ข้อบกพร่องหลายประการในกฎหมายทำให้ธุรกิจเกิดความกังวลเมื่อต้องเลือกอนุญาโตตุลาการทางการค้า

เมื่อเร็วๆ นี้ สมาคมทนายความเวียดนามได้ร่างรายงานการประเมินผลกระทบของนโยบายต่อร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการอนุญาโตตุลาการทางการค้า (กฎหมายว่าด้วยการอนุญาโตตุลาการทางการค้า) พ.ศ. 2553 เพื่อเตรียมนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อพิจารณา

ข้อดีมากมายแต่ก็ยังมีข้อเสีย

ตามร่างรายงานฉบับนี้ นอกจากจะมีข้อดีและความก้าวหน้าหลายประการแล้ว กฎหมายว่าด้วยการอนุญาโตตุลาการพาณิชย์และการบังคับใช้ยังมีข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อไม่เพียงพอ อันเนื่องมาจากบทบัญญัติทางกฎหมายเกี่ยวกับการอนุญาโตตุลาการไม่ชัดเจน หรือความไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง รวมไปถึงความเข้าใจและการบังคับใช้ของศาลที่ไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ และกฎหมายต้นแบบของ UNCITRAL (กฎหมายต้นแบบของคณะกรรมาธิการกฎหมายการค้าระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ)

ข้อบกพร่องเหล่านี้นำไปสู่การยกเลิกคำตัดสินอนุญาโตตุลาการ การไม่รับรอง และการไม่บังคับใช้คำตัดสินอนุญาโตตุลาการบ่อยครั้ง ส่งผลให้สิ้นเปลืองทรัพยากรของวิสาหกิจและสังคม กิจกรรมอนุญาโตตุลาการยังไม่สะดวกและแพร่หลายเท่าที่คาดไว้ วิสาหกิจและนักลงทุนต่างชาติยังคงไม่ไว้วางใจอย่างเต็มที่ และใช้อนุญาโตตุลาการเป็นวิธีการระงับข้อพิพาทแทนศาล

เพื่อประเมินผลกระทบของนโยบายต่อร่างแก้ไขกฎหมาย สมาคมทนายความเวียดนามได้พัฒนากลุ่มนโยบายหลักสี่กลุ่ม ได้แก่ การจัดทำข้อบังคับเกี่ยวกับขอบเขตการระงับข้อพิพาทโดยอนุญาโตตุลาการพาณิชย์ การจัดทำข้อบังคับเกี่ยวกับกระบวนการอนุญาโตตุลาการพาณิชย์ การขยายอำนาจของสภาอนุญาโตตุลาการในกระบวนการอนุญาโตตุลาการ และการแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับคำตัดสินอนุญาโตตุลาการ การยกเลิกคำตัดสินอนุญาโตตุลาการ และการตรวจสอบคำตัดสินของศาลที่ยกเลิกคำตัดสินอนุญาโตตุลาการ

การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "การแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอการพัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการอนุญาโตตุลาการพาณิชย์" จัดขึ้นที่นครโฮจิมินห์ เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน 2566 ภาพ: nguoiduatin.vn

มีคำตัดสินอนุญาโตตุลาการที่ถูกเพิกถอนจำนวนมาก

รายงานร่างดังกล่าวชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในกฎระเบียบของประมวลกฎหมายและกฎหมายเฉพาะอื่นๆ ที่ทับซ้อนหรือขาดหายไป ซึ่งทำให้เกิดความยากลำบากและข้อจำกัดในการกำหนดและขยายขอบเขตของอำนาจในการแก้ไขข้อพิพาทโดยการอนุญาโตตุลาการสำหรับข้อพิพาทประเภทเฉพาะบางประเภท

ตัวอย่างเช่น มาตรา 470 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พ.ศ. 2558 กำหนดว่าคดีแพ่งที่มีองค์ประกอบของต่างประเทศ แต่เกี่ยวข้องกับสิทธิในอสังหาริมทรัพย์ที่ตั้งอยู่ในเวียดนามจะอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของศาลเวียดนามแต่เพียงผู้เดียว ส่งผลให้ศาลบางแห่งในการพิจารณาพิพากษาคดีแพ่งที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในอสังหาริมทรัพย์ในเวียดนามไม่สามารถพิจารณาพิพากษาโดยอนุญาโตตุลาการได้

