ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวและผลกระทบต่อเวียดนาม

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการเปลี่ยนผ่านสีเขียว

ในความเป็นจริง การเปลี่ยนแปลงสีเขียวใน โลก ไม่ได้มีรูปแบบเดียว แต่เป็นการประยุกต์ใช้ที่ยืดหยุ่นขึ้นอยู่กับเงื่อนไขสถาบัน การพัฒนา และเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของแต่ละประเทศ อย่างไรก็ตาม มีรูปแบบจำนวนหนึ่งที่แสดงให้เห็นถึงประสิทธิผลของการเปลี่ยนแปลงสีเขียวได้อย่างชัดเจน ซึ่งประสบการณ์จากประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี เกาหลี เดนมาร์ก สิงคโปร์ จีน และกลุ่มประเทศนอร์ดิกให้บทเรียนมากมายแก่เวียดนามที่จะอ้างอิง

เยอรมนี: การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานเชื่อมโยงกับกลไกตลาดที่โปร่งใส

ประสบการณ์หนึ่งของสาธารณรัฐสหพันธ์เยอรมนีในช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน คือ ความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนกับการสร้างกลไกตลาดที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ภายใต้ยุทธศาสตร์ “Energiewende” ⁽¹⁾ เยอรมนีได้แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์ระยะยาวและความสอดคล้องในนโยบาย โดยมุ่งลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ส่งเสริมการใช้แหล่งพลังงานสะอาด และในขณะเดียวกันก็สร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ

หนึ่งในเครื่องมือทางนโยบายสำคัญของเยอรมนีคือกลไกอัตราค่าไฟฟ้าป้อนเข้า (Feed-in Tariff) ซึ่งอนุญาตให้นักลงทุนเอกชน ครัวเรือน และธุรกิจต่างๆ สามารถขายไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนได้ในราคาคงที่ มีเสถียรภาพ และทำกำไรได้ในระยะยาว นอกจากนี้ การจัดตั้งตลาดคาร์บอนภายใต้กรอบสหภาพยุโรป (EU) ได้สร้างเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ ที่มีประสิทธิภาพในการควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านกลไกการกำหนดราคาที่โปร่งใส การแข่งขันที่เป็นธรรม ควบคู่ไปกับการส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงาน... เมื่อเทียบกับปี 1990 เยอรมนีลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนลง 27.7% ภายในสิ้นปี 2017 ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายของพิธีสารเกียวโตที่ 21% ภายในสิ้นปี 2012 เยอรมนีตั้งเป้าที่จะลดการปล่อย _{ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์} ลง 80% - 95% ภายในปี 2050 เมื่อเทียบกับปี 1990 ⁽²⁾ ประสบการณ์ของเยอรมนีแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ประสบความสำเร็จนั้นไม่สามารถแยกออกจากการสร้างและการดำเนินงานของตลาดพลังงานที่โปร่งใส มีเสถียรภาพ และคาดการณ์ได้สูง

เกาหลีใต้: การฟื้นตัวสีเขียวหลังการระบาดเชื่อมโยงกับการสร้างงานที่ยั่งยืน

เกาหลีใต้เป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำในการบูรณาการเป้าหมายการฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังการระบาดใหญ่ของโควิด-19 เข้ากับกลยุทธ์การเติบโตสีเขียวและการสร้างงานอย่างยั่งยืน ในปี พ.ศ. 2563 รัฐบาล เกาหลีได้ประกาศแผน “ข้อตกลงใหม่เกาหลี” ซึ่ง “ข้อตกลงใหม่สีเขียว” งบประมาณรวมกว่า 7.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับระยะเวลาจนถึงปี พ.ศ. 2568 เป็นหนึ่งในสามเสาหลัก ร่วมกับ “ข้อตกลงใหม่ดิจิทัล” และ “การเสริมสร้างระบบประกันสังคม”

