ข้อกังวลจากการปฏิบัติ

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาส่งเสริมอุตสาหกรรม ซึ่งจัดโดยกรมอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมท้องถิ่น กระทรวงอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม ในช่วงบ่ายของวันที่ 19 กันยายน โดยอาศัยประสบการณ์การดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมมายาวนาน ท้องถิ่นได้ร่วมแสดงความคิดเห็นที่สำคัญหลายประการ

คุณโง กวาง จุง ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: ทันห์ ตวน

เนื้อหาใหม่ๆ มากมาย นำไปสู่แนวโน้มการพัฒนา เศรษฐกิจ

นางสาวดิญห์ ถิ เหวิน ลินห์ หัวหน้ากรมส่งเสริมอุตสาหกรรม กรมอุตสาหกรรมและการค้าประจำท้องถิ่น ได้นำเสนอเนื้อหาเบื้องต้นของร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 45/2012/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการส่งเสริมอุตสาหกรรม (ร่างพระราชกฤษฎีกา) ว่าด้วยความเห็นของท้องถิ่น ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ขยายขอบเขตและหัวข้อการบังคับใช้ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการร่างประสงค์จะติดตามแนวทางของคณะกรรมการบริหารกลางของพรรคอย่างใกล้ชิดในมติที่ 19-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 เกี่ยวกับ การเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

ภาพรวมของเวิร์กช็อป ภาพโดย: Thanh Tuan

ดังนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 1 ข้อ 2 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หัวข้อการบังคับใช้ได้แก่ องค์กรและบุคคลที่ลงทุนโดยตรงในการผลิตและให้บริการสำหรับการผลิตในภาคอุตสาหกรรมและหัตถกรรม ได้แก่ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สหกรณ์ กลุ่มสหกรณ์ ครัวเรือนธุรกิจที่จัดตั้งและดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย (ต่อไปนี้เรียกว่า สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท); สถานประกอบการผลิตทางอุตสาหกรรมที่ใช้รูปแบบการผลิตที่สะอาดขึ้น การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน; วิสาหกิจ สหกรณ์ องค์กรที่ลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของคลัสเตอร์อุตสาหกรรมและคลัสเตอร์อุตสาหกรรมหมู่บ้านหัตถกรรม

“ ช่างฝีมือและแรงงานที่มีทักษะในสาขาหัตถกรรมได้รับประโยชน์เพิ่มเติมจากนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรมเนื่องจากมีบทบาทพิเศษในการอนุรักษ์และพัฒนาหัตถกรรมดั้งเดิม ” นางสาวดิญห์ ถิ ฮิวเยน ลินห์ กล่าว

นอกจากนี้ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 1 วรรคสอง ดังต่อไปนี้ โครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติ เป็นการรวบรวมเนื้อหาและภารกิจเกี่ยวกับกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมระดับชาติและระดับท้องถิ่นในแต่ละช่วงเวลา (5 ปี หรือ 10 ปี) ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดและอนุมัติให้เป็นไปตามแผนพัฒนาอุตสาหกรรมระยะกลางและระยะยาว เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมทั่วประเทศ

คุณดิญห์ ถิ เหวิน ลินห์ หัวหน้าฝ่ายบริหารส่งเสริมอุตสาหกรรม กรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่น ภาพโดย: แทง ตวน

ให้เพิ่มข้อ 5a, 5b ในมาตรา 2 ดังต่อไปนี้ การผลิตและการบริโภคอย่างยั่งยืน คือ การนำแนวทางแก้ไขปัญหาตามวงจรชีวิตของผลิตภัณฑ์มาใช้ โดยส่งเสริมการเชื่อมโยงในขั้นตอนต่างๆ ตั้งแต่การใช้ทรัพยากร เชื้อเพลิง วัตถุดิบ ไปจนถึงการผลิต การจัดจำหน่าย การบริโภค และการกำจัด โดยเน้นที่การซ่อมแซม การบำรุงรักษา การนำกลับมาใช้ใหม่ และการรีไซเคิลในแต่ละขั้นตอนของวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ โดยให้ความสำคัญกับนวัตกรรม ความคิดสร้างสรรค์ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงอุปกรณ์และกระบวนการจัดการเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการพัฒนาที่ยั่งยืน

