การจัดการการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมไม่ใช่เพียงปัญหาเชิงนโยบายเท่านั้น

ก่อนที่หนังสือเวียนที่ 29/2024/TT-BGDDT จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025 รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม Pham Ngoc Thuong ได้หารือเกี่ยวกับกฎระเบียบใหม่นี้

ผู้สื่อข่าว: หนังสือเวียนฉบับที่ 29 ได้รับความสนใจจากสาธารณชนเป็นพิเศษ ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ พอจะให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นใหม่ในหนังสือเวียนฉบับนี้เกี่ยวกับการควบคุมการเรียนการสอนเพิ่มเติมได้หรือไม่

รัฐมนตรีช่วยว่าการ Pham Ngoc Thuong: ตั้งแต่ปี 2555 ถึง 2567 ระเบียบเกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมจะได้รับการบังคับใช้ตามหนังสือเวียนที่ 17/2012/TT-BGDDT ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2555 และคำสั่งที่ 2499/QD-BGDDT ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2562 โดยยกเลิกเนื้อหาบางส่วนของหนังสือเวียนที่ 17/2012/TT-BGDDT ลงวันที่ 26 สิงหาคม 2562

กิจกรรมการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมมีความซับซ้อนทั้งภายในและภายนอกโรงเรียน ความต้องการมีสูงในบริบทของสังคมที่กำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น เอกสารที่ออกมานานกว่าทศวรรษจึงไม่มีบทลงโทษทางการบริหารที่เพียงพอ เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2567 นายกรัฐมนตรี ได้ออกเอกสารเลขที่ 41/TTg-QHDP มอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำและออกหนังสือเวียนแทนหนังสือเวียนเลขที่ 17 ว่าด้วยการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม

เพื่อดำเนินการตามแนวทางและข้อกำหนดในทางปฏิบัติของนายกรัฐมนตรี กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ค้นคว้าและออกหนังสือเวียนที่ 29/2024/TT-BGDDT ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2567 เกี่ยวกับการควบคุมการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม

หนังสือเวียนฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกิจกรรมการเรียนการสอนเพิ่มเติม ไม่ใช่การห้ามปราม หนังสือเวียนฉบับใหม่กำหนดว่านักเรียนชั้นประถมศึกษาจะต้องไม่ได้รับอนุญาตให้สอนหรือเรียนรู้เพิ่มเติม ยกเว้นกรณีการฝึกอบรมด้านศิลปะ กีฬา และทักษะชีวิต ส่วนนักเรียนที่โรงเรียนจัดการเรียนการสอนสองครั้งต่อวัน จะต้องไม่ได้รับอนุญาตให้สอนเพิ่มเติม

การจัดการเรียนการสอนพิเศษในสถานศึกษาจะไม่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากนักเรียน และจะรับเฉพาะนักเรียน 3 กลุ่มเท่านั้น ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของสถานศึกษา คือ นักเรียนที่มีผลการเรียนภาคการศึกษาสุดท้ายไม่เป็นที่น่าพอใจ นักเรียนที่สถานศึกษาคัดเลือกให้ไปอบรมนักเรียนที่มีผลการเรียนดีเยี่ยม และนักเรียนชั้นปีสุดท้ายที่สมัครใจลงทะเบียนทบทวนความรู้เพื่อสอบเข้าและสอบปลายภาคตามแผนการศึกษาของสถานศึกษา

ขณะนี้โรงเรียนมัธยมปลายกำลังรับสมัครหลักสูตรการศึกษาทั่วไป ปีการศึกษา 2561 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดจำนวนคาบเรียน/วิชา และกำหนดข้อกำหนดสำหรับแต่ละวิชาให้เหมาะสมกับนักเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังให้อิสระแก่โรงเรียนในการพัฒนาแผนการศึกษาของตนเองเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ และครูผู้สอนมุ่งเน้นการพัฒนาวิธีการสอนที่สร้างสรรค์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของหลักสูตรในการพัฒนาความสามารถของนักเรียน ดังนั้น โดยหลักการแล้ว โรงเรียนและครูผู้สอนที่ดำเนินการตามชั่วโมงเรียนที่กำหนดได้รับรองว่านักเรียนมีความรู้เพียงพอและตรงตามข้อกำหนดของหลักสูตร

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีมุมมองว่าโรงเรียนควรมุ่งเน้นให้นักเรียนไม่มีการเรียนการสอนพิเศษหรือการเรียนพิเศษ เวลาในโรงเรียนโดยทั่วไปไม่เพียงแต่เป็นการเรียนรู้เท่านั้น แต่ยังเป็นการพัฒนานักเรียนอย่างรอบด้าน ทั้งในด้านบุคลิกภาพ วิถีชีวิต ความรับผิดชอบ และความสามารถในการปรับตัวเข้ากับสังคม รวมถึงการฝึกทักษะการแก้ปัญหา

การเรียนเพื่อพัฒนาตนเองให้ดีขึ้นถือเป็นความปรารถนาอันชอบธรรม กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงไม่ห้ามไว้ อย่างไรก็ตาม องค์กรและบุคคลที่สอนพิเศษต้องจดทะเบียนธุรกิจและเปิดเผยสถานที่ วิชา เวลาเรียน ค่าใช้จ่าย... และต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับเวลาทำงาน เวลาทำงาน ความปลอดภัย และความมั่นคง...