บนพื้นฐานดังกล่าว เกาหลีตั้งเป้าที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังการระบาดใหญ่ และเปลี่ยนผ่านไปสู่รูปแบบการพัฒนาคาร์บอนต่ำ สร้างงานสีเขียวหลายพันตำแหน่งในสาขาพลังงานหมุนเวียน การขนส่งที่ยั่งยืน การปรับปรุงเมืองที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง ที่น่าสังเกตคือ รัฐบาลเกาหลีไม่เพียงแต่หยุดให้การสนับสนุนทางการเงินเท่านั้น แต่ยังได้ปรับโครงสร้างนโยบายแรงงานและการฝึกอบรมวิชาชีพเชิงรุก เพื่อให้มั่นใจว่าแรงงานสามารถปรับตัวเข้ากับอุตสาหกรรมสีเขียวใหม่ๆ ได้ การผสมผสานระหว่างการลงทุนภาครัฐขนาดใหญ่และการมุ่งเน้นตลาดอย่างมีประสิทธิภาพ ช่วยให้เกาหลีบรรลุ "เป้าหมายสองประการ" ได้แก่ การฟื้นฟูเศรษฐกิจและการปรับโครงสร้างแรงงานในทิศทางที่ยั่งยืนและครอบคลุม... บทเรียนจากเกาหลีแสดงให้เห็นว่าการฟื้นฟูสีเขียวไม่เพียงแต่เป็นคำขวัญเท่านั้น แต่จำเป็นต้องทำให้เป็นรูปธรรมด้วยกลยุทธ์ที่ชัดเจน นโยบายที่สอดคล้องกัน และพันธสัญญาที่เข้มแข็งจากรัฐบาล

เดนมาร์ก: สังคมพลังงานหมุนเวียนและการพัฒนาชุมชนสีเขียว

เดนมาร์กเป็นประเทศตัวอย่างที่ผสานยุทธศาสตร์การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานเข้ากับกระบวนการประชาธิปไตยและการพัฒนาชุมชนอย่างยั่งยืนได้อย่างมีประสิทธิภาพ เดนมาร์กไม่เพียงแต่มุ่งเน้นการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเพิ่มสัดส่วนการใช้พลังงานหมุนเวียนเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงบทบาทเชิงรุกของประชาชนในการมีส่วนร่วมในการผลิต การจัดจำหน่าย และการใช้พลังงานสะอาด ซึ่งเป็นแนวทางเชิงสถาบันที่วางรากฐานสำหรับการพัฒนาชุมชนสีเขียวอย่างแท้จริง ครอบคลุม และยั่งยืน

เดนมาร์กส่งเสริมโครงการพลังงานลมของชุมชนมาโดยตลอด โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทและชายฝั่ง นับตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1980 กฎหมายที่กำหนดให้นักลงทุนต้องสำรองหุ้นบางส่วนไว้สำหรับผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น ช่วยให้ประชาชนกลายเป็นผู้ถือหุ้นที่แท้จริงของฟาร์มกังหันลม นอกจากการมีส่วนร่วมในการลงทุนแล้ว ประชาชนยังมีสิทธิ์ร่วมบริหารจัดการ ควบคุมดูแลการดำเนินงาน และแบ่งปันผลกำไรจากพลังงานที่ชุมชนผลิตได้ นอกจากนี้ รูปแบบสหกรณ์พลังงานยังได้รับการสนับสนุนอย่างมาก เพื่อสร้างชุมชนพลังงานที่สามารถพึ่งพาตนเองได้ ส่งเสริมความเป็นอิสระ ความสามัคคีในสังคม และสร้างความตระหนักรู้ในการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม

การนำการผลิตพลังงานหมุนเวียนเข้าสังคมของเดนมาร์กนำมาซึ่งประโยชน์ในทางปฏิบัติมากมาย ประการแรก คือ ความเห็นพ้องทางสังคมในระดับสูงในการดำเนินโครงการพลังงาน ลดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างรัฐบาล ธุรกิจ และประชาชน ซึ่งเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ ประการที่สอง การบูรณาการนโยบายด้านพลังงานเข้ากับการพัฒนาชนบทและนโยบายสวัสดิการสังคมทำให้มีความไว้วางใจในสถาบันต่างๆ มากขึ้น เผยแพร่วัฒนธรรมการบริโภคสีเขียว และปรับปรุงคุณภาพชีวิตโดยรวมของประชาชนให้ดี ขึ้น ประการที่สาม กระบวนการนี้มีส่วนช่วยในการกระจายความหลากหลายของรูปแบบความเป็นเจ้าของและการดำเนินการ ช่วยให้ระบบพลังงานมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและปรับตัวเข้ากับความผันผวนของตลาดและสิ่งแวดล้อมได้ดีขึ้น

ประสบการณ์ของเดนมาร์กแสดงให้เห็นว่าการส่งเสริมบทบาทของพลเมืองผ่านการออกแบบสถาบันที่เหมาะสม โปร่งใส และยุติธรรม ถือเป็นกุญแจสำคัญในการรับประกันความยั่งยืนของการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว

สิงคโปร์: แนวคิดการบริหารจัดการเมืองที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาสีเขียว

ด้วยพื้นที่กว่า 700 ตารางกิโลเมตร และประชากรกว่า 5.9 ล้านคน ⁽³⁾ สิงคโปร์จึงเป็นประเทศที่มีแนวคิดการวางแผนโดยรวมที่ผสมผสานการพัฒนาเมืองให้ทันสมัยและการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม แม้ว่าสิงคโปร์จะเผชิญกับความท้าทายมากมายในด้านพื้นที่อยู่อาศัย สิ่งแวดล้อม และโครงสร้างพื้นฐานของเมือง แต่ประเทศเกาะแห่งนี้กลับเลือกใช้รูปแบบการพัฒนาแบบ "เมืองกะทัดรัด" ที่ผสานการวางแผนแบบหลายหน้าที่ มุ่งเน้นการอนุรักษ์ธรรมชาติภายในเมือง เพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินด้วยเทคโนโลยีและสถาบันอัจฉริยะ แทนที่จะพัฒนาไปในทิศทางที่กว้างไกลและขยายขอบเขตออกไป

นับตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1960 สิงคโปร์ได้ถือว่าสิ่งแวดล้อมเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ แผน “เมืองในสวน” ซึ่งต่อมาได้รับการยกระดับเป็น “เมืองในธรรมชาติ” ได้กลายเป็นแนวทางปฏิบัติที่สอดคล้องกันในการวางผังเมือง แผนสีเขียวสิงคโปร์ 2030 กำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานและเฉพาะเจาะจงเพื่อผลักดันวาระแห่งชาติของสิงคโปร์เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน เสาหลักของแผนสีเขียวสิงคโปร์ 2030 ประกอบด้วยเป้าหมายที่ครอบคลุมเกือบทุกแง่มุมของชีวิต: เป้าหมายปี 2026: พัฒนาสวนสาธารณะแห่งใหม่มากกว่า 130 เฮกตาร์ และปรับปรุงสวนสาธารณะที่มีอยู่ประมาณ 170 เฮกตาร์ ให้เต็มไปด้วยพืชพรรณเขียวชอุ่มและภูมิทัศน์ธรรมชาติมากขึ้น เป้าหมายปี 2030: เพิ่มอัตราการปลูกต้นไม้ประจำปีเป็นสองเท่าจากปี 2020 เป็น 2030 เพื่อปลูกต้นไม้เพิ่มขึ้น 1 ล้านต้นทั่วสิงคโปร์ เพิ่มพื้นที่ของสวนสาธารณะธรรมชาติมากกว่า 50% เมื่อเทียบกับปี 2020 ทุกครัวเรือนจะอยู่ห่างจากสวนสาธารณะไม่เกิน 10 นาทีโดยการเดิน เป้าหมายปี 2578: เพิ่มพื้นที่สีเขียว 1,000 เฮกตาร์ ใช้ชีวิตอย่างยั่งยืน มีพลเมืองสีเขียวที่บริโภคและสูญเสียพลังงานน้อยลง ⁽⁴⁾ …

ในความเป็นจริง พื้นที่กว่า 40% ของสิงคโปร์ถูกปกคลุมไปด้วยพื้นที่สีเขียว โดยมีเครือข่ายสวนสาธารณะ ระเบียงนิเวศ และป่าในเมืองที่มีการวางแผนและเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิงคโปร์ได้พัฒนาอาคารสีเขียวอย่างเข้มแข็งด้วยการรับรอง BCA Green Mark ซึ่งเป็นระบบการประเมินพลังงานและสิ่งแวดล้อมที่เทียบเท่ามาตรฐานสากล ณ ปี พ.ศ. 2566 พื้นที่อาคารทั้งหมดในสิงคโปร์มากกว่า 49% ได้รับการรับรองเป็นอาคารสีเขียว ขณะเดียวกัน ประเทศเกาะแห่งนี้ยังได้ลงทุนอย่างมากในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางนิเวศวิทยา เช่น อ่างเก็บน้ำเทียม หลังคาเขียว ผนังแนวตั้งที่ปกคลุมด้วยต้นไม้ และระบบรีไซเคิลน้ำ NEWater ซึ่งช่วยให้สามารถนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ได้มากกว่า 40% ของปริมาณการใช้น้ำของประเทศ

ความสำเร็จของสิงคโปร์เป็นเครื่องพิสูจน์ที่ชัดเจนว่าการพัฒนาเมืองไม่ได้ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมเสมอไป ในทางกลับกัน ด้วยแนวคิดการบริหารรัฐแบบเชิงรุก เปิดกว้าง และเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ เราจึงสามารถสร้างรูปแบบการพัฒนาที่ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ ยกระดับคุณภาพชีวิต และปกป้องทรัพยากรธรรมชาติได้