“ นี่เป็นเนื้อหาใหม่ ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายของพรรคและรัฐบาลในการส่งเสริมการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน ดังนั้น นี่จึงเป็นเนื้อหาที่สำคัญมากเช่นกัน ” นางสาวดิญห์ ถิ เหวิน ลินห์ กล่าวเสริม

ในขณะเดียวกัน การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลก็เป็นกลยุทธ์การพัฒนาที่สำคัญอย่างยิ่ง องค์กรต่างๆ จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนกิจกรรมทั้งหมดให้เป็นดิจิทัล แต่เนื้อหานี้จำเป็นต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก เพื่อสนับสนุนวิสาหกิจอุตสาหกรรมในชนบท คณะกรรมการร่างกฎหมายยังได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลไว้ในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วย “การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม คือการสนับสนุนการประยุกต์ใช้ผลิตภัณฑ์และโซลูชันที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีดิจิทัล เพื่อเปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหารจัดการ การผลิต และธุรกิจแบบดั้งเดิม เพื่อสร้างโอกาส ผลิตภัณฑ์ รายได้ และมูลค่าใหม่ๆ ในการผลิตภาคอุตสาหกรรม - อุตสาหกรรมขนาดเล็ก”

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังได้เพิ่มเนื้อหาใหม่ เช่น การส่งเสริมและสนับสนุนการผลิตที่สะอาดขึ้น การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ วัตถุดิบ และเชื้อเพลิงที่เกี่ยวข้องกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม ส่งเสริมเศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และการพัฒนาที่ยั่งยืน

เพิ่มเนื้อหาเพื่อรองรับการสร้างแบบจำลองการสาธิตทางเทคนิค การประยุกต์ใช้เครื่องจักรขั้นสูง ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคในการผลิตทางอุตสาหกรรมและหัตถกรรม การสร้างแบบจำลองในการประยุกต์ใช้การผลิตที่สะอาดขึ้น การผลิตและการบริโภคที่ยั่งยืน สนับสนุนการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การพัฒนาโซลูชั่น ซอฟต์แวร์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ...

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมเนื้อหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับคลัสเตอร์อุตสาหกรรม การจัดซื้ออุปกรณ์ ยานพาหนะทำงาน และรถยนต์สำหรับหน่วยงานบริหารจัดการโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ปฏิบัติงานส่งเสริมอุตสาหกรรมตามมาตรา 7 และมาตรา 8 แห่งพระราชกฤษฎีกาฯ นี้...; รายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพที่ได้รับประโยชน์จากนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรม การพัฒนาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมในชนบท...

มีผลงานเชิงปฏิบัติมากมาย

เนื่องจากการออกพระราชกฤษฎีกาเพิ่มเติมและแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45 ในครั้งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง คุณดัง เวียด เฟือง รองอธิบดีกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดฟู้เถาะ จึงเสนอว่าตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะได้รับการอนุมัติจากโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติ ดังนั้น ในส่วนของท้องถิ่น กรมอุตสาหกรรมและการค้าจะได้รับการอนุมัติจากโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมท้องถิ่นหรือไม่ ปัจจุบัน โครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมท้องถิ่นต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนหรือสภาประชาชน

“ ประเด็นสำคัญคือ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมแห่งชาติ แต่กระทรวงการคลังมีเงินทุนและจะแก้ไขปัญหานี้อย่างไร ” ผู้นำของกรมอุตสาหกรรมและการค้าฟู้เถาะสงสัย

นายดัง เวียด เฟือง รองอธิบดีกรมอุตสาหกรรมและการค้า ฝูเถาะ กล่าวว่า การออกพระราชกฤษฎีกาเพิ่มเติมและแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45 ในครั้งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ภาพ: Thanh Tuan