ร่ม ได้รับเสียงชื่นชมจากสังคมในเชิงบวก แต่ก่อนที่จะมีการบังคับใช้อย่างเป็นทางการ พบว่ามีอุปสรรคบางประการในการดำเนินการ ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ได้ชี้แจงเกี่ยวกับความรับผิดชอบของทุกฝ่ายในการปฏิบัติตามประกาศฉบับนี้อย่างไรบ้าง

- ดังที่ผมได้กล่าวไปแล้วข้างต้น การออกหนังสือเวียนฉบับที่ 29 มีวัตถุประสงค์เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายและข้อบังคับต่างๆ ในปัจจุบัน และเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ จนถึงปัจจุบัน บทบัญญัติของหนังสือเวียนฉบับนี้ได้รับความเห็นพ้องต้องกันจากสังคมผ่านการติดตามความคิดเห็นสาธารณะ ดังนั้น การจัดการปัญหาที่ “ใหญ่และยาก” เช่น การเรียนการสอนเพิ่มเติม จึงได้รับการพิสูจน์แล้วผ่านบทบัญญัติของหนังสือเวียนฉบับที่ 29 บัดนี้ มาถึงขั้นตอนการดำเนินการ ซึ่ง “ความเข้าใจและการปฏิบัติตามความรับผิดชอบของทุกฝ่าย” ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้หนังสือเวียนฉบับที่ 29 เกิดขึ้นจริง

ภายหลังจากออกหนังสือเวียนฉบับที่ 29 และตามหนังสือส่งราชการของนายกรัฐมนตรี ฉบับที่ 10/CD-TTg ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2568 เรื่องการเสริมสร้างทิศทางการลงทะเบียนเรียนในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายและมัธยมศึกษาตอนปลาย รวมถึงการบริหารจัดการกิจกรรมการเรียนการสอนพิเศษ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะยังคงออกเอกสารเพิ่มเติมเพื่อเรียกร้องและสั่งการให้กรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้คำแนะนำและออกคำสั่งสำหรับการดำเนินการในระดับท้องถิ่น

เราเข้าใจว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหลายแห่งได้ออกแนวปฏิบัติสำหรับการปฏิบัติตามประกาศหมายเลข 29 และได้แนะนำให้หน่วยงานท้องถิ่นออกนโยบายสนับสนุนที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้ความสนใจอย่างต่อเนื่อง และจะออกแนวปฏิบัติและคำแนะนำที่เหมาะสมกับหน่วยงานท้องถิ่นโดยเร็ว

สำหรับโรงเรียนและครู ความรับผิดชอบของเราคือการสอนนักเรียนให้มีคุณสมบัติ ความสามารถ และบรรลุตามมาตรฐานผลสัมฤทธิ์ การสร้างข้อสอบและคำถามประเมินผลต้องมั่นใจว่าถูกต้องและเพียงพอต่อความต้องการของหลักสูตร สำหรับนักเรียนที่ยังขาดความรู้และสับสนเกี่ยวกับการเตรียมตัวสอบเทียบโอนหน่วยกิตและการสอบปลายภาค ความรับผิดชอบของโรงเรียนและครูคือการสนับสนุนพวกเขา เมื่อเรากำหนดความรับผิดชอบเหล่านี้ ปัญหาอื่นๆ จะไม่หนักหนาสาหัสอีกต่อไป

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา มีความเห็นว่าการไม่สอนพิเศษจะทำให้รายได้ของครูลดลง รองนายกรัฐมนตรีมีความคิดเห็นอย่างไร?

