สภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมใหญ่เพื่อลงมติเกี่ยวกับกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการออกและเข้าเมืองของพลเมืองเวียดนาม และกฎหมายว่าด้วยการเข้าเมือง ออกเมือง การผ่านแดน และการอยู่อาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนาม และหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2023 (ที่มา: VNA)

จากนโยบายอันต่อเนื่องของพรรค

การสร้างหลักประกันความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าเป็นนโยบายที่สอดคล้องกันภายใต้การนำโดยตรงของพรรคการเมือง และเป็นจุดมุ่งหมายของพรรคการเมือง ประชาชน และกองทัพของเราทั้งหมด นอกจากประเด็นเรื่องการรักษาความมั่นคงของชาติ การรักษาความปลอดภัย ความมั่นคงทางสังคม และการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนแล้ว การสร้างหลักประกันว่าประชาชนมีชีวิตที่สงบสุขและมีความสุขเป็นประเด็นใหม่ที่ได้รับการเน้นย้ำในเป้าหมายโดยรวมของมติการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13 ดังนั้น ความมั่นคงของชาติและความปลอดภัยของประชาชนจึงสามารถมองได้ว่าเป็นสองด้านในประเด็นเดียวกัน ซึ่งเป็นภารกิจที่สำคัญและมียุทธศาสตร์ของระบบการเมืองทั้งหมดในประเทศของเราในกระบวนการปฏิบัติตามมติของพรรค ประเด็นใหม่ต่อไปในการรับรู้ของการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 คือการมุ่งเน้นไปที่หลักประกันทางสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ การแก้ไขความสัมพันธ์ระหว่างสองประเด็นนี้ได้ดีจะมีส่วนช่วยในการสร้างความมั่นคงให้กับชาติอย่างมาก

ดังนั้น การส่งเสริมบทบาทของกำลังมวลชนประชาชนในการมีส่วนร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าจึงไม่ใช่เพียงภารกิจเร่งด่วนเท่านั้น แต่ยังเป็นภารกิจระยะยาวอีกด้วย ยืนยันได้ว่าประชาชนได้กลายมาเป็นกำลังสำคัญอย่างยิ่งและขาดไม่ได้ในกระบวนการ “สร้างจุดยืนในใจประชาชนในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า” ผ่านการเป็นผู้นำ การระดม และการมีส่วนร่วมของกองกำลังตำรวจประจำการ ร่วมกับกองกำลังอาสาสมัคร และ “ผู้อาวุโสประจำหมู่บ้านและกำนัน” ประชาชนคือรากฐาน เป็นสายตาและหู ดังนั้น ภารกิจปฏิวัติของพรรคจึงมุ่งเน้นที่เป้าหมายในการเป็นเพื่อประชาชนและโดยประชาชนเสมอ

เพราะประชาชน คือ ชาวบ้าน ต้อง “มีส่วนร่วม” ชุมชนจึงต้องมีศักยภาพเพียงพอในการ “ป้องกันตนเอง จัดการตนเอง ปรับตัว” ต่อภัยพิบัติธรรมชาติและศัตรู ในการแก้ไขปัญหาความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความปลอดภัย (ทั้งแบบดั้งเดิมและแบบไม่ดั้งเดิม) ในระดับรากหญ้า ขึ้นอยู่กับระดับและความต้องการ ลุงโฮเคยกล่าวไว้ว่า “การอดทนโดยปราศจากประชาชนนั้นง่ายกว่าเป็นร้อยเท่า และยากกว่าเป็นพันเท่าที่จะทำให้สำเร็จได้ด้วยความช่วยเหลือจากประชาชน” “การปฏิวัติเป็นสาเหตุของมวลชน” พรรคของเรายังใช้กลไกประชาธิปไตยแบบรากหญ้าด้วยความปรารถนาที่จะยกระดับสถานะของชุมชนท้องถิ่นตามกฎเกณฑ์ที่ว่า ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนกระทำ ประชาชนตรวจสอบ ประชาชนได้ประโยชน์ กฎเหล่านี้ หากนำไปใช้ได้ดี จะสามารถสนับสนุนการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ

พลเอกโตลัม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ แถลงต่อนโยบายข้างต้นว่า เป้าหมายคือการสร้างสังคมที่มีระเบียบวินัยและปลอดภัย โดยให้ประชาชนทุกคนมีความสุขและสันติ ไม่มีการคุกคาม ไม่กระทบต่อสิทธิในการอยู่อาศัย การอยู่อาศัย การทำงาน และการพัฒนาเศรษฐกิจ และเพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องรวบรวม ระดม และรวมผู้คนให้เป็นหนึ่ง นำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค นโยบายและกฎหมายของรัฐ ตลอดจนแผนงานด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม การป้องกันประเทศและความมั่นคงเข้ามาปฏิบัติจริง มีส่วนสนับสนุนในการสร้างฉันทามติทางสังคมและดำเนินการตามแนวปฏิบัติของพรรคได้อย่างประสบความสำเร็จ

เพื่อดำเนินการตามการกระทำที่เฉพาะเจาะจง

ล่าสุดได้เสริมกำลังตำรวจระดับพื้นฐานให้ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น และสามารถจัดการปัญหาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยได้ตั้งแต่ต้นทางและจากต้นตอ จนถึงปัจจุบัน ตำรวจภูธรภาคประจำการได้กระจายกำลังไปยังทุกพื้นที่ทั่วประเทศครบ 100% และค่อยๆ สร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกและเข้มแข็งในภารกิจด้านการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย เพื่อสร้างชีวิตที่สงบสุขให้กับชนบท พื้นที่สูง และเกาะห่างไกล ควบคู่กับระบบการปกครองท้องถิ่น กองกำลังนี้ยังได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างและเสริมสร้าง “จิตใจและความคิดของประชาชน” อีกด้วย นอกจากกำลังนี้แล้ว กองกำลังทหารอาสาสมัครยังได้รับการเสริมกำลัง ปรับโครงสร้างใหม่ และดำเนินการรักษาการเคลื่อนไหวของประชาชนทั้งหมดที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าต่อไป

กำลังพลที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าประสานงานกับตำรวจท้องที่ 9 เมืองตุ้ยหว่า จังหวัดฟูเอียน เพื่อลาดตระเวน ควบคุม และรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในท้องถิ่น (ที่มา : ตำรวจภูธรภูเวียง)

หน้าที่หลักและภารกิจของกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า คือ การสร้างกำลังปกครองตนเองเพื่อความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า และมีส่วนร่วมในการสร้างขบวนการมวลชนเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ ท้ายที่สุดแล้ว หน้าที่และงานต่างๆ ข้างต้นยังมุ่งเน้นที่การป้องกันประเทศและความมั่นคงในพื้นที่ด้วย จึงจำเป็นต้องสร้างความมั่นคงให้กับประชาชนและท่าทีด้านความมั่นคงของประชาชน การปฏิบัติหน้าที่และภารกิจข้างต้นได้ดีหมายความถึงการระดมการมีส่วนร่วมของระบบการเมืองและสังคมทั้งหมด ไม่ใช่เฉพาะกองกำลังที่เข้าร่วมโดยตรงและโดยอ้อมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าเท่านั้น