นายดัง เวียด เฟือง ยังกล่าวอีกว่า ในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจอย่างลึกซึ้ง โครงการสนับสนุนมักถูกผูกติดกับกฎระเบียบต่อต้านการอุดหนุน ดังนั้น กรมอุตสาหกรรมและการค้าท้องถิ่นควรปรึกษาหารือกับกรมการค้าระหว่างประเทศเพื่อลบข้อความที่อาจถูกกล่าวหาในร่างพระราชกฤษฎีกา

เกี่ยวกับกลไกการจัดองค์กรเพื่อดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม นายเหงียน วัน ดัค ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเซินลา ระบุว่า องค์กรเพื่อดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมในจังหวัดเซินลาได้ถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดแล้ว ร่างพระราชกฤษฎีกายังไม่มีข้อบังคับเกี่ยวกับเรื่องนี้ หากประกาศใช้จริง จังหวัดเซินลาจะประสบปัญหาในการจัดการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม

มาตรา 1 วรรค 7 กำหนดนโยบายสนับสนุนคลัสเตอร์อุตสาหกรรมและการย้ายสถานประกอบการที่ก่อมลพิษไปยังคลัสเตอร์อุตสาหกรรม ได้มีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32/2024/ND-CP ว่าด้วยการจัดการการพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรม (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32) ซึ่งกำหนดเนื้อหาการสนับสนุนในคลัสเตอร์อุตสาหกรรม และกำหนดให้ระดับการสนับสนุนต้องไม่เกินร้อยละ 30 ของเงินลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน

“ คำถามคือ มาตรา 7 ข้อ 1 ของร่างพระราชกฤษฎีกาฯ รวมอยู่ในบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฯ ฉบับที่ 32 หรือไม่ ซึ่งจำเป็นต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจน ” นายเหงียน วัน ดัค เสนอแนะ

นายเหงียน วัน ดั๊ก ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้าเซินลา แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรเพื่อดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรม ภาพโดย: แทง ตวน

นาย Pham Khac Nam รองอธิบดีกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบั๊กนิญ เสนอให้ลบคำว่า "ชนบท" ออกจากวลี "สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท" เนื่องจากร่างพระราชกฤษฎีกาไม่ได้จำกัดขอบเขตพื้นที่ นอกจากนี้ วิสาหกิจเทคโนโลยีที่สำคัญหลายแห่ง เช่น วิสาหกิจอุตสาหกรรมที่สนับสนุน ล้วนตั้งอยู่ในเขตอุตสาหกรรม เมือง ตำบล และอำเภอ หากยังคงสถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบทไว้เช่นนี้ ย่อมไม่เหมาะสมอีกต่อไป

ในประเด็น c วรรค 7 มาตรา 4 กำหนดให้มีการสนับสนุนเฉพาะการย้ายสถานประกอบการในหมู่บ้านหัตถกรรมในกลุ่มอุตสาหกรรมเท่านั้น แต่ควรเพิ่มเติมด้วยว่าการย้ายออกจากกลุ่มอุตสาหกรรมที่วางแผนไว้จะสอดคล้องกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 32 มากกว่า

นาย Pham Khac Nam รองอธิบดีกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบั๊กนิญ เสนอแนะให้ลบคำว่า "ชนบท" ออกจากวลี "สถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท" ภาพ: Thanh Tuan

ในคำกล่าวสรุปในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นายโง กวาง จุง กล่าวว่าร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้อยู่ในขั้นเริ่มต้น และได้รับการพัฒนาโดยหน่วยงานร่างตามคำแนะนำของหน่วยงานต่างๆ ในการประชุม ซึ่งสรุประยะเวลา 10 ปีของการปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45 หลังจากได้รับความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการแล้ว กรมฯ ยังคงรวบรวมความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากท้องถิ่นต่อไป

“ เนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาสำคัญที่สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที เพื่อสร้างความก้าวหน้าให้กับการดำเนินงานส่งเสริมอุตสาหกรรมในอนาคต เนื้อหาที่ไม่จำเป็นจะไม่ถูกแก้ไขภายใต้ขอบเขตของร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ” นายโง กวาง จุง กล่าวเน้นย้ำ