จีน: การเปลี่ยนแปลงสีเขียวครั้งใหญ่และบทบาทของรัฐที่เอื้ออำนวย

ในฐานะผู้ปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์รายใหญ่ที่สุดของโลก จีนได้เปลี่ยนผ่านสู่การเติบโตสีเขียวอย่างจริงจัง โดยตั้งเป้าที่จะปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ให้ถึงจุดสูงสุดภายในปี 2030 และปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี 2060 จีนได้จัดตั้งตลาดคาร์บอนภายในประเทศตั้งแต่ปี 2021 ซึ่งเป็นตลาดที่ใหญ่ที่สุดในโลก เพื่อช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในอุตสาหกรรมหนัก รูปแบบการอำนวยความสะดวกและสนับสนุนนวัตกรรมทางเทคโนโลยีที่นำโดยรัฐบาลจีน ทำให้จีนสามารถส่งเสริมการพัฒนาพลังงานสีเขียวและมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลก

ใน ปี 2023 จีนได้เปลี่ยนแปลงกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน โดยได้รับแรงหนุนจากตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ (Solar PV) กำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน ทั่วโลก เพิ่มขึ้นเกือบ 50% เป็นประมาณ 510 กิกะวัตต์ (GW) ในปี 2023 ซึ่งเป็นอัตราการเติบโตที่เร็วที่สุดในรอบสองทศวรรษ ในปี 2023 จีนได้ติดตั้งโซลาร์เซลล์พลังงานแสงอาทิตย์ในปริมาณที่ใกล้เคียงกับที่ประเทศอื่นๆ ทั่วโลกทำได้ในปี 2022 ขณะที่กำลังการผลิตพลังงานลมก็เพิ่มขึ้น 66% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า โซลาร์เซลล์พลังงานแสงอาทิตย์เพียงอย่างเดียวคิดเป็นสามในสี่ของกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนที่เพิ่มขึ้นทั่วโลก ⁽⁵⁾ ด้วยนโยบายที่เข้มแข็งของรัฐบาลกลาง จีนได้สร้างห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาดที่ครอบคลุม ตั้งแต่การใช้ประโยชน์ การผลิต เทคโนโลยี ไปจนถึงการจัดจำหน่าย

ประเทศนอร์ดิก: การเสริมกำลังระหว่างการเปลี่ยนผ่านสีเขียวและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ประเทศนอร์ดิก เช่น เดนมาร์ก ฟินแลนด์ นอร์เวย์ และสวีเดน ถือเป็นต้นแบบของการเปลี่ยนแปลงสีเขียวอย่างยั่งยืน เนื่องจากประเทศเหล่านี้ผสานการปกป้องสิ่งแวดล้อมและความเท่าเทียมทางสังคมเข้าด้วยกันอย่างกลมกลืน ประเทศเหล่านี้เป็นผู้นำของโลกในการสร้างโมเดลการเติบโตแบบไร้คาร์บอน พร้อมกับการสร้างระบบนิเวศการบริโภคที่ยั่งยืน

จากการวิจัยของ McKinsey พบว่าการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวมีศักยภาพที่จะเพิ่มมูลค่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของกลุ่มประเทศนอร์ดิกได้สูงถึง 140,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และสร้างงานใหม่ได้เกือบหนึ่งล้านตำแหน่ง ด้วยการผสมผสานอย่างลงตัวระหว่างข้อได้เปรียบทางธรรมชาติและการวางนโยบายเชิงกลยุทธ์ หลายประเทศในภูมิภาคนี้จึงกลายเป็นต้นแบบในการพัฒนาผลิตภัณฑ์ปลอดมลพิษ

แม้ว่ายุโรปเหนือจะมีศักยภาพสูงในด้านพลังงานหมุนเวียนจากพลังงานลมนอกชายฝั่ง (เดนมาร์ก) ระบบแม่น้ำและทะเลสาบที่อุดมสมบูรณ์ (นอร์เวย์และฟินแลนด์) ฯลฯ แต่ปัจจัยสำคัญสู่ความสำเร็จยังคงขึ้นอยู่กับนโยบายเชิงรุกและการดำเนินงานที่สอดคล้องของรัฐบาล ในปี พ.ศ. 2562 ห้าประเทศนอร์ดิกได้ลงนามในปฏิญญาร่วมว่าด้วยความเป็นกลางทางคาร์บอน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์และความมุ่งมั่นในการดำเนินการระยะยาวอย่างชัดเจน

