการสาธารณะ หน่วยงานส่วนใหญ่ได้พัฒนาโครงการปรับปรุงระบบเงินเดือนของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดิน (NSNN) ภายใต้การบริหารจัดการ ในช่วงปี พ.ศ. 2558-2564 เงินเดือนรวมของหน่วยงานบริการสาธารณะลดลง เกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ (ลดลง 11.67% จากเป้าหมาย 10%) จำนวนผู้แทนราษฎรโดยรวมเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนด

นอกจากนี้ นโยบายสังคมนิยมในการให้บริการด้านอาชีพสาธารณะก็มีประสิทธิผลมากขึ้นเรื่อยๆ ส่งผลให้ตอบสนองความต้องการของประชาชนที่ต้องการบริการคุณภาพสูง ลดความกดดันและภาระงานเกินควรในการปฏิบัติงานของหน่วยงานให้บริการสาธารณะ ความสามารถในการบริหารจัดการของหน่วยงานต่างๆ ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นเรื่อยๆ โครงสร้างองค์กรภายในหน่วยงานต่างๆ ได้รับการทบทวนและจัดเรียงใหม่ในทิศทางที่กระชับยิ่งขึ้น

การส่งเสริมการกระจายอำนาจ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองทางการเงิน ช่วยให้หน่วยงานบริการสาธารณะใช้ทรัพยากรทางการเงินได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คณะติดตามยังชี้ว่า การดำเนินนโยบายและกฎหมายด้านนวัตกรรมการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่บ้าง

กล่าวคือ การสถาปนานโยบายของพรรคและการตรากฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะยังไม่สมบูรณ์และทันเวลา กฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะยังคงกระจัดกระจาย มีความสอดคล้องกันจำกัด และการปฏิบัติตามเอกสารบางฉบับยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรค

“การปรับโครงสร้างองค์กรและการปรับโครงสร้างองค์กรส่วนใหญ่ยังคงเป็นแบบกลไก ความเร็วในการปรับโครงสร้างองค์กรและการปรับโครงสร้างหน่วยงานต่างๆ กำลังชะลอตัวลงในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 การลดเงินเดือนข้าราชการจากงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 ในระดับท้องถิ่นอยู่ในระดับต่ำ ยังคงมีสถานการณ์ที่สมดุลในการบรรลุเป้าหมายการลดเงินเดือนข้าราชการลงร้อยละ 10 นโยบายพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลยังคงดำเนินไปอย่างล่าช้าและได้ผลลัพธ์ที่ต่ำ” ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภากล่าว

คณะผู้ตรวจสอบได้ชี้ให้เห็นถึงเหตุผลเชิงอัตวิสัยหลายประการ เช่น การรับรู้ของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐบางส่วนยังไม่สมบูรณ์และครอบคลุม ยังคงมีความคิดที่จะรอและพึ่งพารัฐ ไม่ได้ให้ความสำคัญกับการพัฒนาและการประกาศใช้กลไกและนโยบายที่สอดประสานกันของหน่วยงานบริการสาธารณะ ภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการจัดและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะบางครั้งไม่ทันท่วงที ขาดการตรวจสอบและกำกับดูแล การทำงานของหน่วยงานบริหารของรัฐยังไม่สอดคล้องกัน บทบาทของหน่วยงานบริหารของรัฐในการจัดบริการสาธารณะยังไม่ชัดเจน กลไกการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนยังไม่สม่ำเสมอ...