- เราทราบกันดีว่ามีครูจำนวนมาก เช่น ครูอนุบาล ครูในพื้นที่ห่างไกล ครูหลายวิชา... ที่ไม่ได้สอนพิเศษแต่ยังคงทุ่มเทและรักในอาชีพของตนเอง

ผมขอแชร์เพิ่มเติมนะครับ ว่าในช่วงหลังๆนี้ เวลาทำการสอนหรือเรียนพิเศษ ก็เกิดปัจจัยลบๆ ขึ้นบ้าง ครูดีๆ หลายๆ คนก็ได้รับชื่อเสียงเสียหายและบาดเจ็บ ดังนั้น กฎระเบียบใหม่นี้จึงมุ่งเป้าไปที่ "การปกป้องศักดิ์ศรีของวิชาชีพครู" เช่นกัน

การเปลี่ยนแปลงและนวัตกรรมเป็นสิ่งที่ยอมรับได้ยากและยากเสมอ แต่สิ่งที่วงจรควบคุมการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมมุ่งหวังคือการศึกษาที่มีคุณค่าที่ดี

ดังนั้น แม้ว่าขั้นตอนแรกจะยากลำบาก แต่ดิฉันหวังว่าจะมีฉันทามติและความมุ่งมั่นในการดำเนินการตามประกาศฉบับนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะทำงานอย่างใกล้ชิดกับท้องถิ่น โรงเรียน และครูตลอดกระบวนการดำเนินการ

สำหรับภาคการศึกษาโดยรวมและประเด็นที่เรากำลังพูดถึง โดยเฉพาะการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม ความพยายามของภาคการศึกษาเพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ จำเป็นต้องอาศัยความเข้าใจ การมีส่วนร่วม และการดูแลจากผู้ปกครองและสังคมด้วย

เมื่อพ่อแม่ยังคงแบกรับภาระผลการเรียนของลูกๆ ไม่พึงพอใจเพียงเพราะลูกๆ ไม่ได้เรียนพิเศษ และไม่เห็นบทบาทของการศึกษาในครอบครัวควบคู่ไปกับการศึกษาในโรงเรียนอย่างเต็มที่... การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมก็ยังคงมีมุมมองเชิงลบ การกำกับดูแลทางสังคมในการบังคับใช้ระเบียบข้อบังคับที่ควบคุมการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมก็มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบังคับใช้กฎระเบียบต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

อันที่จริงแล้ว การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมเป็นความต้องการที่แท้จริงของทั้งครูและนักเรียน ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ช่วยบอกเราได้ไหมว่าแนวทางแก้ไขระยะยาวเพื่อจัดการการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมอย่างมีประสิทธิภาพคืออะไร

นอกจากนวัตกรรมการบริหารจัดการแล้ว การสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมยังต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้ของสังคมโดยรวมต่อปัญหานี้ด้วย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขทั้งระยะสั้นและระยะยาว เพื่อบริหารจัดการการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติมได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากการออกหนังสือเวียนและระเบียบเฉพาะแล้ว ยังต้องมีแนวทางแก้ไขอย่างมืออาชีพด้วย ได้แก่ การพัฒนาศักยภาพและวิธีการสอนของครู ความรับผิดชอบของครู และการส่งเสริมความสามารถในการเรียนรู้ด้วยตนเองของนักเรียน

นวัตกรรมในการประเมินและสอบเข้าต้องสอดคล้องกับเนื้อหาและข้อกำหนดของโครงการการศึกษาทั่วไป ปี 2561 ไม่สับสนหรือเกินขอบเขตเนื้อหาโครงการ เพื่อให้มั่นใจว่านักศึกษาได้ศึกษาตามโครงการและไม่จำเป็นต้องเรียนวิชาเพิ่มเติมเพื่อผ่านการสอบและสอบเข้า

แนวทางแก้ไขเพื่อพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกและสถานศึกษา : ควรมีสถานศึกษาให้เพียงพอต่อการเข้าถึงการศึกษาของนักเรียนอย่างเท่าเทียมกัน เพิ่มจำนวนโรงเรียนและห้องเรียนเป็นวันละ 2 ครั้ง

นอกจากนี้ ควรเสริมสร้างการตรวจสอบและสอบทาน การโฆษณาชวนเชื่อ และการระดมความคิดเห็น เพื่อยกระดับความรู้สึกของครูในการเคารพตนเองและความภาคภูมิใจในตนเอง ที่จะปฏิเสธการสอนพิเศษที่ไม่เป็นไปตามกฎระเบียบ การจัดการการสอนพิเศษไม่เพียงแต่เป็นประเด็นเชิงนโยบายเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้ทางสังคมอีกด้วย

นอกจากนี้ นโยบายที่มุ่งประกันคุณภาพชีวิตของครูยังเป็นทางออกสำหรับปัญหานี้อีกด้วย ที่ผ่านมา กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้หารือกันหลายครั้งและยังคงหารือเกี่ยวกับนโยบายสำหรับครูอย่างต่อเนื่อง ซึ่งกฎหมายว่าด้วยครูที่คาดว่าจะประกาศใช้ในอนาคตอันใกล้นี้ จะนำมาซึ่งนโยบายเชิงบวกสำหรับครูเช่นกัน

ขอบคุณมากครับท่านรองฯ!