เดนมาร์กเป็นผู้บุกเบิกด้านพลังงานลม ด้วยผลงานอันโดดเด่นนับตั้งแต่กังหันลมผลิตไฟฟ้าขนาดเมกะวัตต์เครื่องแรกในปี พ.ศ. 2521 ไปจนถึงฟาร์มกังหันลมนอกชายฝั่งแห่งแรกในปี พ.ศ. 2534 ปัจจุบัน ไฟฟ้าของเดนมาร์กมากกว่า 70% มาจากพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และชีวมวล เดนมาร์กตั้งเป้าที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 70% ภายในปี พ.ศ. 2573 เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2533 และมุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยก๊าซคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบาย Power-to-X (PtX) และการลงทุนในไฮโดรเจนสีเขียว แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของเดนมาร์กในการเปลี่ยนแปลงภาคพลังงานและการขนส่ง

สวีเดนเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในยุโรปเหนือ โดยรักษาสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานน้ำและพลังงานนิวเคลียร์ไว้ที่ 75% ด้วยการจัดเก็บภาษีคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพ สวีเดนได้แสดงให้เห็นว่าการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกไม่ได้หมายความว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจจะชะลอตัวลง พระราชบัญญัติว่าด้วยสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2564 กำหนดเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี พ.ศ. 2588 โดยการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อย 85% จะดำเนินการภายในประเทศ ส่วนที่เหลือจะดำเนินการผ่านการดักจับคาร์บอนและความร่วมมือระหว่างประเทศ

แม้ว่านอร์เวย์จะเป็นผู้ส่งออกน้ำมันและก๊าซธรรมชาติรายใหญ่ แต่ระบบไฟฟ้าของนอร์เวย์ก็ใช้พลังงานหมุนเวียนเกือบ 100% ด้วยพลังน้ำ ประเทศนี้ยังเป็นที่รู้จักในฐานะ “แบตเตอรี่พลังงาน” ของภูมิภาค ด้วยความสามารถในการควบคุมปริมาณน้ำในอ่างเก็บน้ำ ในปี พ.ศ. 2564 รถยนต์ไฟฟ้าคิดเป็น 65% ของรถยนต์ทั้งหมดที่จำหน่ายในประเทศ นอร์เวย์ตั้งเป้าที่จะลดการปล่อยมลพิษลง 55% ภายในปี พ.ศ. 2573 และพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพิ่มอีก 30 กิกะวัตต์ภายในปี พ.ศ. 2583 ซึ่งเทียบเท่ากับปริมาณการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดในปัจจุบัน

ด้วยพื้นที่ 75% ของประเทศที่ปกคลุมด้วยป่าไม้ ฟินแลนด์จึงมุ่งเน้นการพัฒนาพลังงานชีวมวลและพลังงานจากผลพลอยได้จากอุตสาหกรรม ปัจจุบัน ไฟฟ้ามากกว่า 50% มาจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน ด้วยเป้าหมายที่จะเป็นประเทศที่ปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี 2035 ฟินแลนด์จึงตั้งเป้าที่จะเป็นประเทศที่ปล่อยคาร์บอนเป็นลบด้วยเทคโนโลยีดักจับคาร์บอน

กลุ่มประเทศนอร์ดิกมีบทบาทนำร่องในการเปลี่ยนแปลงสู่ความยั่งยืนและการพัฒนาอย่างยั่งยืน ความสำเร็จของภูมิภาคนี้เกิดจากการผสมผสานระหว่างทรัพยากรธรรมชาติ นโยบายสาธารณะที่เข้มแข็ง ตลาดผู้บริโภคที่มีความรับผิดชอบ และระบบเทคโนโลยีขั้นสูง ประสบการณ์เหล่านี้ไม่เพียงแต่เป็นบทเรียนอันทรงคุณค่าสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเท่านั้น แต่ยังยืนยันว่าการพัฒนาเศรษฐกิจสามารถควบคู่ไปกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนได้

ข้อเสนอแนะบางประการสำหรับเวียดนาม

ในระยะหลังนี้ เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายและนโยบายมากมายที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว โดยมุ่งเน้นไปที่การเติบโตสีเขียว เศรษฐกิจสีเขียว และการพัฒนาที่ยั่งยืน เอกสารบางส่วนประกอบด้วย: 1. กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (พ.ศ. 2563) ซึ่งควบคุมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม รวมถึงการจัดการขยะ การควบคุมมลพิษ และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งเป็นพื้นฐานสำคัญของการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว; 2. กฎหมายการลงทุน (พ.ศ. 2563) ซึ่งควบคุมแรงจูงใจในการลงทุนสำหรับโครงการสีเขียว พลังงานหมุนเวียน และอุตสาหกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม; 3. กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ (พ.ศ. 2568) ได้แก่ การส่งเสริมให้ภาคธุรกิจและประชาชนใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ ลดของเสียและการปล่อยมลพิษ; 4. ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการเติบโตสีเขียว พ.ศ. 2564-2573 กำหนดเป้าหมายการเติบโตสีเขียว รวมถึงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ และการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียว; 5- โครงการปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยการผลิตและการบริโภคอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2573 ส่งเสริมการผลิตและการบริโภคอย่างยั่งยืน ลดของเสียและมลพิษให้น้อยที่สุด