จากความเป็นจริงดังกล่าว คณะผู้แทนติดตามได้เน้นย้ำว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ควรจัดทำแผนงานและแผนงานเฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการจัดหน่วยบริการสาธารณะอย่างต่อเนื่อง เสริมสร้างทิศทาง การตรวจสอบ และการกำกับดูแล เพื่อมุ่งมั่นบรรลุเป้าหมายและบรรลุภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้

ไตรมาส 1 ปี 2568 ดำเนินการวางแผนเครือข่ายหน่วยงานบริการสาธารณะในภาคอุตสาหกรรมและสาขาที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนและแผนพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมให้แล้วเสร็จ

ในปี 2567 เพียงปีเดียว รัฐบาลจะเสร็จสิ้นการอนุมัติการวางแผนเครือข่ายสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันทางการสอนสำหรับช่วงปี 2564-2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 เพื่อให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นสามารถตรวจสอบ จัดเตรียม และปรับโครงสร้างสถาบันภายใต้การบริหารจัดการของตนได้

ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงดำเนินการจัดและปรับโครงสร้างสถานศึกษาควบคู่ไปกับการพัฒนาคุณภาพการศึกษาโดยยึดหลักการสร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่น ขณะเดียวกัน เร่งจัดและบริหารจัดการสถานพยาบาลอย่างครอบคลุม ต่อเนื่อง และบูรณาการใน 3 ระดับ เพื่อให้ประชาชนทุกคนสามารถเข้าถึงบริการทางการแพทย์ที่สะดวกได้

ส่งเสริมการเสมอภาคของหน่วยงานบริการสาธารณะ มุ่งมั่นบรรลุเป้าหมายในการแปลงหน่วยงานเศรษฐกิจและบริการสาธารณะอื่นๆ ที่มีคุณสมบัติ 100% ให้เป็นบริษัทมหาชนจำกัดภายในปี 2568

การดำเนินการจัดทำแผนงานการคำนวณราคาค่าบริการสาธารณะเต็มรูปแบบโดยใช้งบประมาณแผ่นดินเป็นฐานในการมอบหมายงาน การสั่งซื้อ หรือการประมูลเพื่อให้บริการสาธารณะตามระเบียบให้แล้วเสร็จโดยเร็ว การดำเนินการตามแผนงานการสร้างกลไกมูลค่าตลาดโดยมีภาครัฐบริหารจัดการราคาค่าบริการสาธารณะที่สำคัญ เช่น การสาธารณสุข การอุดมศึกษา การอาชีวศึกษา เป็นต้น

พร้อมทั้งให้เร่งอนุมัติโครงการความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะ โดยต้องกำหนดบทบาท หน้าที่ ภารกิจ โครงสร้างองค์กร บุคลากร และกลไกการเงินที่เหมาะสมให้ชัดเจน เพื่อสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานต่างๆ พัฒนาได้อย่างมั่นคงและยั่งยืน...

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้เน้นย้ำว่านี่เป็นประเด็นที่ซับซ้อนเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและการลดจำนวนบุคลากร อย่างไรก็ตาม ด้วยการมีส่วนร่วมและความพยายามของระบบการเมืองโดยรวม การดำเนินการที่ผ่านมาได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการในด้านนวัตกรรมระบบองค์กรและการบริหารจัดการ รวมถึงการพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานให้บริการสาธารณะ

เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดพื้นฐานในปัจจุบัน ประธานรัฐสภาเสนอแนะว่า จากการวิเคราะห์ ประเมิน และชี้แจงสาเหตุของปัญหาและข้อจำกัดที่มีอยู่ ควรมีแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรม แข็งแกร่ง และมีประสิทธิภาพ เพื่อนำนวัตกรรมของระบบองค์กรและการบริหารจัดการมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะในอนาคต และแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่ได้ชี้แจงไว้ในกระบวนการกำกับดูแลอย่างถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมุ่งเน้นการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ สร้างความยั่งยืนและประสานความร่วมมือในการดำเนินการตามกลไกการปกครองตนเอง ป้องกันไม่ให้เกิดการจัดระเบียบแบบกลไก สร้างความเป็นเอกภาพและประสานความร่วมมือในประเด็นการปกครองตนเอง ปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และลดความซับซ้อนของกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะ...

ภายหลังการหารือ สมาชิกคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ 100% ลงมติเห็นชอบในหลักการร่างมติเกี่ยวกับการกำกับดูแลตามหัวข้อของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับ "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับนวัตกรรมขององค์กรและระบบบริหารจัดการ การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยบริการสาธารณะในช่วงปี 2561-2566"