มีความจำเป็นต้องมีความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับภูมิทัศน์ด้านความปลอดภัยในระดับรากหญ้าซึ่งมีความหลากหลาย ซับซ้อน และคาดเดาไม่ได้ บนพื้นฐานนั้น ให้กำหนดอย่างชัดเจน ถูกต้อง สมบูรณ์ และใกล้ชิด ที่จะยกระดับหน้าที่และภารกิจของกำลังในการดำเนินภารกิจนี้ไปในทิศทางที่เข้มงวด ครอบคลุม และครอบคลุมยิ่งขึ้น โดยควบคุมพฤติกรรมทางสังคมในระดับกว้างด้วยความเชื่อมโยงและสามัคคี ไม่ใช่เพียงกำลังฝ่ายบริหารในขณะที่ประชาชนไม่ได้มีส่วนร่วม ดังนั้นนอกจากกำลังตำรวจและกำลังพลพื้นฐานแล้ว การเสริมสร้างจิตใจให้เข้มแข็งจึงเป็นสิ่งสำคัญที่ต้องทำแทนที่จะต้องเพิ่มกำลังอื่นๆ เข้าไป

การส่งเสริมบทบาทของประชาชนและการเคลื่อนไหวเพื่อปกป้องความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งได้รับการดำเนินการเป็นอย่างดีโดยกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและท้องถิ่น จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานที่ใกล้ชิดเพื่อส่งเสริมประสิทธิผลและประสิทธิภาพของกฎหมายและนโยบาย ตลอดจนรับประกันความสอดคล้องในการปฏิบัติภารกิจเพื่อปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ตัวอย่างเช่น การปล่อยปล่อยให้ผู้คนหิวโหยและขาดความเป็นธรรมในการบังคับใช้สิทธิของประชาชนและระหว่างชุมชนในพื้นที่เดียวกัน อาจสร้างช่องว่างให้คนร้ายยุยงและเอาเปรียบได้อย่างง่ายดาย ในขณะเดียวกัน การแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นใหม่เหล่านี้ไม่ใช่เพียงหน้าที่ของภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่งเท่านั้น แต่จะต้องมีกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน และมีเป้าหมายในการให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นอันดับแรก

ดังนั้นเพื่อระดมประชาชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการดูแลรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า จึงจำเป็นต้องบังคับใช้กฎหมายอย่างยืดหยุ่นและมีแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชน ไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง และแก้ไขปัญหาความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างชุมชนในพื้นที่ได้อย่างเหมาะสม เพื่อให้ประชาชนเชื่อมั่นในพรรคและพรรคพึ่งพาประชาชน จำเป็นต้องเสริมสร้างและส่งเสริม “สิทธิของประชาชนในการปกครองตนเองและบทบาทการบริหารประเทศ” ด้วย เคารพ รับรอง และปกป้อง "สิทธิและหน้าที่ของพลเมือง" พร้อมทั้ง "เสริมสร้างประชาธิปไตยในระดับรากหญ้า" ตามเจตนารมณ์ของมติของการประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 132 และกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้ประชาธิปไตยในระดับรากหญ้า

ดำเนินการสร้างสถาบันให้ดำเนินงานด้านการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าต่อไป

กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ อยู่ระหว่างการจัดทำร่าง พ.ร.บ. กองกำลังร่วมปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้า ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการสรุปรายละเอียด หลังการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 5 เมื่อเร็ว ๆ นี้ นี่เป็นขั้นตอนการสถาปนาสถาบันและเป็นโอกาสที่จะทำให้ภารกิจในการปกป้องความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าเป็นเรื่องถูกต้องตามกฎหมาย โดยการเสริมสร้างกองกำลังประสานงานกับตำรวจประจำในตำบล เขต และเมืองต่างๆ จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้ขึ้น โดยเฉพาะในสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ปัญหาสังคม อาชญากรรม ข้อโต้แย้ง การร้องเรียน และความขัดแย้งที่มีแนวโน้มจะซับซ้อน ซึ่งเกิดขึ้นในระดับรากหญ้าของหมู่บ้าน หมู่บ้าน กลุ่มที่อยู่อาศัย และชุมชนที่อยู่อาศัย...