นอกจากนี้ เวียดนามได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ผ่านความมุ่งมั่นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 ในการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 26 (COP26) นับเป็นก้าวสำคัญที่สะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่มุ่งสู่เศรษฐกิจสีเขียว ควบคู่ไปกับการเปิดโอกาสในการปรับโครงสร้างโมเดลการเติบโตทางเศรษฐกิจให้มุ่งสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่ำ การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ และการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

อย่างไรก็ตาม สถานะปัจจุบันของระบบพลังงานแสดงให้เห็นว่าเวียดนามยังคงพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างมาก รายงานเศรษฐกิจเวียดนามประจำปี 2567 ของสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบายเวียดนาม (VEPR) ระบุว่า โครงสร้างพลังงานไฟฟ้าในปัจจุบันประกอบด้วยพลังงานถ่านหิน (33%) พลังงานน้ำ (29%) พลังงานหมุนเวียน (26%) และก๊าซธรรมชาติและน้ำมัน (9%) เป็นหลัก ทรัพยากรภายในประเทศที่ใกล้จะหมดลงทำให้เวียดนามค่อยๆ เปลี่ยนสถานะไปสู่การนำเข้าพลังงานสุทธิ ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อความมั่นคงทางพลังงาน การเงิน และสิ่งแวดล้อม

ในบริบทนี้ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนได้กลายเป็นแนวทางสำคัญที่ไม่เพียงแต่จะช่วยลดการปล่อยมลพิษเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างหลักประกันอุปทานที่ยั่งยืนสำหรับความต้องการในการพัฒนาภายในประเทศด้วย จำเป็นต้องเร่งพัฒนากลไก นโยบาย และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อส่งเสริมการลงทุนในสาขานี้ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ซึ่งรวมถึงมาตรการต่างๆ เช่น การให้สินเชื่อพิเศษ การสนับสนุนด้านภาษี การปฏิรูปกระบวนการบริหาร และการสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใสและมั่นคง

นอกจากการกระจายแหล่งผลิตและการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานแล้ว การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมผู้บริโภคยังต้องมุ่งเน้นเพื่อประหยัดทรัพยากร ลดต้นทุนทางสังคม และเพิ่มความสามารถในการรับมือต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รายงานแนวโน้มพลังงานเวียดนาม 2024 ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและรัฐบาลเดนมาร์กร่วมกันเผยแพร่ เน้นย้ำว่า หากกระบวนการเปลี่ยนผ่านไม่ได้รับการเร่งรัด เวียดนามจะต้องแบกรับต้นทุนมหาศาลในระยะยาว รายงานยังแนะนำว่าเวียดนามควรบรรลุระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงสุดก่อนปี 2030 และเพิ่มการลงทุนในพลังงานหมุนเวียนตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นไป

ขณะเดียวกัน รายงานทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ เช่น คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ในปี พ.ศ. 2566 เตือนว่าอุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้น 1.1 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และอาจสูงเกิน 1.5 องศาเซลเซียสในอีกสองทศวรรษข้างหน้า หากไม่ดำเนินการอย่างจริงจัง การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ก่อให้เกิดความท้าทายระดับโลกต่อความมั่นคงทางพลังงาน ความมั่นคงทางอาหาร และการพัฒนาที่ยั่งยืน ดังนั้น การเปลี่ยนผ่านสู่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจึงไม่ใช่ทางเลือกอีกต่อไป แต่เป็นเส้นทางบังคับสำหรับทุกประเทศ องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD, 2563) ระบุว่า นี่ไม่เพียงแต่เป็นความรับผิดชอบด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังเป็นโอกาสในการสร้างรูปแบบการพัฒนาใหม่ที่มุ่งเน้นนวัตกรรมและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในระยะยาวอีกด้วย

