ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน หง็อก เซือง สมาชิกคณะผู้บริหารคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภาเวียดนาม ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet เกี่ยวกับข้อสรุปล่าสุดของโปลิตบูโรที่ขอให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลศึกษาแนวทางการ "รวมจังหวัดบางแห่งและกำจัดระดับอำเภอ" ซึ่งเขาแสดงความสนับสนุนอย่างแข็งขันต่อนโยบายนี้

ตามที่ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong กล่าว การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ได้ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญใดๆ เพราะรัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดอย่างเคร่งครัดว่า "เวียดนามมี 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง" มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 บัญญัติว่า “หน่วยการบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามแบ่งออกได้ดังนี้ ประเทศแบ่งออกเป็นจังหวัด และเมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง”

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong ยังได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับการยกเลิกระดับอำเภอ และระดับจังหวัดและตำบลที่เหลือเท่านั้น

“นี่คือนโยบายที่เหมาะมากสำหรับการจัดองค์กรของรัฐบาลของประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเน้นการสร้างรัฐบาลที่เข้มแข็งทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชน นั่นคือจังหวัดที่เข้มแข็งและระดับรากหญ้าที่เข้มแข็ง (ตำบล ตำบล) รัฐบาลกลางที่อยู่ในระดับกลางจะถูกส่งโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคใดพื้นที่หนึ่งที่เป็นของตำบลและตำบลไม่กี่แห่ง เพื่อเป็นตัวแทนของรัฐบาลจังหวัดในการยึดครองรัฐบาลในพื้นที่หรือฐานเสียงนั้น ซึ่งถือเป็นรูปแบบรัฐบาลที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบัน” นายเซืองวิเคราะห์

รวมตัวกันเพื่อสร้างพื้นที่ให้เติบโตมากขึ้น

ในปัจจุบันประเทศเวียดนามมีทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้นเมื่อทำการวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน ควรดำเนินการไปในทิศทางใดจึงจะเหมาะสม?

ฉันคิดว่าโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลางพรรคได้ทำการวิจัยแล้วและอาจไม่มี 63 จังหวัดและเมืองอีกต่อไป ตามแนวทางการวิจัย จังหวัดและเมืองบางแห่งจะถูกรวมเข้าด้วยกันเพื่อสร้างจุดแข็งระดับภูมิภาคและการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคที่ดีขึ้น แต่ยังไม่สามารถระบุได้ว่าจะรวมจังหวัดและเมืองจำนวนเท่าใด แต่ที่แน่ๆ ก็คือรวมกัน

และอาจจะเล็กกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบันเพื่อสร้างพื้นที่แห่งความแข็งแกร่งที่เชื่อมโยงกัน เช่น การสร้างภูมิภาคที่มีทั้งทะเล ป่าไม้ และที่ราบ - เป็นไปได้ที่จะรวมจังหวัดชายฝั่งบางจังหวัดเข้ากับจังหวัดชายฝั่งบางจังหวัดเพื่อสร้างตำแหน่งทางทะเลที่แข็งแกร่ง โดยก่อตัวเป็นภูมิภาคที่มีจุดแข็งมากมาย

ฉันคิดว่าโปลิตบูโรและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยแล้ว แต่จะต้องทำทีละขั้นตอน

ปัจจุบันการควบรวมหน่วยงานการบริหารขึ้นอยู่กับเกณฑ์หลายประการ โดยหลักๆ แล้วจะขึ้นอยู่กับจำนวนประชากรและขนาดพื้นที่ ฉะนั้นตามความเห็นของท่าน เมื่อศึกษาการควบรวมจังหวัดบางจังหวัด ควรมีการคำนวณเกณฑ์อื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับความเป็นจริงหรือไม่ โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์การควบรวมที่เท่าเทียมและเป็นระบบหรือไม่

ผมคิดว่าการศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน จะต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อสร้างความเห็นพ้องต้องกัน รวมทั้งต้องมีแรงผลักดันการพัฒนาที่มั่นคงด้วย ถ้าไม่มีเกณฑ์และเพียงแต่รวมกันตามความต้องการส่วนตัวก็จะไม่ได้ผลและอาจถึงขั้นสร้างพื้นที่ “ยุ่งวุ่นวาย” ที่มีการพัฒนาที่ไม่สมเหตุสมผลได้

ในความเป็นจริง การแบ่งหน่วยงานการบริหารออกเป็นหน่วยงานที่เล็กเกินไปในปัจจุบัน ทำให้เกิดความขัดแย้ง แม้กระทั่งการแข่งขัน และการขจัดการพัฒนาของกันและกัน ดังนั้นการรวมจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันจึงจะเป็นผลดีในการก้าวผ่านสถานการณ์ดังกล่าวและสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่เข้มแข็ง

การยกเลิกระดับอำเภอมีข้อดีหลายประการ

แล้วการยกเลิกระดับอำเภอในสถานการณ์ปัจจุบันมีข้อดีข้อเสียอย่างไรบ้างในความเห็นของคุณ?

