เศรษฐกิจภาคเอกชน : จะเปลี่ยน “พื้นที่สีเทา” ให้เป็น “พื้นที่สดใส” ในเศรษฐกิจได้อย่างไร?

ภาค เศรษฐกิจ นอกระบบมีบทบาทสำคัญในภาพรวมเศรษฐกิจของเวียดนาม แต่กลับถูกมองว่าเป็น “พื้นที่สีเทา” ซึ่งมีความท้าทายอย่างมากในด้านการบริหารจัดการและสถิติ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าเมื่อมีเครื่องมือทางนโยบายที่เหมาะสมและแม่นยำ สิ่งเหล่านี้จะเป็นกุญแจสำคัญในการเปลี่ยน “พื้นที่สีเทา” ให้เป็น “พื้นที่สดใส” ในระบบเศรษฐกิจ

ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนยังคงมีข้อจำกัดหลายประการ

หลังจากการปฏิรูปประเทศเกือบ 40 ปี ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนของเวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างมากทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ แสดงให้เห็นถึงบทบาทของตนในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมอย่างค่อยเป็นค่อยไป ในปี พ.ศ. 2567 ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนมีสัดส่วน 53.4% ​​ของเงินลงทุนทางสังคมทั้งหมด คิดเป็น 82.07% ของแรงงานทั้งหมดในระบบเศรษฐกิจ คิดเป็น 38.6% ของกำไรก่อนหักภาษีทั้งหมด และ 51% ของรายได้รวมของพนักงานในภาคธุรกิจ

ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุน 43% ของ GDP ทั้งหมด คิดเป็น 57% ของการเติบโตของ GDP ในปี 2567 ซึ่งถือเป็นส่วนสนับสนุนที่ใหญ่ที่สุดในภาคเศรษฐกิจต่างๆ โดยเฉลี่ยในช่วงปี 2554-2567 ภาคเศรษฐกิจนี้มีอัตราการเติบโต 6.3% ต่อปี ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของเศรษฐกิจโดยรวม (5.48% ต่อปี)

ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนมีสัดส่วน 82.07% ของแรงงานทั้งหมดในระบบเศรษฐกิจ

อย่างไรก็ตาม หากเปรียบเทียบกับความคาดหวังที่จะเป็นเสาหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ภาคเศรษฐกิจเอกชนยังคงมีข้อจำกัดหลายประการ ปัจจุบันภาคส่วนนี้มีประสิทธิภาพทางธุรกิจ ระดับ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ผลิตภาพแรงงาน และรายได้แรงงานต่ำที่สุดในบรรดาภาคเศรษฐกิจต่างๆ ขณะเดียวกัน ภาคส่วนนี้ก็กำลังแสดงสัญญาณว่า “กำลังหมดแรง” ในกระบวนการพัฒนา

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน โธ ดัต ประธานสภามหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ระบุว่า นโยบายปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่ภาคส่วนที่เป็นทางการเป็นหลัก ได้แก่ วิสาหกิจจดทะเบียน และครัวเรือนธุรกิจที่ไม่ใช่ ภาคเกษตรกรรม ขณะเดียวกัน ภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งรวมถึงครัวเรือนธุรกิจการเกษตรหลายล้านครัวเรือน กิจกรรมบริการขนาดเล็ก และเศรษฐกิจแบบ “ทางเท้า” ยังคงถูกละเลยหรือไม่ได้รับการประเมินอย่างเหมาะสม ภาคส่วนนี้มีส่วนสนับสนุนประมาณ 20-25% ของ GDP และสร้างงานให้กับแรงงานเกือบ 18 ล้านคน แต่ยังไม่ได้รับการออกแบบให้มีนโยบายสนับสนุนที่เหมาะสม

ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน โธ ดัต เชื่อว่าจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทัศนคติเมื่อพิจารณาภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ แนวทางคือการส่งเสริมให้ภาคส่วนนี้ปรับตัวให้เข้ากับระบบโดยยึดหลักการ “ส่งเสริมความสมัครใจ - สนับสนุนการเปลี่ยนผ่าน - สนับสนุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ” โดยใช้เครื่องมือต่างๆ เช่น แรงจูงใจทางภาษี การลดขั้นตอนการทำงาน การสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การเข้าถึงแหล่งเงินทุน การประกันสังคม และการฝึกอบรมวิชาชีพ