เวียดนามซึ่งมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 กำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการเรียนรู้ สืบทอด และนำบทเรียนจากนานาชาติมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสบการณ์จากประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี เกาหลีใต้ เดนมาร์ก สิงคโปร์ จีน และกลุ่มประเทศนอร์ดิก ชี้ให้เห็นถึงนโยบายที่เหมาะสมกับสภาพการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามในช่วงเวลาข้างหน้า:

ประการแรก จำเป็นต้องกำหนดให้การเปลี่ยนแปลงสีเขียวเป็นเสาหลักในยุทธศาสตร์การพัฒนาแห่งชาติ พ.ศ. 2564-2573 และวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 ซึ่งกำหนดไว้ในระบบกฎหมายและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทุกระดับ แนวทางการพัฒนาประเทศในช่วง พ.ศ. 2564-2573 ถูกกำหนดโดยการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ว่า “เชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมอย่างใกล้ชิดและกลมกลืนกับการเสริมสร้างความมั่นคง ความมั่นคง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของประเทศ...” ( ⁶⁾ ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงสีเขียวไม่ควรหยุดอยู่แค่เพียงอุตสาหกรรมทางเทคนิค แต่ควรเป็นเป้าหมายที่สอดคล้องกันในการวางแผนระดับภูมิภาค เมือง และชนบท รวมถึงการจัดสรรทรัพยากรสาธารณะ จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ยืนยันได้ว่า เมื่อการเปลี่ยนแปลงสีเขียวกลายเป็นเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่เชื่อมโยงกับพันธสัญญาทางการเมืองสูงสุดแล้ว จึงจะสามารถระดมทรัพยากรได้อย่างเต็มที่

ประการที่สอง ให้ความสำคัญกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ โดยมีส่วนร่วมของสังคมโดยรวม ด้วยข้อได้เปรียบของสภาพธรรมชาติในภาคกลางและภาคใต้ เวียดนามสามารถกลายเป็นศูนย์กลางพลังงานหมุนเวียนในภูมิภาคได้หากมีนโยบายที่ก้าวล้ำ ด้วยความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและแรงกดดันด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมที่เพิ่มขึ้น การสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันที่โปร่งใสของเวียดนาม เช่นเดียวกับประสบการณ์ของเยอรมนี ควบคู่ไปกับแรงจูงใจด้านการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียน จะเป็นแนวทางที่ถูกต้องในการลดการพึ่งพาพลังงานฟอสซิลลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป เวียดนามจำเป็นต้องเร่งพัฒนากลไกการประมูลและประมูลพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมให้แล้วเสร็จอย่างเปิดเผยและโปร่งใส รวมถึงส่งเสริมการพัฒนาพลังงานชีวมวลในพื้นที่การผลิตทางการเกษตรที่สำคัญ รูปแบบสหกรณ์พลังงานในเดนมาร์กแสดงให้เห็นว่า หากประชาชนในท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการลงทุนและดำเนินการระบบพลังงานหมุนเวียน ประสิทธิภาพทางสังคมและเศรษฐกิจจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก นอกจากนี้ จำเป็นต้องออกแบบกลไกสนับสนุนผลผลิตที่มั่นคงเพื่อดึงดูดให้ภาคธุรกิจลงทุนในระยะยาว

ประการที่สาม การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลต้องเป็นปัจจัยสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงสู่สีเขียว เวียดนามจำเป็นต้องมีนโยบายจูงใจที่แข็งแกร่งขึ้นสำหรับภาคธุรกิจในการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีสีเขียว เช่น แบตเตอรี่พลังงาน เทคโนโลยีบำบัดขยะ การกักเก็บพลังงาน การก่อสร้างประหยัดพลังงาน และวัสดุที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม บทเรียนจากเกาหลีและสิงคโปร์แสดงให้เห็นว่าการบูรณาการเทคโนโลยีดิจิทัลในการจัดการทรัพยากร การตรวจสอบมลพิษ และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว สามารถช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรได้ ในบริบทของเมืองใหญ่อย่างฮานอยและโฮจิมินห์ในเวียดนามที่เผชิญกับมลพิษทางอากาศ การขาดแคลนน้ำสะอาด และขยะมูลฝอยที่เพิ่มขึ้น ประสบการณ์ของสิงคโปร์จึงเป็นข้อเสนอแนะสำคัญสำหรับความสำเร็จในการพัฒนาเมืองสีเขียวและเศรษฐกิจหมุนเวียน