เพื่อดูว่าสิ่งนี้มีประโยชน์และเป็นอันตรายอย่างไร เราจำเป็นต้องค้นคว้า ชี้แจง และเจาะลึกต่อไปเพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติได้ดี เพราะเราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มานานแล้วในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

แต่การคิดเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าถ้าเราลบระดับอำเภอออกไปจะมีประโยชน์หลายประการ

ข้อดีประการแรกคือจะสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดอยู่เพียงเขตหรือเทศมณฑลใดเทศมณฑลหนึ่งเท่านั้น พร้อมกันนี้ให้สร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรเพื่อการพัฒนา นั่นเป็นข้อได้เปรียบมหาศาลในเงื่อนไขของการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางมากขึ้น ในสมัยนั้นยังไม่มีกำแพงหรือเส้นแบ่งเขตระหว่างเขต ตำบล หรือแขวง

ประการที่สอง ดึงดูดทรัพยากรที่มากขึ้นจากทั้งจังหวัดเพื่อรองรับโครงการของตำบลหรือแขวง

ประการที่สามนี้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการปรับปรุงกระบวนการทำงานเพื่อลดระดับคนกลาง เพิ่มงบประมาณแผ่นดิน และลดค่าใช้จ่ายของหน่วยงานระดับอำเภอและเทศมณฑลในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในสภาวะปัจจุบันที่การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีรวดเร็ว การบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบลและตำบลต่างๆ สะดวกมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในระยะแรกอาจมีอุปสรรคบ้างเนื่องจากขาดการตระหนักรู้เพียงพอ ทำให้เกิดข้อสงสัยและความกังวลว่าการบริหารจัดการภาครัฐจะสามารถดำเนินการได้หรือไม่ และระยะห่างระหว่างรัฐบาลระดับบนและระดับล่างนั้นเป็นเรื่องของระเบียบราชการหรือไม่

จึงจำเป็นต้องเผยแผ่ให้ความรู้ให้เกิดความตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวกันและชัดเจน

หากกำจัดระดับกลาง ระดับอำเภอ ขั้นตอนในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก็จะถูกกำจัดไปด้วย เมื่อถึงเวลานั้น การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจจะทำได้โดยตรงจากระดับจังหวัดสู่ระดับตำบลและตำบล ช่วยให้สภาพแวดล้อมในการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

เดิมการดำเนินการเรื่องใด ๆ จะต้องผ่านอำเภอแล้วลงไปที่ตำบลและแขวง แต่ปัจจุบันจะดำเนินการตั้งแต่จังหวัดและเมืองลงไปที่ตำบลและแขวงโดยตรง ซึ่งสะดวกกว่ามาก

แล้วคิดว่าตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมในการรวมจังหวัดและยกเลิกระดับอำเภอหรือไม่? ควรทำสิ่งนี้ก่อนหรือหลังการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 (มกราคม 2569)?

ในความคิดของฉัน ถึงเวลาแล้วที่จะค้นคว้าเรื่องนี้ แต่ต้องค้นคว้าไปทีละขั้นตอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายหลังการควบรวมและการปรับโครงสร้างหน่วยงานทางการเมืองในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นแล้ว การรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอจะต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ ไม่สามารถทำได้โดยอาศัยดุลยพินิจ

ขณะนี้พรรคและรัฐมุ่งมั่นที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับยุคใหม่ที่จะเริ่มตั้งแต่รัฐสภาชุดที่ 14 เป็นต้นไป ดังนั้นสิ่งนี้ก็สามารถทำได้ก่อนรัฐสภาชุดที่ 14

ประเด็นเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร การรวมจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ เป็นเรื่องที่เกี่ยวพันโดยตรงกับตัวคนและผลประโยชน์ ดังนั้นจึงมีความซับซ้อนและต้องเตรียมการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและมุ่งมั่นอย่างยิ่ง

เพราะในความเป็นจริง การปรับปรุงหน่วยงานมีการเสนอกันมานานหลายทศวรรษ แต่กลับไม่มีการดำเนินการให้ได้ผลอย่างทั่วถึงและทั่วถึง

ครั้งนี้ด้วยความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่ของพรรคและรัฐ เราทำได้อย่างเป็นระบบ มีความมุ่งมั่นและวิธีการเฉพาะเจาะจง ออกแบบกลไกจากบนลงล่างและกำหนดความต้องการให้นำไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่หยิบยกประเด็นขึ้นมาแล้วปล่อยให้ระดับล่างทำตามใจชอบ