“เมื่อมีเครื่องมือทางนโยบายที่เหมาะสมและแม่นยำ นี่จะเป็นกุญแจสำคัญในการเปลี่ยน “พื้นที่สีเทา” ให้เป็น “พื้นที่สว่าง” ในระบบเศรษฐกิจ ช่วยให้บรรลุเป้าหมายหลายประการตามมติที่ 68 เช่น จะช่วยให้เราบรรลุเป้าหมาย 2 ล้านวิสาหกิจ ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ไม่เคยบรรลุมานานหลายปี” ศาสตราจารย์ ดร. ตรัน โธ ดัต กล่าว

ขณะเดียวกัน เขาได้เสนอให้ปรับปรุงขีดความสามารถทางสถิติและสร้างฐานข้อมูลที่แม่นยำเกี่ยวกับภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งจะเป็นรากฐานสำหรับการออกแบบนโยบายที่ถูกต้องและแม่นยำ

“การต่อต้าน” จากภายในสู่ภายนอก

ศาสตราจารย์ ดร. โง ทัง ลอย อาจารย์อาวุโส มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ได้ชี้แจงถึงปัญหาคอขวดทั้งจากสภาพแวดล้อมเชิงนโยบายและภายในองค์กรว่า ในแง่ของสถาบัน ระบบนโยบายยังขาดความครอบคลุมในหลายด้าน ภาคเอกชนไม่ได้รับการรับประกันความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงโอกาสทางธุรกิจ ทรัพยากรที่ดิน และเงินทุน ประสบปัญหาในการเสริมทุนในกระบวนการผลิตและธุรกิจ และยังมีนโยบายภาษีที่แตกต่างกันเมื่อเทียบกับรัฐวิสาหกิจหรือรัฐวิสาหกิจที่มีเงินลงทุนจากต่างประเทศ

ศาสตราจารย์โง ทัง ลอย เชื่อว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนมีอุปสรรคสำคัญ 4 ประการ ประการแรกคือการขาดวิธีการระบุภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน โดยทั่วไปจะนับเฉพาะวิสาหกิจเอกชนและครัวเรือนธุรกิจนอกภาคเกษตรกรรมเท่านั้น โดยไม่รวมเศรษฐกิจครัวเรือนในภาคเกษตรกรรม (15-16 ล้านครัวเรือน) เศรษฐกิจนอกระบบที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการได้แต่ยังไม่มีการบริหารจัดการ (ผู้ค้าริมทาง บริการขนาดเล็ก) และชุมชนชาวเวียดนามโพ้นทะเล ซึ่งเป็นกำลังสำคัญที่ส่งเงินกลับประเทศมากกว่า 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ

ธุรกิจต้องการขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนา

ปัญหาประการที่สองคือยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับการมองว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนหลัก ในทางทฤษฎีและการปฏิบัติ การพัฒนาที่ยั่งยืนจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเศรษฐกิจภาคเอกชนมีบทบาทนำเท่านั้น

“จำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนระหว่าง “แรงขับเคลื่อน” และ “แรงขับเคลื่อนหลัก” เศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงผลักดันการเติบโต เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และเปิดกว้างสำหรับการบูรณาการ เศรษฐกิจภาครัฐมีบทบาทนำ ชี้นำ และสนับสนุนภาคเอกชน เศรษฐกิจภาครัฐเปรียบเสมือนรางรถไฟ เศรษฐกิจภาคเอกชนเปรียบเสมือนรถไฟ และการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศมีบทบาทสนับสนุน” ศาสตราจารย์โง ทัง ลอย เสนอแนะ

“85% ของวิสาหกิจ FDI ตั้งอยู่ในที่ดินทำเลที่เอื้ออำนวยที่สุด ในขณะที่วิสาหกิจเอกชนยังคงประสบปัญหาหลายประการในการเข้าถึงที่ดินและทุน” ศาสตราจารย์ Ngo Thang Loi กล่าว

ในที่สุด คอขวดสำคัญอยู่ที่ภาคเศรษฐกิจเอกชนเอง ซึ่งความสามารถในการจัดการและขนาดทรัพยากรยังคงอ่อนแอ การดำเนินงานยังกระจัดกระจาย ขาดการเชื่อมโยง และคุณภาพทรัพยากรบุคคลไม่สูง