ประการที่สี่ จำเป็นต้องสร้างกลไกทางการเงินสีเขียวและตลาดคาร์บอนภายในประเทศ ตามรายงานของธนาคารโลกเรื่องสภาพภูมิอากาศและประเทศกำลังพัฒนาสำหรับเวียดนาม: การประสานการพัฒนาเศรษฐกิจกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ: คาดการณ์ว่าภายในปี 2583 เวียดนามจะต้องลงทุนประมาณ 368 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยีใหม่ และโครงการทางสังคม เพื่อให้มั่นใจว่าการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์และมีความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศอย่างเป็นธรรม ⁽⁷⁾ ดังนั้น นอกเหนือจากทรัพยากรของรัฐแล้ว จำเป็นต้องระดมภาคเอกชนและภาคเอกชนอย่างเข้มแข็งผ่านพันธบัตรสีเขียว กองทุนเพื่อการลงทุนที่ยั่งยืน และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ในขณะเดียวกัน เวียดนามจำเป็นต้องสร้างสถาบันให้เสร็จสมบูรณ์โดยเร็วเพื่อดำเนินการตลาดคาร์บอนภายในประเทศ จีนใช้เครื่องมือนโยบายสาธารณะและการลงทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานสีเขียวและสนับสนุนวิสาหกิจด้านนวัตกรรมเทคโนโลยี เวียดนามสามารถใช้แบบจำลองนี้เพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคส่วนสีเขียวและจัดตั้งวิสาหกิจระดับชาติที่เป็นผู้นำตลาดพลังงานหมุนเวียน

ประการที่ห้า การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์สีเขียวและการสร้างความตระหนักรู้ของสาธารณชนเป็นเงื่อนไขในการสร้างความยั่งยืนและฉันทามติทางสังคมสำหรับกระบวนการเปลี่ยนแปลง จำเป็นต้องบูรณาการการศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมเข้ากับการศึกษาทั่วไป การฝึกอบรมอาชีวศึกษา และหลักสูตรของมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกัน ควรส่งเสริมการสื่อสารแบบมัลติมีเดียเพื่อเผยแพร่ข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสีเขียว โดยหลีกเลี่ยงการ "หลอกลวง" (การฟอกเขียว) บทเรียนจากประเทศนอร์ดิกบางประเทศแสดงให้เห็นว่าบทบาทของความยุติธรรมทางสังคมในการเปลี่ยนแปลงสีเขียวนั้นไม่อาจทดแทนได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่เวียดนามยังคงมีช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค การมีส่วนร่วมเชิงรุกและโดยสมัครใจของประชาชนและภาคธุรกิจจะเป็นเครื่องรับประกันประสิทธิภาพในทางปฏิบัติของนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม

-

(1) Energiewende เป็นกลยุทธ์การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของเยอรมนีที่มุ่งลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนโดยเปลี่ยนไปใช้พลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ กลยุทธ์นี้ไม่เพียงแต่มุ่งเน้นการลดการปล่อย _{ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์} เท่านั้น แต่ยังมุ่งสร้างระบบพลังงานที่ยั่งยืน มีประสิทธิภาพ และมั่นคงอีกด้วย

(2) Á. Pelegry, E. Ortiz Martínez และ I. Menéndez Sánchez, (2016). นโยบายการเปลี่ยนผ่านพลังงานของเยอรมนี (Energiewende), การเปลี่ยนแปลงพลังงาน และการพัฒนาอุตสาหกรรม, วารสารพลังงานเยอรมนี (Energiewende). นโยบาย, Energy Transform. Ind. Dev., ฉบับที่ พฤษภาคม, หน้า 203

(3) Nguyen Van Cuong: การแนะนำกระบวนการออกกฎหมายในสิงคโปร์ กระทรวงยุติธรรม 18 ธันวาคม 2567 https://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2675

(4) ดู: Singapore Green Plan 2030: เป้าหมายหลักของเรา สำหรับ Green Plan, https://www.greenplan.gov.sg/targets/?utm_source

(5) ดู: พลังงานหมุนเวียน 2023, https://www.iea.org/reports/renewables-2023/executive-summary?utm_source

(6) เอกสารการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรแห่งชาติครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์การเมืองแห่งชาติ Truth กรุงฮานอย 2564 เล่มที่ 1 หน้า 216 - 217

(7) ธนาคารโลก: รายงานสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาประเทศเวียดนาม: การประสานความสำเร็จทางเศรษฐกิจกับความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ 14 กรกฎาคม 2565 https://www.worldbank.org/vi/news/video/2022/07/14/vietnam-country-climate-and-development-report-reconciling-economic-successes-with-climate-risks

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1121102/kinh-nghiem-quoc-te-ve-chuyen-doi-xanh-va-goi-mo-doi-voi-viet-nam.aspx