หรือในส่วนที่ไม่เพียงพอของแนวคิดเรื่อง “สถานที่ระงับข้อพิพาท” และ “อนุญาโตตุลาการต่างประเทศ” ตามมาตรา 3.8 และ 3.11 ของกฎหมายว่าด้วยอนุญาโตตุลาการพาณิชย์ อนุญาโตตุลาการต่างประเทศคืออนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายอนุญาโตตุลาการต่างประเทศ แนวทางนี้ไม่สอดคล้องกับกฎหมายต้นแบบของ UNCITRAL ซึ่งระบุว่าอนุญาโตตุลาการจะพิจารณาโดยสำนักงานระงับข้อพิพาท (ตามกฎหมาย) (“สำนักงานอนุญาโตตุลาการ”)

ตามคำจำกัดความของกฎหมายอนุญาโตตุลาการทางการค้า คำพิพากษาของศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) หรือ UNCITRAL ที่มีสถานที่ระงับข้อพิพาทในเวียดนามจะถือเป็นคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการต่างประเทศ

ดังนั้น จึงเกิดสถานการณ์ที่คำตัดสินของ ICC และ UNCITRAL หลายฉบับมีที่ทางสำหรับการระงับข้อพิพาทในเวียดนาม แต่ถือเป็นคำตัดสินอนุญาโตตุลาการต่างประเทศ และคู่กรณีจะต้องนำคำตัดสินดังกล่าวไปยังประเทศที่สาม (เช่น สิงคโปร์) เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองทางกฎหมายทางกงสุลที่สำนักงานขององค์กรอนุญาโตตุลาการในประเทศนั้น จากนั้นจึงนำกลับมายังเวียดนามเพื่อขอการบังคับใช้ในฐานะคำตัดสินอนุญาโตตุลาการต่างประเทศ

ในขณะเดียวกัน กฎหมายของสิงคโปร์ (เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ทั่ว โลก ) ไม่ยอมรับคำชี้ขาดนี้ในฐานะคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการภายในประเทศ เนื่องจากสถานที่ระงับข้อพิพาทอยู่ในเวียดนาม กล่าวอีกนัยหนึ่ง คำชี้ขาดนี้จะถือเป็น "คำตัดสินไร้รัฐ" สถานการณ์เช่นนี้จะทำให้คู่กรณีไม่ต้องการนำข้อพิพาทมายังเวียดนามเพื่อยุติข้อพิพาท เพราะคำชี้ขาดจะไม่มั่นคง ไร้รัฐ และพวกเขาไม่ทราบวิธีการบังคับใช้คำชี้ขาดในเวียดนาม

หรือเช่นความไม่เพียงพอในข้อตกลงอนุญาโตตุลาการ อำนาจของสภาอนุญาโตตุลาการ ขั้นตอนการยื่นเอกสารและการแลกเปลี่ยนการสื่อสารระหว่างคู่กรณี อนุญาโตตุลาการฉุกเฉิน อายุความในการยื่นฟ้อง การยกเว้นความรับผิดทางแพ่งสำหรับอนุญาโตตุลาการ...

จากสถิติตั้งแต่ปี พ.ศ. 2554 ถึง พ.ศ. 2563 พบว่าจำนวนคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการที่ถูกเพิกถอนมักสูง สถานการณ์การปฏิเสธการรับรองและการบังคับใช้คำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการต่างประเทศในเวียดนามก็พบได้บ่อยเช่นกัน เหตุผลในการปฏิเสธไม่สอดคล้องกับอนุสัญญานิวยอร์ก พ.ศ. 2501 ซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก รวมถึงแนวปฏิบัติของอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ ทำให้ธุรกิจและนักลงทุนเกิดความกังวลเมื่อเลือกใช้บริการอนุญาโตตุลาการในเวียดนามเพื่อยุติข้อพิพาท

ข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้นส่งผลกระทบเชิงลบต่อประสิทธิผลของการแก้ไขข้อพิพาทโดยการอนุญาโตตุลาการ ส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงของเวียดนามบนแผนที่อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ และก่อให้เกิดความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงกฎหมายอนุญาโตตุลาการในเวียดนาม