ในมุมมองทางธุรกิจ ดร. ตรัน วัน เดอะ ประธานกรรมการบริษัท อินเดล อินเวสต์เมนต์ แอนด์ ดีเวลลอปเมนท์ จำกัด ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่าอุปสรรคและข้อจำกัดต่างๆ ล้วนมาจากภายในตัวธุรกิจเอง ได้แก่ เงินทุนต่ำ แรงงานน้อย ความสามารถในการแข่งขันที่อ่อนแอ และการพึ่งพาสินเชื่อจากธนาคารอย่างหนัก แต่การเข้าถึงเงินทุนกลับยากลำบากเนื่องจากขาดหลักประกันและข้อมูลทางการเงินที่ไม่โปร่งใส ระบบกฎหมายและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจยังคงไม่เพียงพอและไม่สอดคล้องกัน ธุรกิจเอกชนยังคงรู้สึกว่าตนเอง "ไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กุญแจสำคัญในการเปลี่ยน “พื้นที่สีเทา” ให้เป็น “พื้นที่สว่าง”

ดร. ตรัน วัน เธ กล่าวว่า เพื่อให้ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนสามารถพัฒนาและก้าวไปข้างหน้าได้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องพัฒนาสถาบันต่างๆ อย่างต่อเนื่อง โปร่งใส และมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่เป็นคอขวด เช่น การลงทุน ที่ดิน สินเชื่อ และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การปฏิรูปกระบวนการบริหารจำเป็นต้องเน้นที่เนื้อหา ไม่ใช่แค่เพียงในนาม เพื่อลดเวลาและต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับภาคธุรกิจ

เมื่อมีเครื่องมือนโยบายที่เหมาะสมและแม่นยำ นี่จะเป็นกุญแจสำคัญในการเปลี่ยน “พื้นที่สีเทา” ให้เป็น “พื้นที่สว่าง” ในเศรษฐกิจ (ภาพประกอบ: KT)

อันที่จริง ขั้นตอนปัจจุบันยังคงยุ่งยากและการดำเนินการยังไม่สอดคล้องกัน เขากล่าวว่าธุรกิจที่ดำเนินโครงการต้องขอแสตมป์มากถึง 100 ดวง โดย 80% ของเอกสารลงท้ายด้วยข้อความทั่วไป เช่น "ปฏิบัติตามกฎหมาย" ทำให้กระบวนการปรึกษาหารือเป็นเพียงพิธีการและไม่มีคุณค่าในทางปฏิบัติมากนัก นอกจากนี้ แม้ว่าจะมีการกระจายอำนาจไปสู่ระดับรากหญ้า แต่ก็ยังขาดแนวทางที่ชัดเจน ทำให้หลายพื้นที่ยังคงถูกขัดขวางในการดำเนินการ

เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมและส่งเสริมนวัตกรรม ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์หลายคนเชื่อว่าสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันต้องมีความเท่าเทียมกันอย่างแท้จริง สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ขจัดการเลือกปฏิบัติในการเข้าถึงทรัพยากรเท่านั้น แต่ยังสร้างหลักประกันเสถียรภาพของนโยบาย มีกลไกการเปลี่ยนผ่านที่เหมาะสมเมื่อมีการออกกฎระเบียบใหม่ และหลีกเลี่ยงผลกระทบย้อนหลังที่ก่อให้เกิดปัญหาแก่ภาคธุรกิจ

“จำเป็นต้องพัฒนารูปแบบการพัฒนาแบบมีส่วนร่วมให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงโอกาสและกระจายผลลัพธ์ทางธุรกิจระหว่างองค์กรธุรกิจทุกประเภท นอกจากนี้ ขอแนะนำให้เปลี่ยนสมาคมท้องถิ่นเป็นสมาคมระดับภูมิภาคโดยเร็ว ขจัดอุปสรรคด้านการบริหาร และใช้ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความสอดคล้องภายในเป็นมาตรฐานสำหรับสมาคม ส่งเสริมให้ภาคเอกชนลงทุนในนวัตกรรมทางเทคโนโลยี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัลและการเปลี่ยนแปลงสู่สีเขียว การกำจัดอุปสรรคนี้จะเปิดโอกาสอันยิ่งใหญ่สำหรับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” ศาสตราจารย์โง ทัง ลอย แนะนำ

ตามรายงานของ Cam Tu/VOV.VN

ที่มา: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202508/kinh-te-tu-nhan-lam-the-nao-de-vung-xam-tro-thanh-vung-sang-trong-nen-kinh-te-c901d71/