ทีมป้องกันพลเรือนมีส่วนร่วมในการป้องกันและควบคุมอาชญากรรมในหมู่บ้านเกวลาป ตำบลเดืองโต เมืองฟูก๊วก จังหวัดเกียนซาง โดยทำการลาดตระเวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ (ที่มา: หนังสือพิมพ์เกียนซาง)

ตามคำกล่าวของพลเอกเหงียน ถิ ซวน (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดดั๊กลัก) ทางกฎหมาย กองกำลังนี้ไม่ใช่กองกำลังที่จัดตั้งขึ้นใหม่ แต่เป็นการปรับโครงสร้างและจัดระเบียบกองกำลังที่มีอยู่ ซึ่งรวมถึงตำรวจประจำชุมชน กองกำลังกึ่งทหาร และกองกำลังป้องกันพลเรือน ดังนั้นกองกำลังนี้จะทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมและส่วนขยายของกองกำลังตำรวจประจำชุมชนเพื่อปกป้องความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า นอกจากนี้ กำลังพลนี้ยังมีอยู่ในพื้นที่ มีความเข้าใจสถานการณ์ในพื้นที่เป็นอย่างดี ได้รับการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี มีความรู้เรื่องความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย ซึ่งกองกำลังตำรวจชุมชนนอกเวลามีบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรมถึงระดับตำรวจประชาชนขั้นกลางจำนวนมากจึงมีคุณสมบัติและความสามารถในการทำงาน

ต่อหน้ารัฐสภา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ โต ลัม ยังได้กล่าวอีกว่า การออกกฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและนโยบายของพรรคในการปรับปรุง จัดเตรียม และปรับกระบวนการประสานงานภายในให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ควบคู่ไปกับการปรับปรุงหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความสัมพันธ์ในการทำงานขององค์การภาคประชาชนแต่ละแห่ง สร้างฐานทางกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง ตอบสนองความต้องการในการปกป้องความมั่นคงแห่งชาติ และรับรองความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคมในสถานการณ์ใหม่ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังมีเป้าหมายที่จะสร้างและเสริมสร้างการเคลื่อนไหวของมวลชนเพื่อปกป้องความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมในระดับรากหญ้า ซึ่งนำโดยพรรค บริหารจัดการโดยรัฐบาลและกองกำลังที่มีหน้าที่รับผิดชอบ โดยมีความมั่นคงสาธารณะของประชาชนมีบทบาทหลัก

อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ข้างต้น การจะสร้างกำลังในการมีส่วนร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัตินั้น จำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมเชิงรุกและแข็งขันจากประชาชนและชุมชนที่อยู่อาศัยในระดับรากหญ้า ตำรวจท้องถิ่นและกองกำลังอาสาสมัคร ตลอดจนหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ได้ “ทำเพื่อ” หรือ “ทำเพื่อ” ประชาชนและชุมชนท้องถิ่น แต่เน้นที่การให้คำแนะนำทางเทคนิคแก่ตำรวจ กระตุ้นให้ประชาชนและชุมชนต่างๆ มีส่วนร่วมเชิงรุกและตรวจสอบตนเองเกี่ยวกับความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

นอกเหนือจากกฎหมายว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้าแล้ว ยังเป็นโอกาสที่จะสร้างสถานะทางกฎหมายให้ประชาชนสามารถใช้สิทธิและหน้าที่ในฐานะพลเมืองในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้าได้ดียิ่งขึ้น ด้วยเหตุผลดังกล่าว บทบาทของประชาชนจึงจำเป็นต้องได้รับการรับรองในร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า สามารถแยกบทหนึ่งออกมาเพื่ออุทิศให้กับเรื่อง "การระดมความเข้มแข็งของประชาชนในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า" ได้ เนื่องจากประชาชนสมควรเป็นกำลังสำคัญในการรับรองและปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า

1 พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 เล่มที่ 2 หน้า 94 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth ฮานอย 2021

2. สภาทฤษฎีกลาง ประเด็นใหม่ในเอกสารการประชุมใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth, หน้า 102, ฮานอย, 2021.

* รองประธานถาวรสมาคมประมงเวียดนาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15